संसद ही केंद्र सरकारची विधिमंडळ संस्था आहे. सरकारच्या संसदीय स्वरूपाचा अवलंब केल्यामुळे भारतीय लोकशाही राजकीय व्यवस्थेत हे एक अग्रगण्य आणि मध्यवर्ती स्थान व्यापलेले आहे, ज्याला सरकार 1 चे 'वेस्टमिन्स्टर' मॉडेल म्हणूनही ओळखले जाते. संविधानाच्या भाग 5 मधील कलम 79 ते 122 संसदेची संघटना, रचना, कालावधी, अधिकारी, कार्यपद्धती, विशेषाधिकार, अधिकार इत्यादींशी संबंधित आहेत.
संसदेची संघटना
राज्यघटनेनुसार, भारताच्या संसदेत राष्ट्रपती, राज्य परिषद आणि लोकसभेचे तीन भाग असतात. 1954 मध्ये 'राज्यसभा' आणि 'लोकसभा' ही हिंदी नावे अनुक्रमे राज्य परिषद आणि लोकसभेने स्वीकारली. राज्यसभा हे वरचे सभागृह आहे (दुसरे सभागृह किंवा ज्येष्ठांचे सभागृह) आणि लोकसभा हे कनिष्ठ सभागृह (पहिले सभागृह किंवा लोकप्रिय सभागृह) आहे. पूर्वीचे भारतीय संघराज्यातील राज्ये आणि केंद्रशासित प्रदेशांचे प्रतिनिधित्व करतात, तर नंतरचे संपूर्ण भारतातील लोकांचे प्रतिनिधित्व करतात. जरी भारताचे राष्ट्रपती संसदेच्या कोणत्याही सभागृहाचे सदस्य नसले आणि संसदेच्या बैठकांना उपस्थित राहण्यासाठी बसत नसले तरी ते संसदेचा अविभाज्य भाग आहेत. कारण संसदेच्या दोन्ही सभागृहांनी मंजूर केलेले विधेयक राष्ट्रपतींच्या संमतीशिवाय कायदा होऊ शकत नाही. तो संसदेच्या कामकाजाशी संबंधित काही कार्ये देखील करतो, उदाहरणार्थ, तो दोन्ही सभागृहांना समन्स आणि प्रो-रॉग्स, लोकसभा विसर्जित करतो, दोन्ही सभागृहांना संबोधित करतो, अधिवेशन नसताना अध्यादेश जारी करतो, इत्यादी. या संदर्भात, भारतीय राज्यघटनेचे रचनाकार अमेरिकन पॅटर्नपेक्षा ब्रिटिश पॅटर्नवर अवलंबून होते. ब्रिटनमध्ये, संसदेत मुकुट (राजा किंवा राणी), हाऊस ऑफ लॉर्ड्स (अप्पर हाऊस) आणि हाउस ऑफ कॉमन्स (लोअर हाऊस) यांचा समावेश होतो. याउलट, अमेरिकन अध्यक्ष हा कायदेमंडळाचा अविभाज्य भाग नाही. यूएसए मध्ये, कायदेमंडळ, ज्याला काँग्रेस म्हणून ओळखले जाते, त्यात सिनेट (अप्पर हाऊस) आणि हाउस ऑफ रिप्रेझेंटेटिव्ह (लोअर हाऊस) यांचा समावेश होतो. सरकारचे संसदीय स्वरूप कायदेमंडळ आणि कार्यकारी अवयव यांच्यातील परस्परावलंबनावर भर देते. म्हणून, आपल्याकडे ब्रिटनमध्ये 'क्राऊन-इन-पार्लियामेंट' प्रमाणे ' प्रेसिडेंटिन -संसद' आहे. याउलट सरकारचे अध्यक्षीय स्वरूप कायदेमंडळ आणि कार्यकारी अवयवांच्या पृथक्करणावर जोर देते. त्यामुळे अमेरिकन राष्ट्राध्यक्ष हा काँग्रेसचा घटक मानला जात नाही.
दोन घरांची रचना
राज्यसभेची रचना राज्यसभेचे कमाल संख्याबळ 250 निश्चित केले आहे, त्यापैकी 238 राज्ये आणि केंद्रशासित प्रदेशांचे प्रतिनिधी (अप्रत्यक्षपणे निवडलेले) आणि 12 राष्ट्रपतींनी नामनिर्देशित केले आहेत. सध्या राज्यसभेत २४५ सदस्य आहेत. त्यापैकी 229 सदस्य राज्यांचे प्रतिनिधित्व करतात, 4 सदस्य केंद्रशासित प्रदेशांचे प्रतिनिधित्व करतात आणि 12 सदस्य राष्ट्रपतींनी नामनिर्देशित केले आहेत. संविधानाच्या चौथ्या अनुसूचीमध्ये राज्य आणि केंद्रशासित प्रदेशांना राज्यसभेच्या जागा वाटपाशी संबंधित आहे.
1. राज्यांचे प्रतिनिधित्व राज्यसभेतील राज्यांचे प्रतिनिधी हे राज्य विधानसभेच्या निवडून आलेल्या सदस्यांद्वारे निवडले जातात. एकल हस्तांतरणीय मताद्वारे आनुपातिक प्रतिनिधित्वाच्या प्रणालीनुसार निवडणूक घेतली जाते. लोकसंख्येच्या आधारावर राज्यसभेच्या जागा राज्यांना दिल्या जातात. त्यामुळे राज्यानुसार प्रतिनिधींची संख्या वेगवेगळी असते. उदाहरणार्थ, उत्तर प्रदेशात 31 सदस्य आहेत तर त्रिपुरामध्ये फक्त 1 सदस्य आहे. तथापि, यूएसए मध्ये, सर्व राज्यांना त्यांची लोकसंख्या विचारात न घेता सिनेटमध्ये समान प्रतिनिधित्व दिले जाते. यूएसएमध्ये 50 राज्ये आहेत आणि सिनेटमध्ये 100 सदस्य आहेत - प्रत्येक राज्यातून 2.
2. केंद्रशासित प्रदेशांचे प्रतिनिधित्व राज्यसभेतील प्रत्येक केंद्रशासित प्रदेशाचे प्रतिनिधी अप्रत्यक्षपणे या उद्देशासाठी खास स्थापन केलेल्या निवडणूक महाविद्यालयाच्या सदस्यांद्वारे निवडले जातात. ही निवडणूक देखील एकल हस्तांतरणीय मताद्वारे आनुपातिक प्रतिनिधित्व प्रणालीनुसार घेतली जाते. सात केंद्रशासित प्रदेशांपैकी फक्त दोनच (दिल्ली आणि पुद्दुचेरी) राज्यसभेत प्रतिनिधित्व आहे. इतर पाच केंद्रशासित प्रदेशांची लोकसंख्या राज्यसभेत एकही प्रतिनिधी नसण्याइतकी कमी आहे.
3. नामनिर्देशित सदस्य कला, साहित्य, विज्ञान आणि समाजसेवेतील विशेष ज्ञान किंवा व्यावहारिक अनुभव असलेल्या लोकांमधून राष्ट्रपती 12 सदस्यांना राज्यसभेवर नामनिर्देशित करतात. निवडणुकीच्या प्रक्रियेतून न जाता प्रतिष्ठित व्यक्तींना राज्यसभेत स्थान देणे हे नामनिर्देशन या तत्त्वामागील तर्क आहे. येथे हे लक्षात घेतले पाहिजे की अमेरिकन सिनेटमध्ये नामनिर्देशित सदस्य नाहीत.
लोकसभेची रचना
लोकसभेचे कमाल संख्याबळ ५५२ आहे. यापैकी ५३० सदस्य हे राज्यांचे प्रतिनिधी, २० सदस्य केंद्रशासित प्रदेशांचे प्रतिनिधी आणि २ सदस्य राष्ट्रपतींकडून नामनिर्देशित करायचे आहेत. अँग्लो-इंडियन समुदाय. सध्या लोकसभेत 545 सदस्य आहेत. त्यापैकी 530 सदस्य राज्यांचे प्रतिनिधित्व करतात, 13 सदस्य केंद्रशासित प्रदेशांचे प्रतिनिधित्व करतात आणि 2 अँग्लोइंडियन सदस्य राष्ट्रपतींनी नामनिर्देशित केले आहेत .
1. राज्यांचे प्रतिनिधित्व लोकसभेतील राज्यांचे प्रतिनिधी हे राज्यांमधील प्रादेशिक मतदारसंघातून लोकांकडून थेट निवडले जातात. निवडणूक सार्वत्रिक प्रौढ मताधिकाराच्या तत्त्वावर आधारित आहे. प्रत्येक भारतीय नागरिक ज्याचे वय 18 वर्षांपेक्षा जास्त आहे आणि जो संविधान किंवा कोणत्याही कायद्याच्या तरतुदींनुसार अपात्र ठरलेला नाही तो अशा निवडणुकीत मतदान करण्यास पात्र आहे. 61 व्या घटनादुरुस्ती कायदा, 1988 द्वारे मतदानाचे वय 21 वरून 18 वर्षे करण्यात आले.
2. केंद्रशासित प्रदेशांचे प्रतिनिधीत्व संविधानाने संसदेला केंद्रशासित प्रदेशांचे प्रतिनिधी लोकसभेत निवडण्याची पद्धत विहित करण्याचा अधिकार दिला आहे. त्यानुसार, संसदेने केंद्रशासित प्रदेश (लोकसभेच्या थेट निवडणुका) कायदा, 1965 लागू केला आहे, ज्याद्वारे केंद्रशासित प्रदेशातील लोकसभेचे सदस्य देखील थेट निवडणुकीद्वारे निवडले जातात.
3. नामनिर्देशित सदस्य लोकसभेत समाजाचे पुरेसे प्रतिनिधित्व नसल्यास अध्यक्ष अँग्लो-इंडियन समुदायातील दोन सदस्यांना नामनिर्देशित करू शकतात. मुळात, ही तरतूद 1960 पर्यंत कार्यरत होती परंतु 95 वी दुरुस्ती कायदा, 2009 द्वारे 2020 पर्यंत वाढवण्यात आली आहे.
लोकसभेच्या निवडणुकीची व्यवस्था
लोकसभेच्या निवडणूक पद्धतीशी संबंधित विविध पैलू पुढीलप्रमाणे आहेत.
प्रादेशिक मतदारसंघ
लोकसभेच्या थेट निवडणुका घेण्याच्या उद्देशाने, प्रत्येक राज्य प्रादेशिक मतदारसंघांमध्ये विभागले गेले आहे. या संदर्भात राज्यघटनेत खालील दोन तरतुदी केल्या आहेत.
1. प्रत्येक राज्याला लोकसभेच्या अनेक जागा अशा प्रकारे दिल्या जातात की ती संख्या आणि तिची लोकसंख्या यांच्यातील गुणोत्तर सर्व राज्यांसाठी समान असेल. ही तरतूद सहा लाखांपेक्षा कमी लोकसंख्या असलेल्या राज्याला लागू होत नाही .
2. प्रत्येक राज्याला प्रादेशिक मतदारसंघात अशा प्रकारे विभागले गेले आहे की प्रत्येक मतदारसंघाची लोकसंख्या आणि त्यांना वाटप केलेल्या जागांची संख्या यातील गुणोत्तर संपूर्ण राज्यात समान असेल. थोडक्यात, संविधान दोन बाबतीत प्रतिनिधित्वाची एकसमानता सुनिश्चित करते: (अ) भिन्न राज्यांमध्ये आणि (ब) एकाच राज्यातील भिन्न मतदारसंघांमध्ये. 'लोकसंख्या' या अभिव्यक्तीचा अर्थ जनगणनेनुसार निश्चित केलेली लोकसंख्या आहे ज्याची संबंधित आकडेवारी प्रकाशित केली गेली आहे.
प्रत्येक जनगणनेनंतर फेरबदल
प्रत्येक जनगणनेनंतर, (अ) राज्यांना लोकसभेतील जागा वाटप आणि (ब) प्रत्येक राज्याचे प्रादेशिक मतदारसंघांमध्ये विभाजन करण्यात फेरबदल केले जावेत. संसदेला अधिकार आणि ते कोणत्या पद्धतीने बनवायचे हे ठरवण्याचा अधिकार आहे. त्यानुसार, संसदेने यासाठी 1952, 1962, 1972 आणि 2002 मध्ये परिसीमन आयोग कायदा लागू केला आहे. 1976 च्या 42 व्या दुरुस्ती कायद्याने राज्यांना लोकसभेतील जागा वाटप आणि 1971 च्या स्तरावर 2000 पर्यंत प्रादेशिक मतदारसंघांमध्ये प्रत्येक राज्याचे विभाजन गोठवले. 2001 च्या 84 व्या दुरुस्ती कायद्याद्वारे पुनर्समायोजनावरील ही बंदी आणखी 25 वर्षांसाठी ( म्हणजे 2026 पर्यंत ) वाढवण्यात आली होती, त्याच उद्देशाने लोकसंख्या मर्यादित उपायांना प्रोत्साहन देण्याच्या उद्देशाने . 2001 च्या 84 व्या घटनादुरुस्ती कायद्याने 1991 च्या जनगणनेच्या लोकसंख्येच्या आकडेवारीच्या आधारे राज्यांमधील प्रादेशिक मतदारसंघांचे पुनर्रचना आणि तर्कसंगतीकरण करण्याचा अधिकार सरकारला दिला. नंतर, 2003 च्या 87 व्या घटनादुरुस्ती कायद्याने 1991 च्या जनगणनेवर नव्हे तर 2001 च्या जनगणनेच्या आधारे मतदारसंघांचे सीमांकन करण्याची तरतूद केली. तथापि, लोकसभेच्या प्रत्येक राज्याला दिलेल्या जागांच्या संख्येत बदल न करता हे करता येते.
SC आणि ST साठी जागांचे आरक्षण
५ च्या आधारे केली आहे. मुळात, हे आरक्षण दहा वर्षांसाठी ( म्हणजे 1960 पर्यंत) चालवायचे होते , परंतु तेव्हापासून ते प्रत्येक वेळी 10 वर्षांनी सतत वाढवले जात आहे. आता, 2009 च्या 95 व्या दुरुस्ती कायद्यानुसार, हे आरक्षण 2020 पर्यंत टिकणार आहे. अनुसूचित जाती आणि अनुसूचित जमातींसाठी जागा राखीव असल्या तरी, त्या मतदारसंघातील सर्व मतदारांद्वारे निवडल्या जातात, कोणत्याही स्वतंत्र मतदाराशिवाय . अनुसूचित जाती आणि अनुसूचित जमातीच्या सदस्याला सर्वसाधारण (अराखीव) जागा लढवण्यास देखील मनाई नाही. 2001 च्या 84 व्या घटनादुरुस्ती कायद्याने 1991 च्या जनगणनेच्या लोकसंख्येच्या आकड्यांच्या आधारे राखीव जागांच्या पुनर्निश्चितीची तरतूद केली आहे जी सामान्य जागांच्या तर्कसंगततेवर लागू होते. नंतर, 2003 च्या 87 व्या दुरुस्ती कायद्याने 1991 च्या जनगणनेवर नव्हे तर 2001 च्या जनगणनेच्या आधारावर आरक्षित जागांची पुनर्रचना करण्याची तरतूद केली.
आनुपातिक प्रतिनिधित्व स्वीकारले नाही
राज्यसभेच्या बाबतीत समानुपातिक प्रतिनिधित्वाची व्यवस्था राज्यघटनेने स्वीकारली असली तरी लोकसभेच्या बाबतीत समान प्रणालीला प्राधान्य दिलेले नाही. त्याऐवजी, लोकसभेच्या सदस्यांच्या निवडीसाठी प्रादेशिक प्रतिनिधित्वाची प्रणाली स्वीकारली आहे. प्रादेशिक प्रतिनिधित्व अंतर्गत, विधानमंडळाचा प्रत्येक सदस्य मतदारसंघ म्हणून ओळखल्या जाणार्या भौगोलिक क्षेत्राचे प्रतिनिधित्व करतो. प्रत्येक मतदारसंघातून एकच प्रतिनिधी निवडला जातो. त्यामुळे असा मतदारसंघ एकल सदस्य मतदारसंघ म्हणून ओळखला जातो. या व्यवस्थेत बहुसंख्य मते मिळविणाऱ्या उमेदवाराला निवडून आणले जाते. प्रतिनिधित्वाची ही साधी बहुमत प्रणाली संपूर्ण मतदारांचे प्रतिनिधित्व करत नाही. दुसऱ्या शब्दांत, ते अल्पसंख्याकांना (लहान गट) योग्य प्रतिनिधित्व मिळवून देत नाही. आनुपातिक प्रतिनिधित्व प्रणालीचा उद्देश प्रादेशिक प्रतिनिधित्वातील दोष दूर करणे आहे. या प्रणाली अंतर्गत, लोकांच्या सर्व घटकांना त्यांच्या संख्येच्या प्रमाणात प्रतिनिधित्व मिळते. लोकसंख्येच्या सर्वात लहान भागालाही विधिमंडळात प्रतिनिधित्वाचा योग्य वाटा मिळतो. समानुपातिक प्रतिनिधित्वाचे दोन प्रकार आहेत, एकल हस्तांतरणीय मत प्रणाली आणि यादी प्रणाली. भारतात, पहिला प्रकार राज्यसभा आणि राज्य विधान परिषदेच्या सदस्यांच्या निवडीसाठी आणि राष्ट्रपती आणि उपराष्ट्रपतींच्या निवडीसाठी स्वीकारला जातो. संविधान सभेच्या काही सदस्यांनी लोकसभेच्या सदस्यांच्या निवडीसाठी प्रमाणिक प्रतिनिधित्व पद्धतीचा पुरस्कार केला असला तरी दोन कारणांमुळे घटनेने ही प्रणाली स्वीकारली नाही. 1. देशातील कमी साक्षरतेमुळे मतदारांना प्रणाली (जी गुंतागुंतीची आहे) समजण्यात अडचण. 2. राजकीय पक्षांची संख्या वाढवण्याच्या व्यवस्थेच्या प्रवृत्तीमुळे संसदीय सरकारसाठी अयोग्यता ज्यामुळे सरकारमध्ये अस्थिरता येते. याव्यतिरिक्त, आनुपातिक प्रतिनिधित्व प्रणालीचे खालील तोटे आहेत: 1. हे खूप महाग आहे. 2. पोटनिवडणुका आयोजित करण्यास कोणताही वाव देत नाही. 3. हे मतदार आणि प्रतिनिधी यांच्यातील घनिष्ट संपर्क दूर करते. 4. हे अल्पसंख्याक विचार आणि गट हितसंबंधांना प्रोत्साहन देते. 5. यामुळे पक्ष प्रणालीचे महत्त्व वाढते आणि मतदारांचे महत्त्व कमी होते.
