कॅबिनेट समित्या

 कॅबिनेट समितीची वैशिष्ट्ये

मंत्रिमंडळ समित्यांची खालील वैशिष्ट्ये आहेत: 1. त्या उदयास येताना घटनाबाह्य आहेत. दुसऱ्या शब्दांत सांगायचे तर, त्यांचा राज्यघटनेत उल्लेख नाही. तथापि, व्यवसायाचे नियम त्यांच्या स्थापनेसाठी प्रदान करतात. 2. ते दोन प्रकारचे असतात - स्थायी आणि तदर्थ. पूर्वीचे स्थायी स्वरूपाचे असतात तर नंतरचे तात्पुरते स्वरूपाचे असतात. विशेष समस्या सोडविण्यासाठी तदर्थ समित्या वेळोवेळी स्थापन केल्या जातात. त्यांचे कार्य पूर्ण झाल्यानंतर ते विसर्जित केले जातात. 3. वेळ आणि परिस्थितीच्या आवश्यकतेनुसार पंतप्रधानांनी त्यांची स्थापना केली आहे. त्यामुळे त्यांची संख्या, नामकरण आणि रचना वेळोवेळी बदलत असते . 4. त्यांचे सदस्यत्व तीन ते आठ पर्यंत बदलते. त्यात सहसा फक्त कॅबिनेट मंत्र्यांचा समावेश होतो. मात्र, बिगर कॅबिनेट मंत्र्यांना त्यांच्या सदस्यत्वापासून वंचित ठेवले जात नाही. 5. त्यामध्ये केवळ त्यांच्याद्वारे समाविष्ट असलेल्या विषयांच्या प्रभारी मंत्र्यांचा समावेश नाही तर इतर वरिष्ठ मंत्र्यांचाही समावेश आहे. 6. त्यांचे मुख्यत्वे पंतप्रधान असतात. काही वेळा इतर कॅबिनेट मंत्री, विशेषत: गृहमंत्री किंवा अर्थमंत्री , त्यांचे अध्यक्ष म्हणून काम करतात. परंतु, पंतप्रधान एखाद्या समितीचे सदस्य असल्यास, ते नेहमीच त्याचे अध्यक्ष असतात. 7. ते केवळ समस्या सोडवतात आणि मंत्रिमंडळाच्या विचारासाठी प्रस्ताव तयार करत नाहीत तर निर्णय देखील घेतात. मात्र, मंत्रिमंडळ त्यांच्या निर्णयांचा आढावा घेऊ शकते. 8. मंत्रिमंडळावरील प्रचंड कामाचा भार कमी करण्यासाठी ते एक संस्थात्मक उपकरण आहेत. ते धोरणात्मक समस्यांचे सखोल परीक्षण आणि प्रभावी समन्वय देखील सुलभ करतात. ते श्रम विभागणी आणि प्रभावी प्रतिनिधी मंडळाच्या तत्त्वांवर आधारित आहेत.

कॅबिनेट समित्यांची यादी

1994 मध्ये, खालील 13 कॅबिनेट समित्या होत्या:

1. राजकीय घडामोडींवर मंत्रिमंडळ समिती

2. नैसर्गिक आपत्तींवरील कॅबिनेट समिती

3. संसदीय कामकाजावरील कॅबिनेट समिती

4. मंत्रिमंडळाची नियुक्ती समिती

5. निवास व्यवस्था कॅबिनेट समिती

6. परकीय गुंतवणुकीवर कॅबिनेट समिती

7. अंमली पदार्थांचे सेवन नियंत्रण मंत्रिमंडळ समिती

8. किमतींवरील कॅबिनेट समिती

9. अल्पसंख्याक कल्याण मंत्रिमंडळ समिती

10. आर्थिक घडामोडींची कॅबिनेट समिती

11. व्यापार आणि गुंतवणुकीवरील कॅबिनेट समिती

12. खर्चावरील कॅबिनेट समिती

13. पायाभूत सुविधांवरील कॅबिनेट समिती

2013 मध्ये, खालील 10 कॅबिनेट समित्या अस्तित्वात होत्या:

1. आर्थिक घडामोडींची कॅबिनेट समिती

2. किमतींवरील कॅबिनेट समिती

3. राजकीय घडामोडींवर मंत्रिमंडळ समिती

4. मंत्रिमंडळाची नियुक्ती समिती

5. सुरक्षा विषयक कॅबिनेट समिती

6. जागतिक व्यापार संघटना (WTO) प्रकरणांवरील कॅबिनेट समिती

7. गुंतवणुकीवर कॅबिनेट समिती

8. भारतीय विशिष्ट ओळख प्राधिकरण (UIDAI) संबंधित समस्यांवरील कॅबिनेट समिती

9. संसदीय कामकाजावरील कॅबिनेट समिती

10. निवास व्यवस्था कॅबिनेट समिती

सध्या (2016), खालील 6 कॅबिनेट समित्या कार्यरत आहेत:

1. राजकीय घडामोडींवर मंत्रिमंडळ समिती

2. आर्थिक घडामोडींची कॅबिनेट समिती

3. मंत्रिमंडळाची नियुक्ती समिती

4. सुरक्षा विषयक कॅबिनेट समिती

5. संसदीय कामकाजावरील कॅबिनेट समिती

6. निवास व्यवस्था कॅबिनेट समिती

पंतप्रधान नरेंद्र मोदी यांनी 10 जून 2014 रोजी मंत्रिमंडळाच्या चार स्थायी समित्या रद्द करण्याची घोषणा केली. पंतप्रधान कार्यालयाने (पीएमओ) दिलेल्या निवेदनात म्हटले आहे की नैसर्गिक आपत्तींच्या व्यवस्थापनावरील कॅबिनेट समितीची कार्ये बंद आहेत जी जेव्हाही नैसर्गिक आपत्ती येतात तेव्हा कॅबिनेट सचिवांच्या अंतर्गत समितीद्वारे हाताळली जाईल. किमतींवरील मंत्रिमंडळ समितीची कार्ये आर्थिक घडामोडींच्या मंत्रिमंडळ समितीद्वारे हाताळली जातील; कॅबिनेट कमिटी ऑफ वर्ल्ड ट्रेड ऑर्गनायझेशन मॅटर्स ऑफ इकॉनॉमिक अफेअर्स कॅबिनेट कमिटी आणि जेव्हा आवश्यक असेल तेव्हा पूर्ण कॅबिनेटद्वारे. युनिक आयडेंटिफिकेशन ऑथॉरिटी ऑफ इंडियाशी संबंधित समस्यांवरील कॅबिनेट समितीने सांगितले की या क्षेत्रातील मोठे निर्णय आधीच घेतले गेले आहेत आणि उर्वरित मुद्दे आर्थिक घडामोडींच्या कॅबिनेट समितीसमोर आणले जातील.

कॅबिनेट समित्यांची कार्ये

खालील चार अधिक महत्त्वाच्या मंत्रिमंडळ समित्या आहेत: 1. राजकीय घडामोडी समिती देशांतर्गत आणि परदेशी प्रकरणांशी संबंधित सर्व धोरणात्मक बाबी हाताळते. 2. आर्थिक व्यवहार समिती आर्थिक क्षेत्रातील सरकारी क्रियाकलापांचे निर्देश आणि समन्वय करते. 3. नियुक्ती समिती केंद्रीय सचिवालय, सार्वजनिक उपक्रम, बँका आणि वित्तीय संस्थांमधील सर्व उच्चस्तरीय नियुक्त्या ठरवते. 4. संसदीय कामकाज समिती संसदेतील सरकारी कामकाजाची प्रगती पाहते. पहिल्या तीन समित्यांचे अध्यक्ष पंतप्रधान आणि शेवटच्या समित्यांचे अध्यक्ष गृहमंत्री असतात. सर्व मंत्रिमंडळ समित्यांपैकी, सर्वात शक्तिशाली राजकीय घडामोडी समिती आहे, ज्याचे वर्णन "सुपर-कॅबिनेट" म्हणून केले जाते.

मंत्र्यांचे गट

मंत्रिमंडळ समित्यांव्यतिरिक्त, विविध समस्या/विषयांवर लक्ष ठेवण्यासाठी मंत्र्यांचे अनेक गट ( GoMs ) स्थापन करण्यात आले आहेत. यापैकी काही GoMs ला मंत्रिमंडळाच्या वतीने निर्णय घेण्याचा अधिकार देण्यात आला आहे तर इतर मंत्रिमंडळाला शिफारसी देतात. 2 गेल्या दोन दशकांमध्ये, GoMs संस्था मंत्रालयांमधील समन्वयाचे एक व्यवहार्य आणि प्रभावी साधन बनले आहे. काही आपत्कालीन समस्या आणि गंभीर समस्या क्षेत्रांवर कॅबिनेटला शिफारसी देण्यासाठी ही तदर्थ संस्था आहेत. संबंधित मंत्रालयांचे नेतृत्व करणाऱ्या मंत्र्यांना संबंधित GoMs मध्ये समाविष्ट केले जाते आणि जेव्हा सल्ल्यानुसार ते बरखास्त केले जातात.