दोन घरांचा कालावधी
राज्यसभेचा कालावधी
राज्यसभा (प्रथम 1952 मध्ये स्थापन करण्यात आलेली) ही एक सतत चालणारी चेंबर आहे, म्हणजेच ती एक कायमस्वरूपी संस्था आहे आणि ती विसर्जित होत नाही. तथापि, त्याचे एक तृतीयांश सदस्य दर दुसऱ्या वर्षी निवृत्त होतात. त्यांच्या जागा प्रत्येक तिसऱ्या वर्षाच्या सुरुवातीस ताज्या निवडणुका आणि अध्यक्षीय नामांकनाद्वारे भरल्या जातात. निवृत्त होणारे सदस्य कितीही वेळा पुन्हा निवडून येण्यासाठी आणि नामांकनासाठी पात्र आहेत. राज्यसभेच्या सदस्यांच्या पदाचा कालावधी राज्यघटनेने निश्चित केलेला नाही आणि तो संसदेवर सोडला आहे. त्यानुसार, लोकप्रतिनिधी कायदा (1951) मध्ये संसदेने राज्यसभेच्या सदस्याचा कार्यकाळ सहा वर्षांचा असेल अशी तरतूद केली. या कायद्याने भारताच्या राष्ट्रपतींना पहिल्या राज्यसभेत निवडलेल्या सदस्यांचा कार्यकाळ कमी करण्याचा अधिकार दिला. पहिल्या तुकडीत कोणी निवृत्त व्हायचे, हे लॉटरीद्वारे ठरविण्यात आले. शिवाय, या कायद्याने राज्यसभेच्या सदस्यांच्या सेवानिवृत्तीच्या आदेशाचे संचालन करण्यासाठी तरतुदी करण्याचे अधिकार राष्ट्रपतींना दिले आहेत.
लोकसभेचा कालावधी
राज्यसभेच्या विपरीत, लोकसभा हे सतत चालणारे सभागृह नाही. त्याची सामान्य मुदत सार्वत्रिक निवडणुकीनंतरच्या पहिल्या बैठकीच्या तारखेपासून पाच वर्षे असते, त्यानंतर ती आपोआप विरघळते. तथापि, राष्ट्रपतींना पाच वर्षे पूर्ण होण्यापूर्वी कधीही लोकसभा विसर्जित करण्याचा अधिकार आहे आणि त्याला कायद्याच्या न्यायालयात आव्हान दिले जाऊ शकत नाही. पुढे, राष्ट्रीय आणीबाणीच्या काळात लोकसभेचा कार्यकाळ वाढवता येऊ शकतो, तो संसदेचा कायदा कोणत्याही कालावधीसाठी एका वेळी 7 मध्ये एक वर्षासाठी असेल. तथापि, आणीबाणीचे कामकाज बंद झाल्यानंतर सहा महिन्यांच्या कालावधीनंतर ही मुदतवाढ चालू ठेवता येणार नाही.
संसदेचे सदस्यत्व
पात्रता
एखाद्या व्यक्तीला संसदेचा सदस्य म्हणून निवडण्यासाठी राज्यघटनेने खालील पात्रता नमूद केल्या आहेत: 1. तो भारताचा नागरिक असला पाहिजे. 2. त्याने या उद्देशासाठी निवडणूक आयोगाने अधिकृत केलेल्या व्यक्तीसमोर शपथ किंवा प्रतिज्ञापत्र करणे आणि त्याचे सदस्यत्व घेणे आवश्यक आहे. त्याच्या शपथेमध्ये किंवा प्रतिज्ञामध्ये, तो शपथ घेतो (अ) भारतीय राज्यघटनेवर खरा विश्वास आणि निष्ठा बाळगण्याची (ब) भारताचे सार्वभौमत्व आणि अखंडता टिकवून ठेवण्यासाठी 3. त्याच्या बाबतीत त्याचे वय 30 वर्षांपेक्षा कमी नसावे. राज्यसभा आणि लोकसभेच्या बाबतीत वय 25 वर्षांपेक्षा कमी नाही. 4. त्याच्याकडे संसदेने विहित केलेली इतर पात्रता असणे आवश्यक आहे. लोकप्रतिनिधी कायदा (1951) मध्ये संसदेने पुढील अतिरिक्त पात्रता नमूद केली आहे. 1. त्याने संसदीय मतदारसंघासाठी मतदार म्हणून नोंदणी केलेली असणे आवश्यक आहे. राज्यसभा आणि लोकसभेच्या दोन्ही बाबतीत हेच आहे. एखाद्या विशिष्ट राज्यातून राज्यसभेसाठी निवडणूक लढवणारा उमेदवार त्या विशिष्ट राज्यातील मतदार असावा ही अट 2003 मध्ये रद्द करण्यात आली होती. 2006 मध्ये, सर्वोच्च न्यायालयाने या बदलाची घटनात्मक वैधता कायम ठेवली. 2. तो कोणत्याही राज्य किंवा केंद्रशासित प्रदेशातील अनुसूचित जाती किंवा अनुसूचित जमातीचा सदस्य असला पाहिजे, जर त्याला त्यांच्यासाठी राखीव जागा लढवायची असेल. तथापि, अनुसूचित जाती किंवा अनुसूचित जमातीचा सदस्य देखील त्यांच्यासाठी राखीव नसलेली जागा लढवू शकतो.
अपात्रता
राज्यघटनेनुसार, एखादी व्यक्ती संसद सदस्य म्हणून निवडून येण्यासाठी अपात्र ठरेल: 1. जर त्याने केंद्र किंवा राज्य सरकारच्या अंतर्गत लाभाचे कोणतेही पद धारण केले असेल (मंत्रिपद किंवा संसदेने सूट दिलेले इतर कोणतेही कार्यालय वगळता) . 8 2. जर तो अस्वस्थ मनाचा असेल आणि न्यायालयाने असे घोषित केले असेल. 3. जर तो डिस्चार्ज न केलेला दिवाळखोर असेल. 4. जर तो भारताचा नागरिक नसेल किंवा त्याने स्वेच्छेने परदेशी राज्याचे नागरिकत्व प्राप्त केले असेल किंवा परदेशी राज्याशी एकनिष्ठ असल्याची कोणतीही पोचपावती असेल; आणि 5. जर तो संसदेने बनवलेल्या कोणत्याही कायद्यानुसार अपात्र ठरला असेल. लोकप्रतिनिधित्व कायदा (1951) मध्ये संसदेने खालील अतिरिक्त अपात्रतेची तरतूद केली आहे: 1. तो काही निवडणूक गुन्ह्यांसाठी किंवा निवडणुकीत भ्रष्ट व्यवहारांसाठी दोषी आढळला नसावा. 2. त्याला कोणत्याही गुन्ह्यासाठी दोषी ठरविले गेले नसावे ज्यामुळे दोन किंवा अधिक वर्षे कारावासाची शिक्षा झाली असेल. परंतु, प्रतिबंधात्मक अटकाव कायद्यांतर्गत एखाद्या व्यक्तीला ताब्यात घेणे ही अपात्रता नाही. 3. त्याने त्याच्या निवडणूक खर्चाचा हिशेब वेळेत भरण्यात अयशस्वी झाला नसावा. 4. त्याला सरकारी करार, कामे किंवा सेवांमध्ये रस नसावा. 5. तो संचालक किंवा व्यवस्थापकीय एजंट नसावा किंवा सरकारचा किमान 25 टक्के वाटा असलेल्या कॉर्पोरेशनमध्ये लाभाचे पद धारण करू नये. 6. भ्रष्टाचार किंवा राज्याप्रती अविश्वासूपणासाठी त्याला सरकारी सेवेतून बडतर्फ करण्यात आलेले नसावे. 7. त्याला वेगवेगळ्या गटांमध्ये शत्रुत्व वाढवल्याबद्दल किंवा लाचखोरीच्या गुन्ह्यासाठी दोषी ठरवण्यात आलेले नसावे. 8. त्याला अस्पृश्यता, हुंडाबळी आणि सती यांसारख्या सामाजिक गुन्ह्यांचा उपदेश आणि आचरणासाठी शिक्षा झाली नसावी. एखादा सदस्य वरीलपैकी कोणत्याही अपात्रतेच्या अधीन आहे का या प्रश्नावर, अध्यक्षांचा निर्णय अंतिम असतो. मात्र, त्यांनी निवडणूक आयोगाचे मत घेऊन त्यानुसार कार्यवाही करावी.
पक्षांतराच्या आधारावर अपात्रता
दहाव्या अनुसूचीच्या तरतुदींनुसार पक्षांतराच्या कारणास्तव एखादी व्यक्ती अपात्र ठरल्यास ती संसद सदस्य होण्यासाठी अपात्र ठरेल, असेही संविधानात नमूद केले आहे. पक्षांतर कायद्यानुसार एखाद्या सदस्याला अपात्रता येते: 1. ज्या राजकीय पक्षाच्या तिकिटावर तो सभागृहात निवडून आला आहे त्याचे सदस्यत्व त्याने स्वेच्छेने सोडल्यास; 2. जर त्याने त्याच्या राजकीय पक्षाने दिलेल्या कोणत्याही निर्देशाच्या विरुद्ध मतदान केले किंवा सभागृहात मतदान करण्यापासून दूर राहिल्यास; 3. जर कोणी स्वतंत्रपणे निवडून आलेला सदस्य कोणत्याही राजकीय पक्षात सामील झाला असेल; आणि 4. जर कोणताही नामनिर्देशित सदस्य सहा महिन्यांची मुदत संपल्यानंतर कोणत्याही राजकीय पक्षात सामील झाला. दहाव्या अनुसूची अंतर्गत अपात्रतेचा प्रश्न राज्यसभेच्या बाबतीत अध्यक्ष आणि लोकसभेच्या बाबतीत सभापती (आणि भारताच्या राष्ट्रपतींद्वारे नाही) ठरवतात. 1992 मध्ये, सर्वोच्च न्यायालयाने निर्णय दिला की या संदर्भात अध्यक्ष/स्पीकरचा निर्णय न्यायालयीन पुनरावलोकनाच्या अधीन आहे.
जागा रिक्त करणे
खालील प्रकरणांमध्ये, संसद सदस्य आपली जागा सोडतो. 1. दुहेरी सदस्यत्व - एखादी व्यक्ती एकाच वेळी संसदेच्या दोन्ही सभागृहांची सदस्य असू शकत नाही. अशाप्रकारे, लोकप्रतिनिधी कायदा (1951) खालील गोष्टींसाठी तरतूद करतो: (अ) जर एखादी व्यक्ती संसदेच्या दोन्ही सभागृहात निवडून आली असेल, तर त्याला कोणत्या सभागृहात काम करायचे आहे हे 10 दिवसांच्या आत कळवावे. अशी सूचना न दिल्यास त्यांची राज्यसभेतील जागा रिक्त होते. (b) एका सभागृहाचा विद्यमान सदस्य दुसऱ्या सभागृहात निवडून आल्यास, पहिल्या सभागृहातील त्याची जागा रिक्त होते. (c) जर एखादी व्यक्ती सभागृहात दोन जागांवर निवडून आली तर त्याने एकासाठी आपला पर्याय वापरावा. अन्यथा दोन्ही जागा रिक्त राहतील. त्याचप्रमाणे, एखादी व्यक्ती एकाच वेळी संसद आणि राज्य विधानसभेची सदस्य होऊ शकत नाही. जर एखादी व्यक्ती अशी निवडून आली तर, 14 दिवसांच्या आत राज्य विधानसभेतील आपल्या जागेचा राजीनामा न दिल्यास त्याची संसदेतील जागा रिकामी होते.
2. अपात्रता - जर संसदेचा सदस्य घटनेत नमूद केलेल्या कोणत्याही अपात्रतेच्या अधीन झाला तर त्याची जागा रिक्त होते. येथे, अपात्रतेच्या यादीमध्ये राज्यघटनेच्या दहाव्या अनुसूचीतील तरतुदींनुसार पक्षांतराच्या कारणास्तव अपात्रतेचाही समावेश आहे .
3. राजीनामा - एखादा सदस्य राज्यसभेचे अध्यक्ष किंवा लोकसभेच्या अध्यक्षांना पत्र लिहून आपल्या जागेचा राजीनामा देऊ शकतो. राजीनामा स्वीकारल्यावर जागा रिक्त होते. तथापि, अध्यक्ष/अध्यक्ष राजीनामा स्वेच्छेने किंवा अस्सल नसल्याचे समाधानी असल्यास ते स्वीकारू शकत नाहीत.
4. अनुपस्थिती - एखादे सभासद त्याच्या परवानगीशिवाय साठ दिवसांच्या कालावधीसाठी सभासद अनुपस्थित राहिल्यास सभासदाची जागा रिकामी घोषित करू शकते. साठ दिवसांच्या कालावधीची गणना करताना, ज्या कालावधीत सदन सलग चार दिवसांपेक्षा जास्त काळ स्थगित किंवा तहकूब केले गेले असेल त्या कालावधीचा विचार केला जाणार नाही.
5. इतर प्रकरणे एखाद्या सदस्याला संसदेतील आपली जागा सोडावी लागते:
(अ) जर त्याची निवडणूक न्यायालयाने रद्दबातल घोषित केली असेल;
(b) जर त्याला सभागृहाने काढून टाकले असेल;
(c) जर तो अध्यक्ष किंवा उपराष्ट्रपती पदासाठी निवडला गेला असेल; आणि
(d) जर त्याची एखाद्या राज्याच्या राज्यपाल पदावर नियुक्ती झाली असेल.
अपात्र व्यक्ती संसदेवर निवडून आल्यास, निवडणूक रद्द ठरवण्याची कोणतीही प्रक्रिया संविधानात नाही. हे प्रकरण लोकप्रतिनिधी कायद्याद्वारे (1951) हाताळले जाते, जे उच्च न्यायालयाला अपात्र उमेदवार निवडून आल्यास निवडणूक रद्दबातल घोषित करण्यास सक्षम करते. यासंदर्भात उच्च न्यायालयाच्या आदेशाविरुद्ध पीडित पक्ष सर्वोच्च न्यायालयात दाद मागू शकतो.
शपथ किंवा प्रतिज्ञा
संसदेच्या कोणत्याही सभागृहाच्या प्रत्येक सदस्याला, सभागृहात बसण्यापूर्वी, राष्ट्रपती किंवा त्यांनी या हेतूने नियुक्त केलेल्या एखाद्या व्यक्तीसमोर शपथ किंवा प्रतिज्ञापत्र करणे आणि त्याचे सदस्यत्व घेणे आवश्यक आहे. त्याच्या शपथेमध्ये किंवा प्रतिज्ञापत्रात, संसद सदस्य शपथ घेतो: 1. भारतीय राज्यघटनेवर खरा विश्वास आणि निष्ठा बाळगणे; 2. भारताचे सार्वभौमत्व आणि अखंडता राखण्यासाठी; आणि 3. ज्या कर्तव्यावर तो प्रवेश करणार आहे ते निष्ठेने पार पाडणे. जोपर्यंत एखादा सदस्य शपथ घेत नाही तोपर्यंत तो मतदान करू शकत नाही आणि सभागृहाच्या कामकाजात भाग घेऊ शकत नाही आणि संसदीय विशेषाधिकार आणि इम्युनिटीसाठी पात्र ठरत नाही. एखादी व्यक्ती सदनात सभासद म्हणून बसते किंवा मतदान करते अशा प्रत्येक दिवसासाठी 500 रुपयांच्या दंडास जबाबदार आहे: 1. विहित शपथ किंवा प्रतिज्ञा घेण्यापूर्वी आणि त्याचे सदस्यत्व घेण्यापूर्वी; किंवा 2. जेव्हा त्याला माहित असेल की तो पात्र नाही किंवा तो सदस्यत्वासाठी अपात्र ठरला आहे; किंवा 3. जेव्हा त्याला माहित असेल की कोणत्याही संसदीय कायद्यानुसार त्याला सभागृहात बसण्यास किंवा मतदान करण्यास मनाई आहे.
पगार आणि भत्ते
संसदेच्या कोणत्याही सभागृहाच्या सदस्यांना संसदेने ठरवल्याप्रमाणे वेतन आणि भत्ते मिळण्याचा अधिकार आहे आणि घटनेत पेन्शनची तरतूद नाही. मात्र, संसदेने सदस्यांना पेन्शन दिली आहे. 1954 मध्ये, संसदेने संसद सदस्यांचे वेतन, भत्ते आणि पेन्शन कायदा लागू केला. 2010 मध्ये, संसदेने सदस्यांचे वेतन 16,000 वरून 50,000 प्रति महिना, मतदारसंघ भत्ता 20,000 वरून 45,000 प्रति महिना, दैनंदिन भत्ता 1,000 वरून 2,000 (ड्युटीवरील निवासस्थानाच्या प्रत्येक दिवसासाठी) आणि कार्यालयीन खर्च भत्ता 020 वरून 0200 पर्यंत वाढवला. 45,000 प्रति महिना. 1976 पासून, सदस्यांना संसदेच्या कोणत्याही सभागृहाचे सदस्य म्हणून प्रत्येक पाच वर्षांच्या कालावधीसाठी पदवीधर स्केलवर पेन्शन मिळण्याचा हक्क आहे. याशिवाय त्यांना प्रवासाच्या सुविधा, मोफत निवास, दूरध्वनी, वाहन आगाऊ, वैद्यकीय सुविधा आदी सुविधा दिल्या जातात. लोकसभा अध्यक्ष आणि राज्यसभेच्या अध्यक्षांचे वेतन आणि भत्ते देखील संसदेद्वारे निर्धारित केले जातात. ते भारताच्या एकत्रित निधीवर शुल्क आकारले जातात आणि अशा प्रकारे संसदेच्या वार्षिक मतदानाच्या अधीन नाहीत. 1953 मध्ये, संसदेने संसदेच्या अधिकाऱ्यांचे वेतन आणि भत्ते कायदा लागू केला. या कायद्यानुसार (दुरुस्तीनुसार) राज्यसभेच्या अध्यक्षांचे वेतन 1.25 लाख प्रति महिना निश्चित करण्यात आले आहे. त्याचप्रमाणे, संसदेचे इतर अधिकारी (म्हणजे लोकसभेचे सभापती आणि उपसभापती आणि राज्यसभेचे उपसभापती) संसद सदस्यांना देय असलेल्या दराने दरमहा वेतन मिळण्यास पात्र आहेत. पुढे, संसदेच्या प्रत्येक अधिकाऱ्याला (राज्यसभेच्या अध्यक्षांसह) दैनंदिन भत्ता (त्याच्या संपूर्ण कार्यकाळात प्रत्येक दिवसासाठी) संसद सदस्यांना देय असलेल्या दराने मिळण्याचा अधिकार आहे. तसेच, संसदेच्या प्रत्येक अधिकाऱ्याला (राज्यसभेच्या अध्यक्षाव्यतिरिक्त) संसद सदस्यांना देय असलेल्या दराने मतदारसंघ भत्ता मिळण्याचा अधिकार आहे. त्याच कायद्यानुसार, कॅबिनेट मंत्र्याला (म्हणजे 2,000 प्रति महिना) देय असलेल्या दराने लोकसभेच्या अध्यक्षांना अतिरिक्त भत्ता दिला जातो . त्याचप्रमाणे, लोकसभेच्या उपसभापती आणि राज्यसभेच्या उपसभापतींना अतिरिक्त भत्ता एका राज्यमंत्र्याला (म्हणजे 1000 प्रति महिना) देय असलेल्या दराने दिला जातो.
संसदेचे पीठासीन अधिकारी
संसदेच्या प्रत्येक सभागृहाचा स्वतःचा पीठासीन अधिकारी असतो. लोकसभेसाठी एक सभापती आणि उपसभापती आणि राज्यसभेसाठी एक सभापती आणि उपसभापती असतात. लोकसभेसाठी अध्यक्षांचे पॅनेल आणि राज्यसभेसाठी उपाध्यक्षांचे पॅनेल देखील नियुक्त केले आहे.
लोकसभा निवडणूक आणि कार्यकाळ सभापती
लोकसभेद्वारे अध्यक्षाची निवड तिच्या सदस्यांमधून केली जाते (तिच्या पहिल्या बैठकीनंतर शक्य तितक्या लवकर). जेव्हा जेव्हा सभापतीचे पद रिक्त होते तेव्हा ती जागा भरण्यासाठी लोकसभा दुसर्या सदस्याची निवड करते. सभापती निवडीची तारीख राष्ट्रपती निश्चित करतात. सामान्यतः, लोकसभेच्या कार्यकाळात सभापती पदावर राहतात. तथापि, त्याला खालीलपैकी कोणत्याही तीन प्रकरणांमध्ये आपले कार्यालय आधी सोडावे लागेल: 1. जर त्याने लोकसभेचे सदस्य राहणे सोडले तर; 2. त्यांनी उपसभापतींना पत्र लिहून राजीनामा दिल्यास; आणि 3. जर त्याला लोकसभेतील सर्व सदस्यांच्या बहुमताने मंजूर केलेल्या ठरावाद्वारे काढून टाकले असेल. 14 दिवसांची आगाऊ सूचना दिल्यानंतरच असा ठराव मांडता येईल.
जेव्हा सभापतींना हटवण्याचा ठराव सभागृहाच्या विचाराधीन असेल, तेव्हा तो उपस्थित असला तरी सभागृहाच्या बैठकीचे अध्यक्षपद घेऊ शकत नाही. तथापि, तो अशा वेळी बोलू शकतो आणि सभागृहाच्या कामकाजात भाग घेऊ शकतो आणि मतांच्या समानतेच्या बाबतीत नसले तरी प्रथमच मतदान करू शकतो. येथे हे लक्षात घेतले पाहिजे की, लोकसभा विसर्जित केल्यावर, सभापती आपले कार्यालय सोडत नाहीत आणि नवनिर्वाचित लोकसभेची बैठक होईपर्यंत ते चालू ठेवतात.
भूमिका, अधिकार आणि कार्ये सभापती हा लोकसभेचा प्रमुख आणि त्याचा प्रतिनिधी असतो. तो सदस्यांच्या अधिकारांचा आणि विशेषाधिकारांचा, संपूर्ण सभागृहाचा आणि त्याच्या समित्यांचा पालक आहे. ते सभागृहाचे प्रमुख प्रवक्ते आहेत आणि सर्व संसदीय बाबींमध्ये त्यांचा निर्णय अंतिम असतो. अशाप्रकारे ते लोकसभेचे पीठासीन अधिकारी इतकेच अधिक आहेत. या क्षमतांमध्ये, त्याच्याकडे विशाल, विविध आणि महत्त्वपूर्ण जबाबदाऱ्या आहेत आणि त्याला सभागृहात मोठा सन्मान, उच्च प्रतिष्ठा आणि सर्वोच्च अधिकार प्राप्त आहेत. लोकसभेचा अध्यक्ष त्याचे अधिकार आणि कर्तव्ये तीन स्त्रोतांकडून प्राप्त करतो, ते म्हणजे, भारतीय राज्यघटना, लोकसभेच्या कार्यपद्धती आणि कामकाजाचे नियम आणि संसदीय अधिवेशने (नियमांमध्ये अलिखित किंवा अनिर्दिष्ट असलेले अवशिष्ट अधिकार) . एकंदरीत, त्याच्याकडे खालील अधिकार आणि कर्तव्ये आहेत: 1. तो सभागृहात कामकाज चालवण्यासाठी आणि कामकाजाचे नियमन करण्यासाठी सुव्यवस्था आणि सजावट राखतो. ही त्यांची प्राथमिक जबाबदारी आहे आणि या संदर्भात त्यांना अंतिम अधिकार आहे. 2. तो (a) भारतीय राज्यघटनेच्या तरतुदींचा, (b) लोकसभेच्या कामकाजाच्या कार्यपद्धती आणि वर्तनाचे नियम आणि (c) सभागृहातील संसदीय उदाहरणांचा अंतिम दुभाषी आहे. 3. तो सभागृह तहकूब करतो किंवा कोरमच्या अनुपस्थितीत सभा स्थगित करतो. सभागृहाची बैठक तयार करण्यासाठी कोरम हा सभागृहाच्या एकूण संख्याबळाच्या एक दशांश असतो. 4. तो पहिल्या घटनेत मत देत नाही. पण टाय झाल्यास तो निर्णायक मताचा वापर करू शकतो. दुसऱ्या शब्दांत सांगायचे तर, जेव्हा सभागृह कोणत्याही प्रश्नावर समान विभागले जाते तेव्हाच सभापतींना मतदानाचा अधिकार असतो. अशा मताला कास्टिंग व्होट म्हणतात, आणि त्याचा उद्देश गतिरोध दूर करणे हा आहे.
5. ते संसदेच्या दोन्ही सभागृहांच्या संयुक्त सेटिंगचे अध्यक्षस्थान करतात. विधेयकावर दोन्ही सभागृहांमधील गतिरोध दूर करण्यासाठी राष्ट्रपतींनी अशी बैठक बोलावली आहे. 6. सभागृह नेत्याच्या विनंतीवरून तो सभागृहाची 'गुप्त' बैठक घेऊ शकतो. जेव्हा सभागृह गुप्तपणे बसते तेव्हा सभापतींच्या परवानगीशिवाय कोणीही अनोळखी व्यक्ती चेंबर, लॉबी किंवा गॅलरीमध्ये उपस्थित राहू शकत नाही. 7. बिल हे मनी बिल आहे की नाही हे तो ठरवतो आणि या प्रश्नावर त्याचा निर्णय अंतिम असतो. जेव्हा एखादे मनी बिल राज्यसभेत शिफारशीसाठी पाठवले जाते आणि राष्ट्रपतींना संमतीसाठी सादर केले जाते, तेव्हा सभापती विधेयकावर शिफारशी करतात की ते धन विधेयक आहे. 8. दहाव्या अनुसूचीच्या तरतुदींनुसार पक्षांतराच्या कारणास्तव उद्भवलेल्या लोकसभेच्या सदस्याच्या अपात्रतेच्या प्रश्नांवर तो निर्णय घेतो. 1992 मध्ये, सर्वोच्च न्यायालयाने निर्णय दिला की या संदर्भात सभापतींचा निर्णय न्यायालयीन पुनरावलोकनाच्या अधीन आहे 10. 9. ते भारतीय संसदीय गटाचे माजी अध्यक्ष म्हणून काम करतात जे भारताची संसद आणि जगातील विविध संसद यांच्यातील दुवा म्हणून काम करतात. ते देशातील विधान मंडळांच्या पीठासीन अधिकाऱ्यांच्या परिषदेचे माजी आयसीओ अध्यक्ष म्हणूनही काम करतात. 10. तो लोकसभेच्या सर्व संसदीय समित्यांच्या अध्यक्षांची नियुक्ती करतो आणि त्यांच्या कामकाजावर देखरेख करतो. ते स्वतः व्यवसाय सल्लागार समिती, नियम समिती आणि सामान्य उद्देश समितीचे अध्यक्ष आहेत .
स्वातंत्र्य आणि निष्पक्षता
सभापतीचे पद मोठे प्रतिष्ठेने, पद आणि अधिकाराने निहित असल्याने, स्वातंत्र्य आणि निःपक्षपातीपणा हे त्याचे 11 क्रमांकाचे अट आहे. पुढील तरतुदींमुळे सभापतीच्या कार्यालयाचे स्वातंत्र्य आणि निःपक्षपातीपणा सुनिश्चित होतो: 1. त्याला कार्यकाळाची सुरक्षा प्रदान केली जाते. त्याला लोकसभेने पूर्ण बहुमताने ( म्हणजे सभागृहाच्या एकूण सदस्यांपैकी बहुसंख्य) संमत केलेल्या ठरावाद्वारे काढून टाकले जाऊ शकते आणि सामान्य बहुमताने ( म्हणजेच , सभागृहात उपस्थित असलेल्या आणि मतदान करणाऱ्या बहुसंख्य सदस्यांनी) नाही. ). कमीत कमी 50 सदस्यांचा पाठिंबा असेल तेव्हाच काढण्याच्या या प्रस्तावावर विचार आणि चर्चा करता येईल. 2. त्याचे वेतन आणि भत्ते संसदेद्वारे निश्चित केले जातात. ते भारताच्या एकत्रित निधीवर शुल्क आकारले जातात आणि अशा प्रकारे संसदेच्या वार्षिक मतदानाच्या अधीन नाहीत. 3. लोकसभेत ठोस प्रस्तावाशिवाय त्यांचे कार्य आणि आचरण यावर चर्चा आणि टीका होऊ शकत नाही. 4. त्याचे नियमन प्रक्रिया किंवा कामकाज चालवण्याचे किंवा सभागृहात सुव्यवस्था राखण्याचे अधिकार कोणत्याही न्यायालयाच्या अधिकारक्षेत्राच्या अधीन नाहीत. 5. तो पहिल्या घटनेत मतदान करू शकत नाही. तो फक्त टाय झाल्यास निर्णायक मताचा वापर करू शकतो. त्यामुळे सभापतींचे पद निष्पक्ष होते. 6. त्याला अग्रक्रमाच्या क्रमाने खूप उच्च स्थान दिले जाते. भारताच्या सरन्यायाधीशांसह ते सातव्या क्रमांकावर आहेत. याचा अर्थ, पंतप्रधान किंवा उपपंतप्रधान वगळता सर्व कॅबिनेट मंत्र्यांपेक्षा त्यांच्याकडे उच्च पद आहे. ब्रिटनमध्ये, स्पीकर हा काटेकोरपणे पक्षविरहित असतो. सभापतींनी आपल्या पक्षाचा राजीनामा देऊन राजकीयदृष्ट्या तटस्थ राहावे, अशी एक प्रथा आहे. हे निरोगी अधिवेशन भारतात पूर्णपणे प्रस्थापित झालेले नाही जेथे अध्यक्ष पदावर निवडून आल्यावर त्याच्या पक्षाच्या सदस्यत्वाचा राजीनामा देत नाही.
लोकसभेचे उपसभापती
सभापतींप्रमाणेच उपसभापतीही लोकसभेच्या सदस्यांमधून निवडला जातो. सभापती निवडीनंतर त्यांची निवड होते. उपसभापती निवडीची तारीख सभापती निश्चित करतात. जेव्हा जेव्हा उपसभापतीचे पद रिक्त होते, तेव्हा ती जागा भरण्यासाठी लोकसभा दुसऱ्या सदस्याची निवड करते. लोकसभेच्या कार्यकाळात सभापतींप्रमाणेच उपसभापती पदावर असतो. तथापि, खालीलपैकी कोणत्याही तीन प्रकरणांमध्ये तो आपले कार्यालय आधी सोडू शकतो: 1. जर त्याने लोकसभेचे सदस्य राहणे सोडले तर; 2. जर त्याने सभापतींना पत्र लिहून राजीनामा दिला; आणि 3. जर त्याला लोकसभेतील सर्व सदस्यांच्या बहुमताने मंजूर केलेल्या ठरावाद्वारे काढून टाकले असेल. 14 दिवसांची आगाऊ सूचना दिल्यानंतरच असा ठराव मांडता येईल. सभापती पद रिक्त असताना उपसभापती हे कर्तव्य बजावतात. नंतरचे सभागृहाच्या बैठकीला अनुपस्थित असताना ते सभापती म्हणूनही काम करतात. दोन्ही प्रकरणांमध्ये, तो सभापतीचे सर्व अधिकार गृहीत धरतो. संसदेच्या दोन्ही सभागृहांच्या संयुक्त बैठकीचे अध्यक्षपदही ते घेतात, जर अशा बैठकीला सभापती अनुपस्थित असेल. येथे हे लक्षात घेतले पाहिजे की उपसभापती हा सभापतींच्या अधीनस्थ नसतो. तो थेट सभागृहाला जबाबदार असतो. डेप्युटी स्पीकरला एक विशेष अधिकार असतो, तो म्हणजे जेव्हा जेव्हा त्याला संसदीय समितीचा सदस्य म्हणून नियुक्त केले जाते तेव्हा तो आपोआप त्याचे अध्यक्ष बनतो. सभापतींप्रमाणेच उपसभापती सभागृहाचे अध्यक्षपद भूषवत असताना प्रथमच मतदान करू शकत नाही; तो फक्त टाय झाल्यास निर्णायक मताचा वापर करू शकतो. पुढे, जेव्हा उपसभापतींना हटवण्याचा ठराव सभागृहाच्या विचाराधीन असेल, तेव्हा तो उपस्थित असला तरी सभागृहाच्या बैठकीचे अध्यक्षपद घेऊ शकत नाही. जेव्हा सभापती सभागृहाचे अध्यक्ष असतात तेव्हा उपसभापती हा सभागृहाच्या इतर सामान्य सदस्यासारखा असतो. तो सभागृहात बोलू शकतो, त्याच्या कामकाजात भाग घेऊ शकतो आणि सभागृहासमोरील कोणत्याही प्रश्नावर मत देऊ शकतो. डेप्युटी स्पीकरला संसदेने निश्चित केलेल्या नियमित वेतन आणि भत्त्याचा हक्क आहे आणि तो भारताच्या एकत्रित निधीवर आकारला जातो. 10 व्या लोकसभेपर्यंत सभापती आणि उपसभापती हे दोन्ही सहसा सत्ताधारी पक्षाचे होते. 11 व्या लोकसभेपासून, सभापती हे सत्ताधारी पक्षाकडून (किंवा सत्ताधारी आघाडी) येतात आणि उपसभापतीपद प्रमुख विरोधी पक्षाकडे जाते यावर एकमत झाले आहे. सभापती आणि उपसभापती, त्यांची पदे स्वीकारत असताना, कोणतीही स्वतंत्र शपथ किंवा प्रतिज्ञापत्र घेत नाहीत किंवा सदस्यत्व घेत नाहीत. स्पीकर आणि डेप्युटी स्पीकरच्या संस्थांची सुरुवात 1921 मध्ये भारत सरकारच्या 1919 च्या कायद्याच्या तरतुदींनुसार झाली (मॉन्टेग्यू- चेम्सफोर्ड रिफॉर्म्स). त्यावेळी, सभापती आणि उपसभापती यांना अनुक्रमे अध्यक्ष आणि उपराष्ट्रपती असे संबोधले जात असे आणि हेच नामांकन 1947 पर्यंत चालू होते. 1921 पूर्वी, भारताचे गव्हर्नर-जनरल केंद्रीय विधान परिषदेच्या बैठकांचे अध्यक्षस्थान करायचे. 1921 मध्ये, फ्रेडरिक व्हायटे आणि सच्चिदानंद सिन्हा यांची भारताच्या गव्हर्नर-जनरल यांनी केंद्रीय विधानसभेचे पहिले सभापती आणि पहिले उपसभापती (अनुक्रमे) म्हणून नियुक्ती केली. 1925 मध्ये, विठ्ठलभाई जे. पटेल हे पहिले भारतीय आणि केंद्रीय विधानसभेचे पहिले निवडून आलेले अध्यक्ष बनले. 1935 च्या भारत सरकारच्या कायद्याने मध्यवर्ती विधानसभेचे अध्यक्ष आणि उपाध्यक्ष यांची नावे अनुक्रमे अध्यक्ष आणि उपसभापती अशी बदलली. तथापि, 1935 च्या फेडरल भाग कायद्याची अंमलबजावणी न झाल्याने जुने नामकरण 1947 पर्यंत चालू राहिले. जी.व्ही.मावळंकर आणि अनंतसायनम _ अय्यंगार यांना लोकसभेचे पहिले सभापती आणि पहिले उपसभापती (अनुक्रमे) होण्याचा मान मिळाला होता. जी व्ही मावळंकर यांनी संविधान सभेत (विधानसभा) तसेच हंगामी संसदेतही अध्यक्षपद भूषवले होते. 1946 ते 1956 या काळात त्यांनी सलग एक दशक लोकसभेचे अध्यक्षपद भूषवले.