2013 मध्ये, खालील 21 मंत्र्यांचे गट ( GoMs ) अस्तित्वात होते:

जल व्यवस्थापनासाठी एकात्मिक धोरण विकसित करण्यासाठी मंत्र्यांचा गट ( जीओएम ) 2. प्रशासकीय सुधारणा आयोगाच्या अहवालांवर विचार करण्यासाठी मंत्र्यांचा गट ( जीओएम ) 3. नागरी विमान वाहतूक क्षेत्रासाठी मंत्र्यांचा गट ( जीओएम ) 4. गट नॅशनल फार्मास्युटिकल्स पॉलिसी, 2006 वर मंत्री ( जीओएम ) 5. ऊर्जा क्षेत्राच्या मुद्द्यांवर मंत्र्यांचा गट ( जीओएम ) 6. प्रसार भारतीच्या कामकाजाशी संबंधित विविध मुद्द्यांचे परीक्षण करण्यासाठी मंत्र्यांचा गट ( जीओएम ) 7. मंत्र्यांचा गट ( जीओएम ) भोपाळ गॅस गळती आपत्ती संदर्भात 8. मंत्र्यांचा गट ( GoM ) भ्रष्टाचाराचा सामना करण्यासाठी सरकारकडून काय उपाययोजना करता येतील यावर विचार करण्यासाठी 9. कोळसा खाण आणि इतर विकासात्मक प्रकल्पांशी संबंधित पर्यावरणीय आणि विकासात्मक मुद्द्यांवर विचार करण्यासाठी मंत्री गट ( GOM ) 10. मिडीयावर मंत्र्यांचा गट ( जीओएम ) 11. कॉमनवेल्थ गेम्स, 2010 वरील उच्चस्तरीय समितीच्या अहवालांवर विचार करण्यासाठी आणि शिफारशी करण्यासाठी मंत्र्यांचा गट ( जीओएम ) 12. मंत्र्यांचा गट ( जीओएम ) कोळसा क्षेत्रासाठी एक स्वतंत्र नियामक प्राधिकरण - संसदेत कोळसा नियामक प्राधिकरण विधेयक, 2012 सादर करण्यास मान्यता 13. राष्ट्रीय आपत्ती प्रतिसाद निधी अंतर्गत मदतीसाठी पात्र आपत्ती म्हणून धूप समाविष्ट करण्याच्या मुद्द्याकडे लक्ष देण्यासाठी मंत्री गट ( GOM ) (एनडीआरएफ)/राज्य आपत्ती प्रतिसाद निधी (एसडीआरएफ) 14. भूसंपादन, पुनर्वसन आणि पुनर्वसन विधेयक, 2011 मधील अधिकृत सुधारणांवर विचार करण्यासाठी मंत्र्यांचा गट ( जीओएम ) 15. विद्यमान युरिया युनिट्ससाठी धोरण तयार करण्यासाठी मंत्र्यांचा गट ( जीओएम ) नवीन प्राइसिंग स्कीम (NPS) च्या स्टेज-III च्या पलीकडे 16. राष्ट्रीय कौशल्य विकास प्राधिकरणाच्या स्थापनेवर मंत्र्यांचा गट ( जीओएम ) 17. देशातील सर्व सामान्य रहिवाशांना निवासी ओळखपत्र जारी करण्याबाबत मंत्री गट ( जीओएम ) राष्ट्रीय लोकसंख्या नोंदणी (एनपीआर) योजनेअंतर्गत वय 18 वर्षे आणि त्याहून अधिक 18. केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्रातील उपक्रमांमधील सुधारणांवरील तज्ञांच्या पॅनेलच्या शिफारशींचा विचार करण्यासाठी मंत्री गट ( जीओएम ) 19. विहित विचारात घेण्यासाठी मंत्र्यांचा गट ( जीओएम ) अर्ध-न्यायिक न्यायाधिकरण / आयोग / नियामक संस्था इत्यादींच्या अध्यक्षांच्या आणि सदस्यांच्या सेवेच्या एकसमान अटी व शर्ती 20. भारतीय महसूल सेवा (आयकर) आणि इतर समर्थनासाठी योग्य संवर्ग रचना विचारात घेण्यासाठी आणि सुचवण्यासाठी मंत्री गट (जीओएम ) प्रणाली 21. भारत संचार निगम लिमिटेड (बीएसएनएल) आणि महानगर टेलिफोन निगम लिमिटेड (एमटीएनएल) चे पुनरुज्जीवन आणि पुनरुज्जीवन करण्याच्या बाबतीत मंत्र्यांचा गट ( जीओएम )