लोकसभेच्या अध्यक्षांचे पॅनेल
लोकसभेच्या नियमांनुसार, सभापती सदस्यांमधून दहापेक्षा जास्त अध्यक्षांच्या पॅनेलचे नामनिर्देशन करतात. त्यापैकी कोणीही सभापती किंवा उपसभापती यांच्या अनुपस्थितीत सभागृहाचे अध्यक्षपद भूषवू शकतो. अध्यक्षपदी असताना त्यांना सभापतींसारखेच अधिकार आहेत. अध्यक्षांच्या नवीन पॅनेलची नियुक्ती होईपर्यंत ते पद धारण करतात. जेव्हा अध्यक्षांच्या पॅनेलचा सदस्य देखील उपस्थित नसतो, तेव्हा सभागृहाने निर्धारित केलेली इतर कोणतीही व्यक्ती सभापती म्हणून काम करते. येथे हे आवर्जून नमूद करणे आवश्यक आहे की सभापती किंवा उपसभापतीचे पद रिक्त असताना सभापतींच्या पॅनेलचा सदस्य सभागृहाचे अध्यक्षपद भूषवू शकत नाही. अशा काळात, सभापतीची कर्तव्ये सभागृहाच्या अशा सदस्याने पार पाडावीत ज्याला राष्ट्रपती या हेतूने नियुक्त करू शकतील. रिक्त पदे भरण्यासाठी लवकरात लवकर निवडणुका घेण्यात याव्यात.
स्पीकर प्रो टेम
घटनेने दिलेल्या तरतूदीनुसार, मागील लोकसभेचे अध्यक्ष नवनिर्वाचित लोकसभेच्या पहिल्या बैठकीपूर्वी लगेचच आपले कार्यालय रिकामे करतात. म्हणून, राष्ट्रपती लोकसभेच्या एका सदस्याची अध्यक्ष प्रोटेम म्हणून नियुक्ती करतात . सहसा यासाठी सर्वात ज्येष्ठ सदस्य निवडला जातो. राष्ट्रपती स्वत: अध्यक्ष प्रो टेम यांना शपथ देतात . स्पीकर प्रो टेमकडे स्पीकरचे सर्व अधिकार आहेत. ते नवनिर्वाचित लोकसभेच्या पहिल्या बैठकीचे अध्यक्षस्थान भूषवतात. नवीन सदस्यांना शपथ देणे हे त्यांचे मुख्य कर्तव्य आहे. तो नवीन सभापती निवडण्यासाठी सभागृहाला सक्षम करतो. जेव्हा नवीन सभापती सभागृहाद्वारे निवडले जातात, तेव्हा अध्यक्ष प्रोटेमचे कार्यालय अस्तित्वात नाही. त्यामुळे हे कार्यालय काही दिवसांसाठी अस्तित्वात असलेले तात्पुरते कार्यालय आहे
राज्यसभेचे अध्यक्ष
राज्यसभेचे पीठासीन अधिकारी अध्यक्ष म्हणून ओळखले जातात. भारताचे उपराष्ट्रपती हे राज्यसभेचे माजी अध्यक्ष आहेत . कोणत्याही कालावधीत जेव्हा उपराष्ट्रपती राष्ट्रपती म्हणून काम करतात किंवा राष्ट्रपतींची कार्ये पार पाडतात तेव्हा ते राज्यसभेच्या अध्यक्षपदाची कर्तव्ये पार पाडत नाहीत. राज्यसभेच्या अध्यक्षांना उपराष्ट्रपतीच्या पदावरून काढून टाकले तरच त्यांच्या पदावरून दूर करता येते. पीठासीन अधिकारी म्हणून, राज्यसभेतील अध्यक्षांचे अधिकार आणि कार्ये लोकसभेच्या सभापतींप्रमाणेच असतात. तथापि, सभापतींना दोन विशेष अधिकार आहेत जे अध्यक्षांना उपभोगले जात नाहीत: 1. विधेयक हे धन विधेयक आहे की नाही हे सभापती ठरवतात आणि या प्रश्नावरील त्यांचा निर्णय अंतिम असतो. 2. संसदेच्या दोन सभागृहांच्या संयुक्त बैठकीचे अध्यक्ष अध्यक्ष असतात. अध्यक्षाप्रमाणे (जो सभागृहाचा सदस्य आहे), अध्यक्ष हा सभागृहाचा सदस्य नसतो. परंतु सभापतींप्रमाणेच अध्यक्षांनाही पहिल्या वेळी मतदान करता येत नाही. मतांच्या समानतेच्या बाबतीत तो देखील मतदान करू शकतो. उपराष्ट्रपती राज्यसभेच्या बैठकीचे अध्यक्ष म्हणून अध्यक्ष म्हणून अध्यक्ष होऊ शकत नाहीत, जेव्हा त्यांना काढून टाकण्याचा ठराव विचाराधीन असतो. तथापि, तो सभागृहात उपस्थित राहू शकतो आणि बोलू शकतो आणि मतदान न करता, त्याच्या कामकाजात भाग घेऊ शकतो, अशा वेळी देखील (जेव्हा लोकसभेच्या विचाराधीन असलेल्या त्याच्या पदच्युतीचा ठराव प्रथमच सभापती मतदान करू शकतो. ). सभापतींच्या बाबतीत, अध्यक्षांचे वेतन आणि भत्ते देखील संसदेद्वारे निश्चित केले जातात. ते भारताच्या एकत्रित निधीवर शुल्क आकारले जातात आणि अशा प्रकारे संसदेच्या वार्षिक मतदानाच्या अधीन नाहीत. कोणत्याही कालावधीत जेव्हा उपराष्ट्रपती राष्ट्रपती म्हणून काम करतात किंवा राष्ट्रपतींची कार्ये पार पाडतात तेव्हा ते राज्यसभेच्या अध्यक्षांना देय असलेल्या कोणत्याही वेतन किंवा भत्त्यास पात्र नसतात. मात्र त्यांना अशा काळात राष्ट्रपतींचा पगार आणि भत्ता दिला जातो.
राज्यसभेचे उपसभापती
उपसभापतीची निवड राज्यसभेच्या सदस्यांमधूनच केली जाते. जेव्हा उपसभापतीचे पद रिक्त होते, तेव्हा राज्यसभा रिक्त जागा भरण्यासाठी दुसर्या सदस्याची निवड करते. उपसभापती खालीलपैकी कोणत्याही तीन प्रकरणांमध्ये आपले पद रिकामे करतात: 1. जर त्याने राज्यसभेचे सदस्य राहणे सोडले तर; 2. जर त्याने अध्यक्षांना पत्र लिहून राजीनामा दिला; आणि 3. जर त्याला राज्यसभेतील सर्व सदस्यांच्या बहुमताने मंजूर केलेल्या ठरावाद्वारे काढून टाकले असेल. 14 दिवसांची आगाऊ सूचना दिल्यानंतरच असा ठराव मांडता येईल. उपसभापती अध्यक्षाचे पद रिक्त असताना किंवा उपाध्यक्ष जेव्हा अध्यक्ष म्हणून काम करतात किंवा अध्यक्षांची कार्ये पार पाडतात तेव्हा ती कर्तव्ये पार पाडतात. जेव्हा नंतरचे सदस्य सभागृहाच्या बैठकीला अनुपस्थित असतात तेव्हा ते अध्यक्ष म्हणून देखील काम करतात. दोन्ही प्रकरणांमध्ये त्यांना अध्यक्षांचे सर्व अधिकार आहेत. येथे हे आवर्जून नमूद केले पाहिजे की उपसभापती हा सभापतींच्या अधीन नसतो. तो थेट राज्यसभेला जबाबदार आहे. सभापतींप्रमाणेच उपसभापती सभागृहाचे अध्यक्षपद भूषवताना प्रथमच मतदान करू शकत नाहीत; तो फक्त टाय झाल्यास निर्णायक मताचा वापर करू शकतो. पुढे, जेव्हा उपसभापतीला हटवण्याचा ठराव सभागृहाच्या विचाराधीन असेल, तेव्हा तो उपस्थित असला तरी सभागृहाच्या बैठकीचे अध्यक्षपद घेऊ शकत नाही. सभापती जेव्हा सभागृहाचे अध्यक्षपद भूषवतात तेव्हा उपसभापती हा सभागृहाच्या इतर सामान्य सदस्याप्रमाणे असतो. तो सभागृहात बोलू शकतो, त्याच्या कामकाजात भाग घेऊ शकतो आणि सभागृहासमोरील कोणत्याही प्रश्नावर मत देऊ शकतो. अध्यक्षांप्रमाणेच उपसभापतींनाही नियमित वेतन आणि भत्ता मिळण्याचा अधिकार आहे. ते संसदेद्वारे निश्चित केले जातात आणि भारताच्या एकत्रित निधीवर शुल्क आकारले जाते.
राज्यसभेच्या उपाध्यक्षांचे पॅनेल
राज्यसभेच्या नियमांनुसार, अध्यक्ष सदस्यांमधून उपसभापतींच्या पॅनेलचे नामनिर्देशन करतात. त्यापैकी कोणीही सभापती किंवा उपसभापती यांच्या अनुपस्थितीत सभागृहाचे अध्यक्षपद भूषवू शकतो. अध्यक्ष असताना त्याला अध्यक्षासारखेच अधिकार आहेत. उपाध्यक्षांच्या नवीन पॅनेलचे नामांकन होईपर्यंत ते पद धारण करतात. जेव्हा उपाध्यक्षांच्या पॅनेलचा सदस्य देखील उपस्थित नसतो, तेव्हा सभागृहाने ठरवलेली इतर कोणतीही व्यक्ती अध्यक्ष म्हणून काम करते. येथे हे आवर्जून नमूद करणे आवश्यक आहे की अध्यक्ष किंवा उपसभापतीचे पद रिक्त असताना, उपाध्यक्षांच्या पॅनेलचा सदस्य सभागृहाचे अध्यक्षपद भूषवू शकत नाही. अशा काळात, अध्यक्षाची कर्तव्ये सभागृहाच्या अशा सदस्याने पार पाडली पाहिजेत ज्याला अध्यक्ष या हेतूने नियुक्त करू शकेल. रिक्त पदे भरण्यासाठी लवकरात लवकर निवडणुका घेण्यात याव्यात.
संसदेचे सचिवालय
संसदेच्या प्रत्येक सभागृहाचे स्वतःचे स्वतंत्र सचिव कर्मचारी असतात, तरीही दोन्ही सभागृहांमध्ये काही पदे समान असू शकतात. त्यांची भरती आणि सेवाशर्ती संसदेद्वारे नियंत्रित केल्या जातात. प्रत्येक सभागृहाच्या सचिवालयाचे प्रमुख सरचिटणीस असतात. तो कायमस्वरूपी अधिकारी असतो आणि त्याची नियुक्ती सभागृहाच्या पीठासीन अधिकारी करतात.
सभागृह नेते
लोकसभेच्या नियमांनुसार, 'सभागृहाचा नेता' म्हणजे पंतप्रधान, जर तो लोकसभेचा सदस्य असेल किंवा एखादा मंत्री जो लोकसभेचा सदस्य असेल आणि पंतप्रधान म्हणून काम करण्यासाठी नामनिर्देशित असेल. सभागृह नेते. राज्यसभेतही एक 'सभागृह नेता' असतो. ते मंत्री आणि राज्यसभेचे सदस्य आहेत आणि पंतप्रधानांद्वारे असे कार्य करण्यासाठी नामनिर्देशित केले जाते. दोन्ही सभागृहातील सभागृहाचा नेता हा एक महत्त्वाचा कार्यकर्ता असतो आणि व्यवसायाच्या वर्तनावर त्याचा थेट प्रभाव असतो. ते सभागृहाच्या उपनेत्याचीही नियुक्ती करू शकतात. यूएसए मध्ये त्याच कार्यकर्त्याला 'बहुसंख्य नेता' म्हणून ओळखले जाते.
विरोधी पक्षनेते ना
संसदेच्या प्रत्येक सभागृहात 'विरोधी पक्षनेता' असतो. सभागृहाच्या एकूण संख्याबळाच्या एक दशांश पेक्षा कमी जागा नसलेल्या सर्वात मोठ्या विरोधी पक्षाच्या नेत्याला त्या सभागृहाचा विरोधी पक्ष नेता म्हणून मान्यता दिली जाते. संसदीय शासन पद्धतीमध्ये विरोधी पक्षाच्या नेत्याची भूमिका महत्त्वाची असते. सरकारच्या धोरणांवर विधायक टीका करणे आणि पर्यायी सरकार उपलब्ध करून देणे ही त्यांची मुख्य कार्ये आहेत. म्हणून, लोकसभा आणि राज्यसभेतील विरोधी पक्षाच्या नेत्याला 1977 मध्ये वैधानिक मान्यता देण्यात आली. ते कॅबिनेट मंत्र्याच्या बरोबरीचे वेतन, भत्ते आणि इतर सुविधांसाठी देखील पात्र आहेत. 1969 मध्ये पहिल्यांदाच विरोधी पक्षाच्या अधिकृत नेत्याला मान्यता मिळाली. यूएसए मध्ये त्याच कार्यकर्त्याला 'अल्पसंख्याक नेता' म्हणून ओळखले जाते. ब्रिटिश राजकीय व्यवस्थेत 'शॅडो कॅबिनेट' नावाची एक अनोखी संस्था आहे. सत्ताधारी मंत्रिमंडळाचा समतोल साधण्यासाठी आणि भविष्यातील मंत्रिपदासाठी सदस्यांना तयार करण्यासाठी विरोधी पक्षाकडून त्याची स्थापना केली जाते. या सावली मंत्रिमंडळात सत्ताधारी मंत्रिमंडळातील जवळपास प्रत्येक सदस्याला विरोधी मंत्रिमंडळातील संबंधित सदस्याची 'छाया' असते. सरकार बदलल्यास हे सावली मंत्रिमंडळ 'पर्यायी मंत्रिमंडळ' म्हणून काम करते. त्यामुळेच आयव्हर जेनिंग्स यांनी विरोधी पक्षनेत्याचे वर्णन 'पर्यायी पंतप्रधान' असे केले. त्याला मंत्रिपदाचा दर्जा मिळतो आणि त्याला सरकारकडून वेतन दिले जाते.