2013 मध्ये, खालील सहा अधिकारप्राप्त मंत्र्यांचे गट होते ( EGoMs ):

1. सर्व केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्रातील उद्योगांमध्ये भारत सरकारच्या समभागांच्या विक्रीची किंमत बँड आणि अंतिम किंमत ठरवण्यासाठी मंत्र्यांचा अधिकार प्राप्त गट ( EGoM ) 2. गॅसच्या किंमती आणि गॅसच्या व्यावसायिक वापरावर मंत्र्यांचा अधिकार प्राप्त गट ( EGoM ) 3 अल्ट्रा मेगा पॉवर प्रोजेक्ट्सवर मंत्र्यांचा अधिकार प्राप्त गट ( EGoM ) 4. मास रॅपिड ट्रान्झिट सिस्टम ( MRTS ) वर मंत्र्यांचा अधिकार प्राप्त गट ( EGoM ) 5. स्पेक्ट्रमच्या सुट्टीवर आणि 3G स्पेक्ट्रमच्या लिलावावर मंत्र्यांचा अधिकार प्राप्त गट (EGoM) आणि 22 सेवा क्षेत्रांमध्ये 2G बँडमध्ये परवाना आणि स्पेक्ट्रमचे वाटप करणे 6. दुष्काळावर मंत्र्यांचा अधिकार प्राप्त गट ( EGoM )

GoMs च्या कामकाजाच्या संदर्भात खालील निरीक्षणे आणि शिफारसी केल्या : 

1. आयोगाने असे निरीक्षण नोंदवले की मोठ्या संख्येने GoMs तयार झाल्यामुळे अनेक GoM त्यांचे काम पूर्ण करण्यासाठी नियमितपणे भेटू शकत नाहीत त्यामुळे अनेक प्रमुख मुद्द्यांवर लक्षणीय विलंब होतो. 2. आयोगाला असे वाटले की GoMs च्या संस्थेचा अधिक निवडक वापर कदाचित अधिक प्रभावी समन्वय घडवून आणेल, विशेषतः जर त्यांना मंत्रिमंडळाच्या वतीने त्यांना सोपवलेले काम पूर्ण करण्यासाठी विहित केलेल्या वेळेच्या मर्यादेसह निर्णय घेण्याचा अधिकार दिला असेल. 3. आयोगाने शिफारस केली आहे की GoMs ची विद्यमान समन्वय यंत्रणा प्रभावीपणे कार्य करते आणि समस्यांचे लवकर निराकरण करण्यात मदत करते याची खात्री करणे आवश्यक आहे. स्पष्ट आदेश आणि विहित कालमर्यादा असलेल्या GoMs चा निवडक, परंतु प्रभावी वापर उपयुक्त ठरेल.

GOMS आणि EGOMS च्या निर्मूलन

भूतकाळापासून ब्रेकचे संकेत देत, नरेंद्र मोदी सरकारने 31 मे 2014 रोजी “ अधिक जबाबदारी आणि सक्षमीकरणासाठी सर्व मंत्री गट ( GoMs ) आणि मंत्र्यांचे अधिकार प्राप्त गट ( EGoMs ) “निकाल” करण्याची घोषणा केली. मंत्रिमंडळाच्या विचारार्थ आणण्यापूर्वी भ्रष्टाचार, आंतरराज्य पाणी विवाद, प्रशासकीय सुधारणा आणि गॅस आणि दूरसंचार किंमती यासारख्या विविध बाबींवर निर्णय घेण्यासाठी नऊ EGoM आणि 21 GoM ची स्थापना केली होती. UPA-II च्या काळात, 27 GoMs आणि 24 EGoM ची स्थापना करण्यात आली होती आणि माजी संरक्षण मंत्री ए.के. अँटनी हे बहुतेक EGoM चे नेतृत्व करत होते . पंतप्रधान कार्यालयाने (पीएमओ) जारी केलेल्या एका प्रेस स्टेटमेंटमध्ये या उपक्रमाला मंत्रालये आणि विभागांना सशक्त करण्यासाठी एक "मोठी चाल" असे म्हटले आहे. त्यांच्या मंत्रिमंडळाला पोर्टफोलिओ वाटप करताना, पंतप्रधान म्हणाले की “सर्व महत्त्वाच्या धोरणात्मक बाबी” त्यांचे कार्यक्षेत्र असतील. ईजीओएम आणि जीओएमसमोर प्रलंबित असलेल्या समस्यांवर आता मंत्रालये आणि विभागांकडून प्रक्रिया केली जाईल. "यामुळे निर्णय घेण्याची प्रक्रिया वेगवान होईल आणि प्रणालीमध्ये अधिक उत्तरदायित्व येईल," असे निवेदनात म्हटले आहे. "ज्या ठिकाणी मंत्रालयांना काही अडचणी येतात, तेथे कॅबिनेट सचिवालय आणि पंतप्रधान कार्यालय निर्णय घेण्याची प्रक्रिया सुलभ करेल." कार्यक्षमतेवर, वितरण प्रणालीवर आणि अंमलबजावणीवर लक्ष केंद्रित करून, पहिल्या 100 दिवसांत ते ज्या मुद्द्यांवर काम करतील त्या मुद्द्यांची यादी तयार करण्याचे निर्देश श्री. मोदींनी मंत्र्यांना देऊन त्यांचा 10-पॉइंट अजेंडा जाहीर केल्यानंतर दोन दिवसांनी ही घोषणा झाली. माजी मंत्री आणि काँग्रेसचे प्रवक्ते मनीष तिवारी म्हणाले की GoMs आणि EGoMs हे विविध मंत्रालयांशी संबंधित मुद्द्यांवर एकल-विंडो मंजुरी म्हणून काम करतात.