चाबूक
भारतीय राज्यघटनेत सभागृह नेता आणि विरोधी पक्षनेत्याच्या कार्यालयांचा उल्लेख नसला तरी त्यांचा उल्लेख अनुक्रमे सभागृहाच्या नियमांमध्ये आणि संसदीय कायद्यात आहे. दुसरीकडे, 'व्हीप' कार्यालयाचा उल्लेख भारतीय राज्यघटनेत किंवा सभागृहाच्या नियमांमध्ये किंवा संसदीय कायद्यात नाही. हे संसदीय सरकारच्या अधिवेशनांवर आधारित आहे. प्रत्येक राजकीय पक्ष, मग ते सत्ताधारी असो किंवा विरोधी पक्षाचा संसदेत स्वतःचा व्हिप असतो. त्यांची राजकीय पक्षाने सहाय्यक मजला नेता म्हणून नियुक्ती केली आहे. त्याच्या पक्षाच्या सदस्यांची मोठ्या संख्येने उपस्थिती सुनिश्चित करण्याची आणि एखाद्या विशिष्ट मुद्द्याच्या बाजूने किंवा विरोधात त्यांचे समर्थन मिळवण्याची जबाबदारी त्याच्यावर आहे. तो संसदेतील त्यांच्या वर्तनाचे नियमन आणि देखरेख करतो. सदस्यांनी व्हीपने दिलेल्या निर्देशांचे पालन करणे अपेक्षित आहे. अन्यथा, शिस्तभंगाची कारवाई होऊ शकते.
संसदेची सत्रे
बोलावणे
वेळोवेळी अध्यक्ष संसदेच्या प्रत्येक सभागृहाची बैठक बोलावते . परंतु, संसदेच्या दोन अधिवेशनांमधील कमाल अंतर सहा महिन्यांपेक्षा जास्त असू शकत नाही. दुसऱ्या शब्दांत, संसदेची वर्षातून किमान दोनदा बैठक झाली पाहिजे. वर्षभरात साधारणपणे तीन सत्रे असतात, उदा. 1. अर्थसंकल्पीय अधिवेशन (फेब्रुवारी ते मे); 2. पावसाळी अधिवेशन (जुलै ते सप्टेंबर); आणि 3. हिवाळी अधिवेशन (नोव्हेंबर ते डिसेंबर). संसदेचे 'अधिवेशन' म्हणजे सभागृहाची पहिली बैठक आणि तिची मुदतवाढ (किंवा लोकसभेच्या बाबतीत विसर्जन) दरम्यानचा कालावधी. सत्रादरम्यान, कामकाज व्यवहारासाठी सभागृहाची दररोज बैठक होते. सभागृहाची मुदतवाढ आणि नवीन अधिवेशनात त्याची पुनर्संमेलन यादरम्यानच्या कालावधीला 'विराम' म्हणतात.
तहकूब
संसदेच्या अधिवेशनात अनेक बैठका असतात. दिवसाच्या प्रत्येक सभेत दोन बैठका असतात, म्हणजे सकाळी ११ ते दुपारी १ आणि दुपारच्या जेवणानंतरची बैठक दुपारी २ ते सायंकाळी ६. संसदेची बैठक तहकूब किंवा स्थगिती किंवा स्थगिती किंवा विसर्जन (लोकसभेच्या बाबतीत) द्वारे समाप्त केली जाऊ शकते. स्थगिती ठराविक वेळेसाठी बैठकीचे काम स्थगित करते, जे तास, दिवस किंवा आठवडे असू शकते.
स्थगिती साईन डाय
तहकूब करणे म्हणजे संसदेची बैठक अनिश्चित काळासाठी स्थगित करणे. दुस-या शब्दात सांगायचे तर, जेव्हा सभागृह पुन्हा असेंब्लीसाठी दिवसाचे नाव न घेता तहकूब केले जाते, तेव्हा त्याला स्थगिती म्हणतात. तहकूब करण्याचे तसेच तहकूब करण्याचे अधिकार सभागृहाच्या पीठासीन अधिकाऱ्याकडे आहेत. तो ज्या तारखेपर्यंत किंवा वेळेपूर्वी सभागृहाची बैठक तहकूब करण्यात आली आहे किंवा कोणत्याही वेळी सभागृहाची सभा तहकूब केल्यानंतर कधीही बोलावू शकतो.
मुदतवाढ
पीठासीन अधिकारी (अध्यक्ष किंवा अध्यक्ष) अधिवेशनाचे कामकाज पूर्ण झाल्यावर सभागृह तहकूब झाल्याची घोषणा करतात. पुढील काही दिवसांत, राष्ट्रपती अधिवेशन स्थगित करण्यासाठी अधिसूचना जारी करतात. तथापि, अधिवेशन चालू असताना राष्ट्रपती सभागृह स्थगित करू शकतात.
|
तहकूब |
मुदतवाढ |
|
हे केवळ बैठक संपवते आणि सभागृहाचे सत्र नाही. |
यामुळे केवळ बैठकच नाही तर सभागृहाचे अधिवेशनही संपुष्टात येते. |
|
हे सभागृहाचे पीठासीन अधिकारी करतात |
ते भारताच्या राष्ट्रपतींनी केले आहे. |
|
सभागृहासमोर प्रलंबित असलेल्या विधेयकांवर किंवा इतर कोणत्याही कामकाजावर
याचा परिणाम होत नाही आणि सभागृहाची पुन्हा बैठक झाल्यावर ते पुन्हा सुरू केले जाऊ
शकते. |
तसेच सभागृहासमोर प्रलंबित असलेल्या विधेयकांवर किंवा इतर कोणत्याही कामकाजावर
त्याचा परिणाम होत नाही. 13 तथापि, सर्व प्रलंबित नोटिसा (बिले सादर करण्याच्या सूचनांव्यतिरिक्त)
मुदतवाढ आणि नवीन नोटीस पुढील सत्रासाठी द्याव्या लागतील. ब्रिटनमध्ये, मुदतवाढीमुळे
सभागृहासमोर प्रलंबित असलेली सर्व विधेयके किंवा इतर कोणतेही कामकाज संपुष्टात येते. |
विघटन
राज्यसभा हे कायमस्वरूपी सभागृह असल्याने विसर्जनाच्या अधीन नाही. फक्त लोकसभा विसर्जनाच्या अधीन आहे. मुदतवाढीच्या विपरीत, विसर्जनामुळे विद्यमान सभागृहाचे आयुष्य संपते आणि सार्वत्रिक निवडणुका झाल्यानंतर नवीन सभागृहाची स्थापना होते. लोकसभेचे विसर्जन दोनपैकी कोणत्याही प्रकारे होऊ शकते: 1. स्वयंचलित विसर्जन, म्हणजे, पाच वर्षांचा कार्यकाळ संपल्यावर किंवा राष्ट्रीय आणीबाणीच्या काळात वाढवलेल्या अटी; किंवा 2. जेव्हा जेव्हा राष्ट्रपती सभागृह विसर्जित करण्याचा निर्णय घेतात, जे त्याला करण्यास अधिकृत आहे. लोकसभा तिचा सामान्य कार्यकाळ पूर्ण होण्याआधी विसर्जित झाली की, विसर्जित करणे अपरिवर्तनीय असते. जेव्हा लोकसभा विसर्जित केली जाते, तेव्हा विधेयके, प्रस्ताव, ठराव, नोटीस, याचिका इत्यादींसह सर्व कामकाज तिच्यापुढे प्रलंबित होते किंवा तिच्या समित्या संपतात. ते (पुढे पाठपुरावा करण्यासाठी) नव्याने स्थापन झालेल्या लोकसभेत पुन्हा सादर करणे आवश्यक आहे. तथापि, काही प्रलंबित विधेयके आणि सर्व प्रलंबित आश्वासने ज्यांची सरकारी आश्वासनांवरील समितीने तपासणी केली आहे, ती लोकसभा विसर्जित केल्यावर संपत नाहीत. विधेयके व्यपगत होण्याच्या संदर्भात स्थिती पुढीलप्रमाणे आहे: 1. लोकसभेत प्रलंबित असलेले विधेयक रद्द होते (मग ते लोकसभेत आलेले असो किंवा ते राज्यसभेद्वारे पाठवलेले असो). 2. लोकसभेने संमत केलेले पण राज्यसभेत प्रलंबित असलेले विधेयक रद्द होते. 3. असहमतीमुळे दोन्ही सभागृहांनी मंजूर न केलेले विधेयक आणि जर राष्ट्रपतींनी लोकसभा विसर्जित होण्यापूर्वी संयुक्त बैठक आयोजित करण्याबाबत अधिसूचित केले असेल तर ते रद्द होत नाही. 4. राज्यसभेत प्रलंबित असलेले परंतु लोकसभेने पारित न केलेले विधेयक संपत नाही. 5. दोन्ही सभागृहांनी मंजूर केलेले विधेयक परंतु राष्ट्रपतींच्या संमतीची प्रलंबित मुदत संपत नाही. 6. दोन्ही सभागृहांनी मंजूर केलेले परंतु राष्ट्रपतींनी सभागृहांच्या पुनर्विचारासाठी परत केलेले विधेयक संपत नाही.
कोरम
कोरम म्हणजे सभासदांनी कोणताही व्यवहार करण्यापूर्वी सभागृहात उपस्थित राहणे आवश्यक असलेली किमान संख्या. पीठासीन अधिकार्यांसह प्रत्येक सभागृहातील एकूण सदस्यसंख्येच्या ते एक दशांश आहे. याचा अर्थ असा की लोकसभेत किमान 55 आणि राज्यसभेत 25 सदस्य उपस्थित असले पाहिजेत, जर कोणतेही कामकाज करायचे असेल. सभागृहाच्या सभेत कोरम नसेल तर सभा तहकूब करणे किंवा कोरम पूर्ण होईपर्यंत सभा स्थगित करणे हे पीठासीन अधिकाऱ्याचे कर्तव्य आहे.
सभागृहात मतदान
दोन्ही सभागृहाच्या कोणत्याही बैठकीतील किंवा दोन्ही सभागृहांच्या संयुक्त बैठकीतील सर्व बाबी पीठासीन अधिकारी वगळून उपस्थित आणि मतदान करणार्या सदस्यांच्या बहुमताने ठरवल्या जातात. राष्ट्रपतींवर महाभियोग, घटनादुरुस्ती, संसदेच्या पीठासीन अधिकार्यांची हकालपट्टी आणि अशाच काही बाबींचा राज्यघटनेत विशेष उल्लेख केला आहे, त्यांना सामान्य बहुमत नसून विशेष बहुमताची आवश्यकता असते. सभागृहाचा पीठासीन अधिकारी पहिल्या घटनेत मतदान करत नाही, परंतु मतांच्या समानतेच्या बाबतीत निर्णायक मताचा वापर करतो. कोणत्याही अनधिकृत मतदान किंवा सहभाग किंवा सदस्यत्वातील कोणतीही जागा लक्षात न घेता सभागृहाची कार्यवाही वैध असेल. लोकसभेतील मतदान प्रक्रियेच्या संदर्भात खालील मुद्दे लक्षात घेतले जाऊ शकतात : 1. चर्चेच्या समारोपाच्या वेळी, सभापती प्रश्न मांडतील आणि जे प्रस्तावाच्या बाजूने असतील त्यांना 'अय' म्हणण्यास आमंत्रित करतील आणि विरोधात असतील. 'नाही' म्हणण्याची गती. 2. त्यानंतर स्पीकर म्हणेल: 'मला वाटते की आयेस (किंवा Noes, जसे की परिस्थिती असेल) ते आहे.' जर एखाद्या प्रश्नाच्या निर्णयाबद्दल सभापतींच्या मताला आव्हान दिले गेले नाही, तर तो दोनदा म्हणेल: होय (किंवा नाही, यथास्थिती) आहे' आणि सभागृहासमोरील प्रश्न त्यानुसार निश्चित केला जाईल. 3. (अ) एखाद्या प्रश्नाच्या निर्णयाबाबत सभापतींच्या मताला आव्हान दिल्यास, तो लॉबी साफ करण्याचा आदेश देईल. (b) तीन मिनिटे आणि तीस सेकंदांनंतर, तो प्रश्न दुसऱ्यांदा मांडेल आणि त्याच्या मते 'होय' किंवा 'नाही' आहे की नाही हे जाहीर करेल. (c) असे घोषित केलेल्या मताला पुन्हा आव्हान दिल्यास, तो एकतर स्वयंचलित मत रेकॉर्डर चालवून किंवा सभागृहात 'अय्य' आणि 'नाही' स्लिप वापरून किंवा लॉबीमध्ये जाणाऱ्या सदस्यांद्वारे मते नोंदवण्याचे निर्देश देईल. 4. सभापतींच्या मते, प्रभागावर अनावश्यकपणे दावा केला जात असेल, तर तो अनुक्रमे 'अय्य' आणि 'नाही'साठी असलेल्या सदस्यांना त्यांच्या जागेवर उठण्यास सांगू शकतो आणि मोजणीनुसार, तो घोषित करू शकतो. सभागृहाचा निर्धार. अशा परिस्थितीत मतदारांची नावे नोंदवली जाणार नाहीत.
संसदेतील भाषा
राज्यघटनेने संसदेत कामकाजासाठी हिंदी आणि इंग्रजी या भाषा घोषित केल्या आहेत. तथापि, पीठासीन अधिकारी सदस्याला त्याच्या मातृभाषेत सभागृहाला संबोधित करण्याची परवानगी देऊ शकतात. दोन्ही सभागृहात एकाचवेळी भाषांतराची व्यवस्था केली जाते. राज्यघटना सुरू झाल्यापासून (म्हणजे 1965 मध्ये) पंधरा वर्षांची मुदत संपल्यानंतर इंग्रजी भाषा बंद करण्यात आली असली तरी, राजभाषा अधिनियम (1963) ने हिंदीसह इंग्रजी सुरू ठेवण्याची परवानगी दिली.
मंत्री आणि ऍटर्नी जनरल यांचे अधिकार
सभागृहाच्या सदस्यांव्यतिरिक्त, प्रत्येक मंत्र्याला आणि भारताच्या महाधिवक्ता यांना कोणत्याही सभागृहाच्या, दोन्ही सभागृहांच्या कोणत्याही संयुक्त बैठकीच्या आणि संसदेच्या कोणत्याही समितीच्या कामकाजात बोलण्याचा आणि भाग घेण्याचा अधिकार आहे ज्याचा तो सदस्य आहे. , मतदानाचा अधिकार न घेता. या घटनात्मक तरतुदीची दोन कारणे आहेत: 1. एखादा मंत्री ज्या सभागृहाच्या कामकाजात भाग घेऊ शकतो, त्यापैकी तो सदस्य नाही. दुसऱ्या शब्दांत, लोकसभेशी संबंधित मंत्री राज्यसभेच्या कामकाजात भाग घेऊ शकतात आणि उलटपक्षी. 2. कोणत्याही सभागृहाचा सदस्य नसलेला मंत्री, दोन्ही सभागृहांच्या कामकाजात भाग घेऊ शकतो. येथे हे लक्षात घेतले पाहिजे की एखादी व्यक्ती संसदेच्या कोणत्याही सभागृहाची सदस्य न होता सहा महिने मंत्री राहू शकते.
लंगडी-डक सत्र
नवीन लोकसभेची निवड झाल्यानंतर विद्यमान लोकसभेच्या शेवटच्या अधिवेशनाचा संदर्भ आहे. विद्यमान लोकसभेतील जे सदस्य नव्या लोकसभेत पुन्हा निवडून येऊ शकले नाहीत त्यांना लंगडे-बदके म्हणतात.
संसदीय कार्यवाहीची साधने
प्रश्नोत्तराचा तास
संसदेच्या प्रत्येक बैठकीचा पहिला तास यासाठी निश्चित केला जातो. या वेळी सदस्य प्रश्न विचारतात आणि मंत्री सहसा उत्तरे देतात. प्रश्न तीन प्रकारचे असतात, ते म्हणजे तारांकित, अतारांकित आणि अल्प सूचना. तारांकित प्रश्नाला (तारकाने ओळखले जाणारे) तोंडी उत्तर आवश्यक आहे आणि म्हणून पूरक प्रश्न अनुसरू शकतात. दुसरीकडे, अतारांकित प्रश्नासाठी लेखी उत्तर आवश्यक आहे आणि म्हणून, पूरक प्रश्न अनुसरू शकत नाहीत. अल्प सूचना प्रश्न असा आहे जो दहा दिवसांपेक्षा कमी कालावधीची नोटीस देऊन विचारला जातो. त्याला तोंडी उत्तर दिले जाते. मंत्र्यांसोबतच खासगी सदस्यांनाही प्रश्न विचारता येतील. अशाप्रकारे, प्रश्नाचा विषय काही विधेयक, ठराव किंवा सभागृहाच्या कामकाजाशी संबंधित असलेल्या इतर बाबी ज्यासाठी तो सदस्य जबाबदार आहे त्या विषयाशी संबंधित असल्यास एखादा प्रश्न खाजगी सदस्याला संबोधित केला जाऊ शकतो. अशा प्रश्नाबाबतची कार्यपद्धती मंत्र्याला विचारलेल्या प्रश्नांच्या बाबतीत पाळली जाते तशीच असते. तारांकित, अतारांकित, अल्प सूचना प्रश्न आणि खाजगी सदस्यांच्या प्रश्नांची यादी अनुक्रमे हिरव्या, पांढर्या, फिकट गुलाबी आणि पिवळ्या रंगात छापली जाते, त्यांना एकमेकांपासून वेगळे करण्यासाठी.
शून्य तास
प्रश्नोत्तराच्या वेळेच्या विपरीत, कार्यपद्धतीच्या नियमांमध्ये शून्य तासाचा उल्लेख नाही. अशा प्रकारे कोणत्याही पूर्वसूचनेशिवाय मुद्दे मांडण्यासाठी संसदेच्या सदस्यांसाठी हे एक अनौपचारिक साधन आहे. प्रश्नोत्तराच्या तासानंतर लगेच शून्य तास सुरू होतो आणि दिवसभराचा अजेंडा ( म्हणजे सभागृहाचे नियमित कामकाज) हाती येईपर्यंत टिकतो. दुसऱ्या शब्दांत, प्रश्नोत्तराचा तास आणि अजेंडा यांच्यातील वेळेचे अंतर शून्य तास म्हणून ओळखले जाते. संसदीय कार्यपद्धतीच्या क्षेत्रातील ही एक भारतीय नवकल्पना आहे आणि ती 1962 पासून अस्तित्वात आहे.