अनौपचारिक गोम्स तयार

एप्रिल 2015 मध्ये, पंतप्रधान कार्यालयाला (PMO) पाठवलेल्या प्रस्तावांमुळे मंत्र्यांचे किमान 16 अनौपचारिक गट तयार करण्यात आले आहेत. एकदा 'अनौपचारिक गटाने' संमती दिल्यावर, फारशी चर्चा न करता मंत्रिमंडळाकडून प्रस्ताव मंजूर केला जातो. राष्ट्रीय महिला आयोगाच्या सदस्याच्या निवडीपासून ते इंटरनेट गव्हर्नन्ससाठी मार्गदर्शक तत्त्वांपर्यंत, मंत्र्यांचा अनौपचारिक गट हे नवीन मंत्रिमंडळ आहे. मोदी सरकारच्या सुरुवातीच्या काळात पाहिल्या गेलेल्या शासन पद्धतीपासून ही सुटका आहे, ज्याची सुरुवात नऊ अधिकारप्राप्त मंत्री गट ( EGoM ) आणि 21 मंत्री गट ( GoM ) रद्द करून झाली . केंद्रीय अर्थमंत्री अरुण जेटली हे यापैकी अनेक 'अनौपचारिक गटांचे' प्रत्यक्ष अध्यक्ष असल्याचे सरकारमधील अनेक सूत्रांनी सांगितले आहे . त्याआधी, संबंधित मंत्रालयात प्रसारित केलेल्या कॅबिनेट नोटचा मसुदा पीएमओच्या मंजुरीची प्रतीक्षा करावी लागली. जर पीएमओला बदल हवे असतील तर, कॅबिनेटमध्ये सादर करण्यापूर्वी ते समाविष्ट केले गेले आणि मंजुरीसाठी परत पाठवले गेले. “पंतप्रधानांना कोणत्याही धोरणात्मक निर्णयाच्या तपशीलांमध्ये आणि प्रत्येक तपशीलामध्ये रस असतो. पण त्याला हेही कळते की, प्रशासनाला गती मिळाल्याने पीएमओ प्रत्येक गोष्टीत सहभागी होऊ शकत नाही. त्यामुळे अशा अनौपचारिक गटांमागील कल्पना आणि आत्मा हा विषय कॅबिनेटमध्ये येण्यापूर्वी दर्जेदार चर्चा घडवून आणण्याचा आहे,” सूत्रांनी सांगितले. पण माजी पंतप्रधान मनमोहन सिंग हे कोळसा घोटाळ्यात फायलींवर प्रक्रिया केल्यामुळे आरोपी बनल्यामुळे शैलीत बदल झाल्याचे मंत्रिमंडळातील काहींचे मत आहे. इतर गोष्टींसाठी अनौपचारिक गट स्थापन करण्यात आले: बाल न्याय कायद्यात सुधारणा; इंटरनेट गव्हर्नन्ससाठी मार्गदर्शक तत्त्वे; बालकामगार (प्रतिबंध आणि नियमन) कायद्यात सुधारणा; आणि भारतीय मानक ब्युरो (सुधारणा) विधेयक.