हालचाली
पीठासीन अधिकाऱ्याच्या संमतीने केलेल्या प्रस्तावाशिवाय सामान्य सार्वजनिक महत्त्वाच्या विषयावर कोणतीही चर्चा होऊ शकत नाही. सभागृह विविध मुद्द्यांवर आपले निर्णय किंवा मते मंत्री किंवा खाजगी सदस्यांनी मांडलेले प्रस्ताव स्वीकारून किंवा नाकारून व्यक्त करते. विविध विषयांवर चर्चा करण्यासाठी सदस्यांनी मांडलेले प्रस्ताव तीन प्रमुख श्रेणींमध्ये मोडतात: 14 1. सार्थक प्रस्ताव: राष्ट्रपतींवरील महाभियोग किंवा मुख्य निवडणूक आयुक्तांची हकालपट्टी यासारख्या अत्यंत महत्त्वाच्या विषयाशी संबंधित हा एक स्वयंपूर्ण स्वतंत्र प्रस्ताव आहे. 2. सबस्टिट्यूट मोशन: ही एक अशी गती आहे जी मूळ गतीच्या बदल्यात हलवली जाते आणि त्याला पर्याय सुचवते. जर सभागृहाने स्वीकारले तर ते मूळ प्रस्तावाची जागा घेते. 3. उपकंपनी प्रस्ताव: हा एक असा प्रस्ताव आहे ज्याला स्वतःच काही अर्थ नाही आणि तो सभागृहाच्या मूळ प्रस्तावाचा किंवा कामकाजाचा संदर्भ न घेता सभागृहाचा निर्णय सांगू शकत नाही. हे तीन उपश्रेणींमध्ये विभागले गेले आहे: (अ) अनुषंगिक गती: विविध प्रकारच्या व्यवसायात पुढे जाण्याचा हा नियमित मार्ग म्हणून वापरला जातो. (b) Superseding Motion: दुसर्या मुद्द्यावरील वादविवादाच्या वेळी ते हलविले जाते आणि त्या मुद्द्याला मागे टाकण्याचा प्रयत्न करते. (c) दुरुस्ती: हे मूळ प्रस्तावाचा फक्त एक भाग सुधारित किंवा बदलण्याचा प्रयत्न करते.
क्लोजर मोशन - सदनासमोरील एखाद्या विषयावरील चर्चेला कमी करण्यासाठी सदस्याने मांडलेला हा प्रस्ताव आहे. हा प्रस्ताव सभागृहाने मंजूर केल्यास, चर्चा ताबडतोब थांबविली जाते आणि प्रकरण मतदानासाठी ठेवले जाते. बंद करण्याच्या हालचालींचे चार प्रकार आहेत 15: (अ) साधे बंद: जेव्हा सदस्याने 'पुरेशी चर्चा झालेल्या प्रकरणावर आता मतदान केले पाहिजे' अशी भूमिका मांडली जाते. (b) कंपार्टमेंट्सद्वारे बंद करणे: या प्रकरणात, वाद सुरू होण्यापूर्वी विधेयक किंवा दीर्घ ठरावाची कलमे भागांमध्ये विभागली जातात. वादविवादात संपूर्ण भाग समाविष्ट होतो आणि संपूर्ण भाग मतदानासाठी ठेवला जातो. (c) कांगारू क्लोजर: या प्रकारांतर्गत, वादविवाद आणि मतदानासाठी फक्त महत्त्वाची कलमे घेतली जातात आणि मध्यंतरी कलमे वगळली जातात आणि पास केल्याप्रमाणे घेतली जातात. (d) गिलोटिन क्लोजर: हे असे आहे जेव्हा एखाद्या विधेयकाची चर्चा न केलेली कलमे किंवा ठराव -आयन देखील वेळेच्या अभावामुळे (चर्चेसाठी दिलेली वेळ संपल्यामुळे) चर्चेत असलेल्या कलमांसह मतदानासाठी ठेवले जातात.
विशेषाधिकार प्रस्ताव - हे मंत्र्याद्वारे संसदीय विशेषाधिकारांच्या उल्लंघनाशी संबंधित आहे. एखाद्या मंत्र्याने एखाद्या प्रकरणातील तथ्ये रोखून किंवा चुकीची किंवा विकृत तथ्ये देऊन सभागृहाच्या किंवा त्याच्या एक किंवा अधिक सदस्यांच्या विशेषाधिकाराचा भंग केला आहे असे जेव्हा एखाद्या सदस्याला वाटते तेव्हा ते हलविले जाते. त्याचा उद्देश संबंधित मंत्र्याला फटकारणे हा आहे.
कॉलिंग अटेंशन मोशन - तातडीच्या सार्वजनिक महत्त्वाच्या विषयाकडे मंत्र्याचे लक्ष वेधण्यासाठी आणि त्या विषयावर त्याच्याकडून अधिकृत विधान मागण्यासाठी सदस्याद्वारे संसदेत सादर केला जातो. शून्य तासाप्रमाणे, हे देखील संसदीय कार्यपद्धतीतील एक भारतीय नवोपक्रम आहे आणि 1954 पासून अस्तित्वात आहे. तथापि, शून्य तासाच्या विपरीत, प्रक्रियेच्या नियमांमध्ये त्याचा उल्लेख आहे.
स्थगन प्रस्ताव - तातडीच्या सार्वजनिक महत्त्वाच्या निश्चित बाबीकडे सभागृहाचे लक्ष वेधण्यासाठी संसदेत मांडले जाते आणि त्याला प्रवेश मिळण्यासाठी 50 सदस्यांच्या पाठिंब्याची आवश्यकता असते. ते सदनाच्या सामान्य कामकाजात व्यत्यय आणत असल्याने ते एक विलक्षण उपकरण मानले जाते. यात सरकारच्या विरोधात निंदा करण्याचा घटक समाविष्ट आहे आणि म्हणून राज्यसभेला हे उपकरण वापरण्याची परवानगी नाही. स्थगन प्रस्तावावरील चर्चा दोन तास तीस मिनिटांपेक्षा कमी नसावी. सभागृहाचे कामकाज तहकूब करण्याचा प्रस्ताव मांडण्याचा अधिकार खालील निर्बंधांच्या अधीन आहे: 1. निश्चित, तथ्यात्मक, तातडीचा आणि सार्वजनिक महत्त्वाचा मुद्दा उपस्थित केला पाहिजे; 2. त्यात एकापेक्षा जास्त बाबींचा समावेश नसावा; 3. हे अलीकडील घटनेच्या विशिष्ट प्रकरणापुरते मर्यादित असावे आणि सामान्य अटींमध्ये तयार केले जाऊ नये; 4. यात विशेषाधिकाराचा प्रश्न निर्माण होऊ नये; 5. त्याच सत्रात चर्चा झालेल्या विषयावर चर्चा पुन्हा चालू नये ; 6. न्यायालयाच्या निर्णयाधीन असलेल्या कोणत्याही बाबींचा सामना करू नये; आणि 7. वेगळ्या गतीवर उपस्थित करता येईल असा कोणताही प्रश्न उपस्थित करू नये.
|
निंदा मोशन |
अविश्वास प्रस्ताव |
|
लोकसभेत ते स्वीकारण्यामागची कारणे सांगावीत. |
लोकसभेत ते स्वीकारण्याचे कारण सांगण्याची गरज नाही. |
|
हे वैयक्तिक मंत्री किंवा मंत्र्यांच्या गटाच्या किंवा संपूर्ण मंत्रिमंडळाच्या
विरोधात जाऊ शकते. |
तो फक्त संपूर्ण मंत्रिमंडळाविरुद्ध जाऊ शकतो. |
|
विशिष्ट धोरणे आणि कृतींसाठी मंत्रिपरिषदेची निंदा करण्यासाठी हे हलविले
जाते. |
मंत्रिपरिषदेवर लोकसभेचा विश्वास पडताळून पाहण्यासाठी तो हलविला जातो. |
|
ते लोकसभेत मंजूर झाल्यास मंत्रिमंडळाने पदाचा राजीनामा देण्याची गरज नाही. |
ते लोकसभेत मंजूर झाल्यास मंत्रिमंडळाने पदाचा राजीनामा द्यावा. |
अविश्वास प्रस्ताव - घटनेच्या अनुच्छेद 75 मध्ये असे म्हटले आहे की मंत्रिपरिषद लोकसभेला एकत्रितपणे जबाबदार असेल. याचा अर्थ असा की लोकसभेतील बहुसंख्य सदस्यांचा विश्वास आहे तोपर्यंत हे मंत्रालय आपल्या पदावर राहते. दुसऱ्या शब्दांत, लोकसभा अविश्वास प्रस्ताव मंजूर करून मंत्रालयाला पदावरून दूर करू शकते. प्रस्ताव मंजूर करण्यासाठी 50 सदस्यांचा पाठिंबा आवश्यक आहे.
आभार प्रस्ताव - प्रत्येक सार्वत्रिक निवडणुकीनंतरचे पहिले सत्र आणि प्रत्येक आर्थिक वर्षाच्या पहिल्या सत्राला राष्ट्रपती संबोधित करतात. या अभिभाषणात, राष्ट्रपती सरकारच्या मागील वर्षातील आणि आगामी वर्षातील धोरणे आणि कार्यक्रमांची रूपरेषा देतात. 'ब्रिटनमधील सिंहासनातून भाषण' या राष्ट्रपतींच्या या अभिभाषणावर संसदेच्या दोन्ही सभागृहांमध्ये 'मोशन ऑफ थँक्स' या प्रस्तावावर चर्चा सुरू आहे. चर्चेच्या शेवटी, प्रस्ताव मतदानासाठी ठेवला जातो. हा प्रस्ताव सभागृहात मंजूर होणे आवश्यक आहे. अन्यथा, हा सरकारचा पराभव ठरतो. राष्ट्रपतींचे हे उद्घाटन भाषण संसदेच्या सदस्यांना चर्चा आणि वादविवाद करण्यासाठी सरकार आणि प्रशासनाच्या त्रुटी आणि अपयशांचे परीक्षण करण्यासाठी आणि टीका करण्यासाठी उपलब्ध आहे.
नो-डे-यट-नामेड मोशन - हा एक प्रस्ताव आहे जो स्पीकरने मान्य केला आहे परंतु त्याच्या चर्चेसाठी कोणतीही तारीख निश्चित केलेली नाही. सभापती, सभागृहातील कामकाजाची स्थिती विचारात घेऊन आणि सभागृहाच्या नेत्याशी सल्लामसलत करून किंवा कामकाज सल्लागार समितीच्या शिफारशीनुसार, अशा प्रस्तावाच्या चर्चेसाठी एक दिवस किंवा दिवस किंवा दिवसाचा काही भाग देतात.
पॉइंट ऑफ ऑर्डर - जेव्हा सभागृहाचे कामकाज सामान्य प्रक्रियेच्या नियमांचे पालन करत नाही तेव्हा सदस्य एक मुद्दा मांडू शकतो. आदेशाचा मुद्दा हा सभागृहाच्या नियमांच्या किंवा घटनेच्या अशा कलमांच्या व्याख्या किंवा अंमलबजावणीशी संबंधित असावा जे सभागृहाच्या कामकाजाचे नियमन करतात आणि सभापतींच्या आकलनात असलेला प्रश्न उपस्थित केला पाहिजे. सरकारवर अंकुश ठेवण्यासाठी हे सहसा विरोधी पक्षाच्या सदस्याकडून मांडले जाते. हे एक विलक्षण उपकरण आहे कारण ते सभागृहासमोरील कामकाज स्थगित करते. पॉइंट ऑफ ऑर्डरवर कोणत्याही वादाला परवानगी नाही.
अर्धा-तास चर्चा - पुरेशा सार्वजनिक महत्त्वाच्या विषयावर चर्चा करण्यासाठी आहे, ज्यावर बरीच चर्चा झाली आहे आणि ज्याच्या उत्तरासाठी वस्तुस्थितीवर स्पष्टीकरण आवश्यक आहे. अशा चर्चेसाठी सभापती आठवड्यातून तीन दिवस देऊ शकतात. सभागृहासमोर कोणताही औपचारिक प्रस्ताव किंवा मतदान नाही
अल्प कालावधीची चर्चा - याला दोन तासांची चर्चा असेही म्हणतात कारण अशा चर्चेसाठी दिलेला वेळ दोन तासांपेक्षा जास्त नसावा. संसदेचे सदस्य तातडीच्या सार्वजनिक महत्त्वाच्या विषयावर अशी चर्चा करू शकतात. अशा चर्चेसाठी सभापती आठवड्यातून दोन दिवस देऊ शकतात. सभागृहापुढे औपचारिक प्रस्ताव नाही किंवा मतदानही नाही. हे उपकरण 1953 पासून अस्तित्वात आहे.
विशेष उल्लेख - असा मुद्दा जो मुद्दाम नाही किंवा प्रश्नोत्तराच्या वेळी उपस्थित केला जाऊ शकत नाही, अर्धा तास चर्चा, कमी कालावधीची चर्चा किंवा स्थगन प्रस्ताव, लक्षवेधी सूचना किंवा सभागृहाच्या कोणत्याही नियमांतर्गत उपस्थित केला जाऊ शकतो. राज्यसभेत विशेष उल्लेख. लोकसभेत त्याचे समतुल्य प्रक्रियात्मक उपकरण 'नियम 377 अंतर्गत सूचना (उल्लेख)' म्हणून ओळखले जाते.
ठराव
सामान्य लोकहिताच्या बाबींकडे सभागृहाचे किंवा सरकारचे लक्ष वेधण्यासाठी सदस्य ठराव मांडू शकतात. ठरावावरील चर्चा ही ठरावाच्या व्याप्तीशी आणि त्यामध्ये काटेकोरपणे संबंधित असते. ज्या सदस्याने ठराव मांडला असेल किंवा ठरावात दुरुस्ती केली असेल तो सभागृहाच्या रजेशिवाय तो मागे घेऊ शकत नाही. ठरावांचे तीन श्रेणींमध्ये वर्गीकरण केले जाते: 16 1. खाजगी सदस्याचा ठराव: हा एक खाजगी सदस्य (मंत्र्याव्यतिरिक्त) द्वारे हलविला जातो. त्यावर केवळ पर्यायी शुक्रवारी आणि दुपारी बैठकीमध्ये चर्चा केली जाते. 2. शासनाचा ठराव: तो असा आहे जो मंत्र्याने मांडला आहे. हे सोमवार ते गुरुवार कोणत्याही दिवशी घेतले जाऊ शकते. 3. वैधानिक ठराव: तो एकतर खाजगी सदस्य किंवा मंत्री हलवू शकतो. हे असे म्हटले जाते कारण ते नेहमीच संविधानातील तरतूदीनुसार किंवा संसदेच्या कायद्यानुसार मांडले जाते. ठराव खालील बाबतीत हालचालींपेक्षा भिन्न आहेत:
“सर्व संकल्प वस्तुनिष्ठ हालचालींच्या श्रेणीत येतात, म्हणजेच प्रत्येक ठराव ही विशिष्ट प्रकारची गती असते. सर्व हालचाली सार्थक असण्याची गरज नाही. पुढे, सर्व प्रस्ताव सभागृहाच्या मतदानासाठी ठेवले पाहिजेत असे नाही, तर सर्व ठरावांवर मतदान करणे आवश्यक आहे.
युवा संसद
चौथ्या अखिल भारतीय व्हीप्स परिषदेच्या शिफारशीवरून युवा संसदेची योजना सुरू करण्यात आली. त्याची उद्दिष्टे आहेत: 1. तरुण पिढीला संसदेच्या पद्धती आणि कार्यपद्धतींची ओळख करून देणे; 2. शिस्त आणि सहिष्णुतेची भावना तरुणांच्या मनात रुजवणे; आणि 3. विद्यार्थी समुदायामध्ये लोकशाहीची मूलभूत मूल्ये रुजवणे आणि त्यांना लोकशाही संस्थांच्या कामकाजाचा योग्य दृष्टीकोन आत्मसात करण्यास सक्षम करणे. संसदीय कामकाज मंत्रालय ही योजना सुरू करण्यासाठी राज्यांना आवश्यक प्रशिक्षण आणि प्रोत्साहन देते.
संसदेत वैधानिक प्रक्रिया
संसदेच्या दोन्ही सभागृहात विधिमंडळ कार्यपद्धती सारखीच असते. प्रत्येक विधेयक प्रत्येक सभागृहात एकाच टप्प्यातून पार करावे लागते. विधेयक हा कायद्यासाठीचा प्रस्ताव आहे आणि जेव्हा ते योग्यरित्या लागू केले जाते तेव्हा ते एक कायदा किंवा कायदा बनते. संसदेत सादर केलेली विधेयके दोन प्रकारची असतात: सार्वजनिक विधेयके आणि खाजगी विधेयके (अनुक्रमे सरकारी विधेयके आणि खाजगी सदस्यांची विधेयके म्हणूनही ओळखली जातात). जरी दोन्ही समान सामान्य प्रक्रियेद्वारे शासित असले आणि सभागृहात एकाच टप्प्यातून जातात, तरीही ते वेगवेगळ्या बाबतीत भिन्न आहेत.
संसदेत सादर करण्यात आलेली विधेयके देखील चार श्रेणींमध्ये वर्गीकृत केली जाऊ शकतात: 1. सामान्य विधेयके, जी आर्थिक विषयांव्यतिरिक्त इतर कोणत्याही विषयाशी संबंधित आहेत. 2. मनी बिले, जे कर आकारणी, सार्वजनिक खर्च इत्यादीसारख्या आर्थिक बाबींशी संबंधित आहेत. 3. आर्थिक बिले, जी आर्थिक बाबींशी देखील संबंधित आहेत (परंतु मनी बिलांपेक्षा वेगळी आहेत). 4. घटना दुरुस्ती विधेयके, जी घटनेतील तरतुदींच्या दुरुस्तीशी संबंधित आहेत.
|
सार्वजनिक विधेयक |
खाजगी विधेयक |
|
संसदेत एका मंत्र्याद्वारे ते सादर केले जाते. |
मंत्र्याशिवाय इतर कोणत्याही संसद सदस्याद्वारे त्याची ओळख करून दिली जाते. |
|
हे सरकारच्या (सत्ताधारी पक्षाच्या) धोरणांचे प्रतिबिंबित करते. |
हे सार्वजनिक प्रकरणावर विरोधी पक्षाची भूमिका प्रतिबिंबित करते. |
|
त्याला संसदेची मान्यता मिळण्याची अधिक संधी आहे. |
त्याला संसदेची मान्यता मिळण्याची शक्यता कमी आहे. |
|
त्याला सभागृहाने नकार देणे हे सरकारवर संसदीय विश्वासाच्या अभावाच्या अभिव्यक्तीसारखे
आहे आणि त्याचा राजीनामा होऊ शकतो. |
सभागृहाने नकार दिल्याने सरकारवरील संसदीय विश्वास किंवा राजीनामा यावर काहीही
परिणाम होत नाही. |
|
सभागृहात सादर करण्यासाठी सात दिवसांची नोटीस द्यावी लागते. |
सभागृहात त्याची ओळख करून देण्यासाठी एक महिन्याची नोटीस आवश्यक आहे. |
|
कायदा विभागाशी सल्लामसलत करून संबंधित विभागाने त्याचा मसुदा तयार केला
आहे. |
त्याचा मसुदा तयार करणे ही संबंधित सदस्याची जबाबदारी आहे. |
|
सामान्य विधेयक |
मनी बिल |
|
ते लोकसभा किंवा राज्यसभेत सादर केले जाऊ शकते |
ते फक्त लोकसभेत मांडले जाऊ शकते राज्यसभेत नाही. |
|
हे एकतर मंत्री किंवा खाजगी सदस्याद्वारे सादर केले जाऊ शकते. |
त्याची ओळख केवळ मंत्रीच करू शकतात. |
|
राष्ट्रपतींच्या शिफारशीशिवाय ते सुरू केले जाते. |
राष्ट्रपतींच्या शिफारशीनुसारच ते लागू केले जाऊ शकते. |
|
राज्यसभेद्वारे त्यात सुधारणा किंवा फेटाळली जाऊ शकते. |
त्यात राज्यसभेत सुधारणा किंवा फेटाळता येणार नाही. राज्यसभेने हे विधेयक
शिफारशींसह किंवा त्याशिवाय परत केले पाहिजे, जे लोकसभेद्वारे स्वीकारले किंवा नाकारले
जाऊ शकते. |
|
राज्यसभेत (जर ते लोकसभेत उद्भवले असेल तर) प्रसारित केल्यावर त्याला सभापतीच्या
प्रमाणपत्राची आवश्यकता नसते. |
राज्यसभेत पाठवताना त्याला सभापतींचे प्रमाणपत्र आवश्यक असते. |
|
त्याला दोन्ही सभागृहांनी मंजुरी दिल्यानंतरच राष्ट्रपतींच्या संमतीसाठी
पाठवले जाते. दोन्ही सभागृहांमधील मतभेदामुळे गतिरोध निर्माण झाल्यास, दोन्ही सभागृहांची
संयुक्त बैठक राष्ट्रपतींना बोलावून गतिरोध सोडवला जाऊ शकतो. |
केवळ लोकसभेने मंजूर केले असले तरीही ते राष्ट्रपतींच्या संमतीसाठी पाठवले
जाते. दोन्ही सभागृहांमध्ये कोणतेही मतभेद असण्याची शक्यता नाही आणि म्हणूनच या संदर्भात
दोन्ही सभागृहांची संयुक्त बैठक घेण्याची तरतूद नाही. |
|
लोकसभेतील पराभवामुळे सरकारचा राजीनामा होऊ शकतो (जर तो एखाद्या मंत्र्याने
सादर केला असेल). |
लोकसभेतील पराभवामुळे सरकारला राजीनामा द्यावा लागतो. |
|
राष्ट्रपतींद्वारे ते नाकारले जाऊ शकते, मंजूर केले जाऊ शकते किंवा पुनर्विचारासाठी
परत केले जाऊ शकते. |
ते नाकारले जाऊ शकते किंवा मंजूर केले जाऊ शकते परंतु राष्ट्रपतींद्वारे
पुनर्विचारासाठी परत केले जाऊ शकत नाही |
आर्थिक बिले
आर्थिक बिले ही अशी बिले असतात जी आर्थिक बाबी, म्हणजेच महसूल किंवा खर्चाशी संबंधित असतात. मात्र, राज्यघटनेत 'आर्थिक विधेयक' हा शब्द तांत्रिक अर्थाने वापरला आहे. आर्थिक बिले तीन प्रकारची असतात: 1. मनी बिले-अनुच्छेद 110 2. आर्थिक बिले (I)—अनुच्छेद 117 (1) 3. आर्थिक बिले (II)—अनुच्छेद 117 (3) या वर्गीकरणाचा अर्थ असा होतो की मनी बिले फक्त एक प्रजाती आहेत आर्थिक बिले. म्हणून, सर्व मनी बिले आर्थिक बिले आहेत परंतु सर्व आर्थिक बिले मनी बिले नाहीत. केवळ तीच आर्थिक विधेयके ही मनी बिले असतात ज्यात केवळ अशाच बाबी असतात ज्यांचा घटनेच्या कलम 110 मध्ये उल्लेख आहे. हे लोकसभेच्या अध्यक्षांद्वारे मनी बिल म्हणून देखील प्रमाणित केले जाते. दुसरीकडे, आर्थिक विधेयके (I) आणि (II), घटनेच्या कलम 117 मध्ये हाताळली गेली आहेत.
आर्थिक विधेयके (I) - आर्थिक विधेयक (I) हे असे विधेयक आहे ज्यामध्ये केवळ कलम 110 मध्ये नमूद केलेल्या कोणत्याही किंवा सर्व बाबींचा समावेश नाही, तर सामान्य कायद्याच्या इतर बाबी देखील आहेत. उदाहरणार्थ, एक बिल ज्यामध्ये कर्ज घेण्याचे कलम आहे, परंतु केवळ कर्ज घेण्याशी संबंधित नाही. दोन बाबतीत, आर्थिक विधेयक (I) मनी बिल सारखेच आहे-(अ) ते दोन्ही फक्त लोकसभेत मांडले जाऊ शकतात आणि राज्यसभेत नाही, आणि (ब) ते दोन्ही फक्त याच दिवशी सादर केले जाऊ शकतात अध्यक्षांची शिफारस. इतर सर्व बाबतीत, आर्थिक विधेयक (I) सामान्य विधेयकाला लागू असलेल्या समान विधान प्रक्रियेद्वारे नियंत्रित केले जाते. म्हणून, राज्यसभेद्वारे ते नाकारले जाऊ शकते किंवा त्यात सुधारणा केली जाऊ शकते (याशिवाय कर कमी करणे किंवा रद्द करणे याशिवाय कोणतीही दुरुस्ती राष्ट्रपतींच्या शिफारशीशिवाय कोणत्याही सभागृहात मांडली जाऊ शकत नाही). अशा विधेयकावर दोन्ही सभागृहांमध्ये मतभेद झाल्यास, राष्ट्रपती दोन्ही सभागृहांची संयुक्त बैठक बोलावू शकतात आणि गतिरोध सोडवू शकतात. जेव्हा हे विधेयक राष्ट्रपतींसमोर सादर केले जाते, तेव्हा ते एकतर विधेयकाला आपली संमती देऊ शकतात किंवा बिलाला आपली संमती रोखू शकतात किंवा विधेयक सभागृहांच्या पुनर्विचारासाठी परत करू शकतात.
आर्थिक विधेयके (II) - आर्थिक विधेयक (II) मध्ये भारताच्या एकत्रित निधीतून खर्चाचा समावेश असलेल्या तरतुदी आहेत, परंतु कलम 110 मध्ये नमूद केलेल्या कोणत्याही बाबींचा त्यात समावेश नाही. हे एक सामान्य विधेयक म्हणून मानले जाते आणि सर्व बाबतीत ते आहे. सामान्य विधेयकाला लागू असलेल्या समान विधान प्रक्रियेद्वारे शासित. या विधेयकाचे एकमेव वैशिष्ट्य म्हणजे ते संसदेच्या कोणत्याही सभागृहाने मंजूर केले जाऊ शकत नाही जोपर्यंत राष्ट्रपतींनी त्या सभागृहाला विधेयकाचा विचार करण्याची शिफारस केली नाही. म्हणून, आर्थिक विधेयक (II) संसदेच्या कोणत्याही सभागृहात सादर केले जाऊ शकते आणि त्याच्या परिचयासाठी राष्ट्रपतींची शिफारस आवश्यक नाही. संसदेच्या कोणत्याही सभागृहाद्वारे ते नाकारले जाऊ शकते किंवा त्यात सुधारणा केली जाऊ शकते. अशा विधेयकावर दोन्ही सभागृहांमध्ये मतभेद झाल्यास, राष्ट्रपती दोन्ही सभागृहांची संयुक्त बैठक बोलावू शकतात, ज्यामुळे गतिरोध दूर होईल. जेव्हा हे विधेयक राष्ट्रपतींसमोर सादर केले जाते, तेव्हा ते एकतर विधेयकाला आपली संमती देऊ शकतात किंवा बिलाला आपली संमती रोखू शकतात किंवा विधेयक सभागृहांच्या पुनर्विचारासाठी परत करू शकतात.
दोन घरांची संयुक्त बैठक
संयुक्त बैठक ही एक विलक्षण यंत्रणा आहे जी राज्यघटनेने विधेयक मंजूर करताना दोन्ही सभागृहांमधील गतिरोध दूर करण्यासाठी प्रदान केली आहे. एखादे विधेयक एका सभागृहाने मंजूर केल्यानंतर आणि दुसर्या सभागृहात हस्तांतरित केल्यानंतर पुढील तीनपैकी कोणत्याही एका परिस्थितीत गतिरोध निर्माण झाल्याचे मानले जाते:
1. जर बिल इतर सभागृहाने नाकारले असेल;
2. विधेयकात करावयाच्या दुरुस्त्यांबाबत सभागृहांचे शेवटी असहमत असल्यास; किंवा
3. जर इतर सभागृहाने विधेयक मंजूर केल्याशिवाय बिल प्राप्त झाल्याच्या तारखेपासून सहा महिन्यांहून अधिक काळ लोटला असेल.
वरील तीन परिस्थितींमध्ये, विधेयकावर विचारविनिमय आणि मतदान करण्याच्या हेतूने राष्ट्रपती दोन्ही सभागृहांना एकत्रित बैठकीसाठी बोलावू शकतात. येथे हे लक्षात घेणे आवश्यक आहे की संयुक्त बैठकीची तरतूद केवळ सामान्य विधेयके किंवा आर्थिक विधेयकांना लागू आहे आणि मनी बिल किंवा घटनादुरुस्ती विधेयकांना लागू नाही. मनी बिलाच्या बाबतीत, लोकसभेला ओव्हरराइडिंग अधिकार आहेत, तर प्रत्येक सभागृहाने स्वतंत्रपणे घटनादुरुस्ती विधेयक मंजूर करणे आवश्यक आहे.
सहा महिन्यांच्या कालावधीचा हिशोब देताना, ज्या कालावधीत इतर सभागृह (ज्याकडे विधेयक पाठवले गेले आहे) सलग चार दिवसांपेक्षा जास्त काळ स्थगित किंवा तहकूब केले गेले असेल त्या कालावधीचा कोणताही हिशेब घेता येणार नाही. जर लोकसभेच्या विसर्जनामुळे विधेयक (वादग्रस्त) आधीच रद्द झाले असेल तर कोणतीही संयुक्त बैठक बोलावली जाऊ शकत नाही. परंतु, राष्ट्रपतींनी अशी बैठक बोलावण्याचा त्यांचा इरादा सूचित केल्यानंतर लोकसभा विसर्जित केल्यास संयुक्त बैठक आयोजित केली जाऊ शकते (कारण या प्रकरणात विधेयक रद्द होत नाही). राष्ट्रपतींनी दोन्ही सभागृहांची संयुक्त बैठक बोलावण्याचा त्यांचा इरादा सूचित केल्यानंतर, कोणतेही सभागृह विधेयकासह पुढे जाऊ शकत नाही.
लोकसभेचे अध्यक्ष त्यांच्या अनुपस्थितीत दोन्ही सभागृहांच्या संयुक्त बैठकीचे अध्यक्षस्थान करतात आणि उपसभापती त्यांच्या अनुपस्थितीत. उपसभापतीही संयुक्त बैठकीला अनुपस्थित असल्यास, राज्यसभेचे उपसभापती अध्यक्षस्थानी असतात. जर तो देखील अनुपस्थित असेल तर, संयुक्त बैठकीला उपस्थित असलेल्या सदस्यांद्वारे निश्चित केली जाईल अशी दुसरी व्यक्ती सभेचे अध्यक्षस्थान करते. हे स्पष्ट आहे की राज्यसभेचे अध्यक्ष संसदेच्या कोणत्याही सभागृहाचे सदस्य नसल्यामुळे ते संयुक्त बैठकीचे अध्यक्षस्थान करत नाहीत.
संयुक्त बैठक तयार करण्यासाठी कोरम दोन्ही सभागृहांच्या एकूण सदस्य संख्येच्या एक दशांश आहे. संयुक्त बैठक राज्यसभेच्या नव्हे तर लोकसभेच्या कार्यपद्धतीच्या नियमांद्वारे शासित असते. विवादित विधेयक दोन्ही सभागृहांच्या एकूण सदस्य संख्येच्या बहुमताने मंजूर झाले आणि संयुक्त बैठकीत मतदान केले, तर विधेयक दोन्ही सभागृहांनी मंजूर केले आहे असे मानले जाते. साधारणपणे, जास्त संख्येने असलेली लोकसभा संयुक्त बैठकीत लढाई जिंकते. संविधानाने निर्दिष्ट केले आहे की संयुक्त बैठकीमध्ये, दोन प्रकरणांशिवाय विधेयकात नवीन सुधारणा प्रस्तावित केल्या जाऊ शकत नाहीत:
1. त्या दुरुस्त्या ज्यामुळे सभागृहांमध्ये अंतिम मतभेद झाले; आणि
2. विधेयक मंजूर होण्यास विलंब झाल्यामुळे ज्या दुरुस्त्या आवश्यक झाल्या असतील. 1950 पासून, दोन्ही सभागृहांच्या संयुक्त बैठकीची तरतूद केवळ तीन वेळा लागू करण्यात आली आहे. संयुक्त बैठकीत मंजूर करण्यात आलेली विधेयके अशी आहेत:
1. हुंडा बंदी विधेयक, 1960.
2. बँकिंग सेवा आयोग (रद्द) विधेयक, 1977.
3. दहशतवाद प्रतिबंध विधेयक, 2002
संसदेत बजेट
राज्यघटनेने अर्थसंकल्पाचा उल्लेख 'वार्षिक आर्थिक विवरण' म्हणून केला आहे. दुसऱ्या शब्दांत, 'बजेट' हा शब्द संविधानात कुठेही वापरला गेला नाही. संविधानाच्या कलम 112 मध्ये हाताळल्या गेलेल्या 'वार्षिक आर्थिक विवरणा'चे हे लोकप्रिय नाव आहे. अर्थसंकल्प हे भारत सरकारच्या आर्थिक वर्षातील अंदाजे प्राप्ती आणि खर्चाचे विवरण आहे, जे 1 एप्रिलपासून सुरू होते आणि पुढील वर्षाच्या 31 मार्च रोजी संपते. प्राप्ती आणि खर्चाच्या अंदाजाव्यतिरिक्त, बजेटमध्ये काही इतर घटक असतात. एकूणच, बजेटमध्ये खालील गोष्टींचा समावेश आहे:
1. महसूल आणि भांडवली पावतींचे अंदाज;
2. महसूल वाढवण्याचे मार्ग आणि साधन;
3. खर्चाचा अंदाज;
4. शेवटच्या आर्थिक वर्षाच्या वास्तविक प्राप्ती आणि खर्चाचा तपशील आणि त्या वर्षातील कोणतीही तूट किंवा अतिरिक्त कारणे; आणि
5. आगामी वर्षाचे आर्थिक आणि आर्थिक धोरण, म्हणजेच कर आकारणीचे प्रस्ताव, महसूलाच्या शक्यता, खर्च कार्यक्रम आणि नवीन योजना/प्रकल्पांचा परिचय.
भारत सरकारचे दोन अर्थसंकल्प आहेत, ते म्हणजे रेल्वे बजेट आणि सामान्य बजेट. पहिल्यामध्ये फक्त रेल्वे मंत्रालयाच्या पावत्या आणि खर्चाचा अंदाज असतो, तर उत्तरार्धात भारत सरकारच्या (रेल्वे वगळता) सर्व मंत्रालयांच्या पावत्या आणि खर्चाचा अंदाज असतो. अॅकवर्थ समितीच्या शिफारशींवरून रेल्वे अर्थसंकल्प 1921 मध्ये सर्वसाधारण अर्थसंकल्पापासून वेगळा करण्यात आला. या विभक्तीची कारणे किंवा उद्दिष्टे खालीलप्रमाणे आहेत.
1. रेल्वे फायनान्समध्ये लवचिकता आणणे.
2. रेल्वे धोरणासाठी व्यावसायिक दृष्टिकोन सुलभ करण्यासाठी.
3. रेल्वेच्या महसुलातून खात्रीशीर वार्षिक योगदान देऊन सामान्य महसुलाची स्थिरता सुरक्षित करणे.
4. रेल्वेला त्यांचा नफा त्यांच्या स्वतःच्या विकासासाठी ठेवण्यास सक्षम करणे (सामान्य महसुलात निश्चित वार्षिक योगदान दिल्यानंतर).
ऑगस्ट 2016 मध्ये केंद्र सरकारने रेल्वे अर्थसंकल्प सर्वसाधारण अर्थसंकल्पात विलीन करण्याचा निर्णय घेतला. या उद्देशासाठी, विलीनीकरणाची रूपरेषा ठरवण्यासाठी वित्त मंत्रालयाने वित्त मंत्रालय आणि रेल्वे मंत्रालय या दोन्ही अधिकाऱ्यांचा समावेश असलेली पाच सदस्यीय समिती स्थापन केली आहे. स्वतंत्र रेल्वे अर्थसंकल्पाची जुनी प्रथा रद्द करण्याची ही चाल मोदी सरकारच्या सुधारणांच्या अजेंड्याचा भाग आहे.
घटनात्मक तरतुदी
भारतीय राज्यघटनेत अर्थसंकल्पाच्या अंमलबजावणीसंदर्भात खालील तरतुदी आहेत:
1. राष्ट्रपती प्रत्येक आर्थिक वर्षाच्या कारणासंदर्भात संसदेच्या दोन्ही सभागृहांसमोर त्या वर्षातील भारत सरकारच्या अंदाजे प्राप्ती आणि खर्चाचे विवरण मांडतील.
2. राष्ट्रपतींच्या शिफारसीशिवाय अनुदानाची मागणी केली जाणार नाही.
3. कायद्याने केलेल्या विनियोगाशिवाय भारताच्या एकत्रित निधीतून कोणतेही पैसे काढले जाणार नाहीत.
4. राष्ट्रपतींच्या शिफारसीशिवाय कर लादणारे कोणतेही मुद्रा विधेयक संसदेत मांडले जाणार नाही आणि असे विधेयक राज्यसभेत मांडले जाणार नाही.
5. कायद्याच्या अधिकाराशिवाय कोणताही कर आकारला जाणार नाही किंवा गोळा केला जाणार नाही.
6. संसद कर कमी किंवा रद्द करू शकते परंतु तो वाढवू शकत नाही.
7. संविधानाने अर्थसंकल्पाच्या अंमलबजावणीसंदर्भात संसदेच्या दोन्ही सभागृहांच्या सापेक्ष भूमिका किंवा स्थान देखील खालील प्रकारे परिभाषित केले आहे:
(a) कर आकारणीशी संबंधित मनी बिल किंवा वित्त विधेयक राज्यसभेत सादर केले जाऊ शकत नाही - ते फक्त लोकसभेत सादर केले जाणे आवश्यक आहे.
(b) अनुदानाच्या मागणीवर मतदान करण्याचा राज्यसभेला अधिकार नाही; हा लोकसभेचा विशेष विशेषाधिकार आहे.
(c) राज्यसभेने मनी बिल (किंवा वित्त विधेयक) चौदा दिवसांच्या आत लोकसभेला परत करावे. या संदर्भात राज्यसभेने केलेल्या शिफारशी लोकसभा एकतर स्वीकारू शकते किंवा नाकारू शकते.
8. अर्थसंकल्पात मांडलेल्या खर्चाचा अंदाज भारताच्या एकत्रित निधीवर आकारलेला खर्च आणि भारताच्या एकत्रित निधीतून केलेला खर्च स्वतंत्रपणे दर्शवेल.
9. अर्थसंकल्प महसुली खात्यावरील खर्च इतर खर्चापेक्षा वेगळे करेल.
10. भारताच्या एकत्रित निधीवर आकारला जाणारा खर्च संसदेच्या मतदानासाठी सादर केला जाणार नाही. मात्र, त्यावर संसदेत चर्चा होऊ शकते.
आकारलेला खर्च
अर्थसंकल्पात दोन प्रकारच्या खर्चांचा समावेश असतो- भारताच्या एकत्रित निधीवर 'आकारलेला' खर्च आणि भारताच्या एकत्रित निधीतून 'केलेला' खर्च. आकारलेला खर्च संसदेद्वारे मतदानायोग्य नसतो, म्हणजेच त्यावर केवळ संसदेद्वारेच चर्चा होऊ शकते, तर दुसऱ्या प्रकारावर संसदेद्वारे मतदान करावे लागते. आकारलेल्या खर्चाची यादी खालीलप्रमाणे आहे.
1. राष्ट्रपतींचे मानधन आणि भत्ते आणि त्यांच्या कार्यालयाशी संबंधित इतर खर्च.
2. राज्यसभेचे अध्यक्ष आणि उपसभापती आणि लोकसभेचे सभापती आणि उपसभापती यांचे वेतन आणि भत्ते.
3. सर्वोच्च न्यायालयाच्या न्यायाधीशांचे वेतन, भत्ते आणि निवृत्ती वेतन.
4. उच्च न्यायालयांच्या न्यायाधीशांची पेन्शन.
5. भारताचे नियंत्रक आणि महालेखा परीक्षक यांचे वेतन, भत्ते आणि निवृत्तीवेतन.
6. संघ लोकसेवा आयोगाचे अध्यक्ष आणि सदस्य यांचे वेतन, भत्ते आणि पेन्शन.
7. सर्वोच्च न्यायालयाचे प्रशासकीय खर्च, भारताचे नियंत्रक आणि महालेखापरीक्षक यांचे कार्यालय आणि संघ लोकसेवा आयोग या कार्यालयांमध्ये सेवा करणार्या व्यक्तींचे वेतन, भत्ते आणि निवृत्तीवेतन यांचा समावेश आहे.
8. कर्जाचे शुल्क ज्यासाठी भारत सरकार जबाबदार आहे, त्यात व्याज, सिंकिंग फंड चार्जेस आणि रिडेम्पशन चार्जेस आणि कर्ज उभारणी आणि सेवा आणि कर्जाची पूर्तता यासंबंधी इतर खर्च यांचा समावेश आहे.
9. कोणत्याही न्यायालयाच्या किंवा लवादाच्या न्यायाधिकरणाचा कोणताही निर्णय, डिक्री किंवा निवाडा पूर्ण करण्यासाठी आवश्यक असलेली कोणतीही रक्कम.
10. संसदेने घोषित केलेला इतर कोणताही खर्च असा आकारला जाईल.
अधिनियमातील टप्पे
अर्थसंकल्प संसदेत खालील सहा टप्प्यांतून जातो:
1. बजेटचे सादरीकरण.
2. सामान्य चर्चा.
3. विभागीय समित्यांद्वारे छाननी.
4. अनुदानाच्या मागणीवर मतदान.
5. विनियोग विधेयक पारित करणे.
6. वित्त विधेयक पारित करणे.
1. अर्थसंकल्प सादरीकरण - अर्थसंकल्प दोन भागांमध्ये सादर केला जातो- रेल्वे अर्थसंकल्प आणि सामान्य अर्थसंकल्प. दोन्ही एकाच प्रक्रियेद्वारे शासित आहेत. सामान्य अर्थसंकल्पापूर्वी रेल्वे अर्थसंकल्प सादर केला जातो. रेल्वे मंत्री फेब्रुवारीच्या तिसर्या आठवड्यात लोकसभेत सादर करतात, तर दुसरा अर्थमंत्र्यांनी फेब्रुवारीच्या शेवटच्या कामकाजाच्या दिवशी लोकसभेत सादर केला आहे. अर्थमंत्री 'बजेट स्पीच' म्हणून ओळखल्या जाणार्या भाषणाने सामान्य अर्थसंकल्प सादर करतात. लोकसभेतील भाषणाच्या शेवटी, अर्थसंकल्प राज्यसभेपुढे ठेवला जातो, ज्यावर फक्त चर्चा होऊ शकते आणि अनुदानाच्या मागण्यांवर मतदान करण्याचा अधिकार नसतो.
2. सामान्य चर्चा - अर्थसंकल्पावरील सर्वसाधारण चर्चा त्याच्या सादरीकरणानंतर काही दिवसांनी सुरू होते. हे संसदेच्या दोन्ही सभागृहांमध्ये होते आणि साधारणतः तीन ते चार दिवस चालते. या टप्प्यात, लोकसभा संपूर्णपणे अर्थसंकल्पावर किंवा त्यात समाविष्ट असलेल्या कोणत्याही तत्त्वाच्या प्रश्नावर चर्चा करू शकते परंतु कोणताही कट प्रस्ताव मांडता येणार नाही किंवा सभागृहाच्या मतदानासाठी अर्थसंकल्प सादर केला जाऊ शकत नाही. अर्थमंत्र्यांना चर्चेअंती उत्तर देण्याचा सर्वसाधारण अधिकार आहे.
3. विभागीय समित्यांद्वारे छाननी - अर्थसंकल्पावरील सर्वसाधारण चर्चा संपल्यानंतर, सभागृहाचे कामकाज सुमारे तीन ते चार आठवड्यांसाठी तहकूब केले जाते. या अंतराच्या कालावधीत संसदेच्या २४ विभागीय स्थायी समित्या संबंधित मंत्र्यांच्या अनुदानाच्या मागण्यांचे परीक्षण करतात आणि त्यावर तपशीलवार चर्चा करतात आणि त्यांचा अहवाल तयार करतात. हे अहवाल संसदेच्या दोन्ही सभागृहांना विचारार्थ सादर केले जातात. 1993 मध्ये स्थापन झालेली स्थायी समिती प्रणाली (आणि 2004 मध्ये विस्तारित) मंत्रालयांवर संसदीय आर्थिक नियंत्रण अधिक तपशीलवार, जवळ, सखोल आणि व्यापक बनवते.
4. अनुदानाच्या मागण्यांवर मतदान - विभागीय स्थायी समित्यांच्या अहवालांच्या प्रकाशात, लोकसभेत अनुदानाच्या मागण्यांवर मतदान घेतले जाते. मागण्या मंत्रालयनिहाय मांडल्या जातात . रीतसर मतदान झाल्यानंतर मागणी अनुदान बनते. या संदर्भात दोन मुद्दे लक्षात घेतले पाहिजेत. एक, अनुदानाच्या मागणीवर मतदान करणे हा लोकसभेचा विशेष अधिकार आहे, म्हणजेच राज्यसभेला मागण्यांवर मतदान करण्याचा अधिकार नाही. दुसरे, मतदान हे अर्थसंकल्पाच्या मतदानायोग्य भागापुरते मर्यादित आहे—भारताच्या एकत्रित निधीवर आकारला जाणारा खर्च मतदानासाठी सादर केला जात नाही (त्यावर फक्त चर्चा केली जाऊ शकते). सर्वसाधारण अर्थसंकल्पात एकूण 109 मागण्या आहेत (नागरी खर्चासाठी 103 आणि संरक्षण खर्चासाठी 6), रेल्वे अर्थसंकल्पात 32 मागण्या आहेत. लोकसभेद्वारे प्रत्येक मागणीवर स्वतंत्रपणे मतदान केले जाते. या टप्प्यात संसद सदस्य अर्थसंकल्पाच्या तपशीलावर चर्चा करू शकतात. अनुदानाची मागणी कमी करण्यासाठी ते हालचाली देखील करू शकतात. अशा हालचालींना 'कट मोशन' असे म्हणतात, जे तीन प्रकारचे असतात:
(a) पॉलिसी कट मोशन हे मागणी अंतर्गत असलेल्या पॉलिसीच्या नापसंतीचे प्रतिनिधित्व करते. त्यात असे नमूद केले आहे की मागणीची रक्कम 1 रुपये इतकी कमी करावी. सदस्य पर्यायी धोरणाची वकिली देखील करू शकतात.
(b) इकॉनॉमी कट मोशन हे अर्थव्यवस्थेचे प्रतिनिधित्व करते ज्याचा प्रस्तावित खर्चामध्ये परिणाम होऊ शकतो. हे नमूद करते की मागणीची रक्कम एका विशिष्ट रकमेने कमी केली जाईल (जी मागणीमध्ये एकरकमी कपात किंवा वगळणे किंवा मागणीतील वस्तू कमी करणे असू शकते).
(c) टोकन कट मोशन हे भारत सरकारच्या जबाबदारीच्या क्षेत्रामध्ये असलेल्या विशिष्ट तक्रारीला हवेशीर करते. त्यात असे नमूद केले आहे की मागणीची रक्कम 100 रुपयांनी कमी करावी. एक कट मोशन, स्वीकार्य होण्यासाठी, खालील अटी पूर्ण करणे आवश्यक आहे:
( i ) ते फक्त एका मागणीशी संबंधित असावे.
(ii) ते स्पष्टपणे व्यक्त केले पाहिजे आणि त्यात युक्तिवाद किंवा बदनामीकारक विधाने नसावीत.
(iii) ते एका विशिष्ट प्रकरणापुरते मर्यादित असावे.
(iv) विद्यमान कायद्यांमध्ये सुधारणा किंवा रद्द करण्याच्या सूचना देऊ नयेत.
(v) मुख्यतः केंद्र सरकारच्या चिंतेचा विषय नसलेल्या प्रकरणाचा संदर्भ घेऊ नये.
(vi) भारताच्या एकत्रित निधीवर आकारण्यात येणाऱ्या खर्चाशी त्याचा संबंध नसावा.
(vii) न्यायालयाच्या निर्णयाधीन असलेल्या प्रकरणाशी त्याचा संबंध नसावा.
(viii) यामुळे विशेषाधिकाराचा प्रश्न निर्माण होऊ नये.
(ix) ज्या विषयावर त्याच अधिवेशनात निर्णय घेण्यात आला आहे त्या विषयावर चर्चा पुन्हा सुरू करू नये.
(x) क्षुल्लक बाबीशी त्याचा संबंध नसावा. कट मोशनचे महत्त्व यात आहे:
(अ) अनुदानाच्या विशिष्ट मागणीवर एकाग्र चर्चा सुरू करण्यास सुलभ करणे; आणि
(b) सरकारच्या क्रियाकलापांची तपासणी करून जबाबदार सरकारच्या तत्त्वाचे समर्थन करणे. तथापि, कट मोशनची व्यवहारात फारशी उपयुक्तता नाही . ते फक्त सभागृहात हलवले जातात आणि त्यावर चर्चा केली जाते परंतु सरकारला बहुमताचा पाठिंबा असल्याने ते मंजूर होत नाही. लोकसभेने त्यांचे पारित करणे हे सरकारवर संसदीय विश्वासाच्या अभावाच्या अभिव्यक्तीसारखे आहे आणि त्यामुळे ते राजीनामा देऊ शकतात. मागण्यांच्या मतदानासाठी एकूण २६ दिवसांचा कालावधी देण्यात आला आहे. शेवटच्या दिवशी सभापती सर्व उरलेल्या मागण्या मतदानासाठी ठेवतात आणि त्या सोडवतात की त्यावर सदस्यांनी चर्चा केली आहे की नाही. याला 'गिलोटिन' असे म्हणतात. 5. विनियोग विधेयक पारित करणे संविधानात असे म्हटले आहे की 'कायद्याने केलेल्या विनियोगाशिवाय भारताच्या एकत्रित निधीतून कोणताही पैसा काढला जाणार नाही'. त्यानुसार, विनियोगाची तरतूद करण्यासाठी विनियोग विधेयक सादर केले जाते, भारताच्या एकत्रित निधीतून, पूर्ण करण्यासाठी आवश्यक असलेले सर्व पैसे:
(a) लोकसभेने मतदान केलेले अनुदान.
(b) भारताच्या एकत्रित निधीवर आकारला जाणारा खर्च.
संसदेच्या कोणत्याही सभागृहात विनियोग विधेयकासाठी अशी कोणतीही दुरुस्ती प्रस्तावित केली जाऊ शकत नाही ज्याचा परिणाम असेल किंवा मतदान केलेल्या कोणत्याही अनुदानाच्या गंतव्यस्थानात बदल होईल किंवा भारताच्या एकत्रित निधीवर आकारल्या जाणार्या कोणत्याही खर्चाच्या रकमेमध्ये बदल होईल. विनियोग विधेयक राष्ट्रपतींच्या संमतीनंतर विनियोग कायदा बनते. हा कायदा भारताच्या एकत्रित निधीतून देयके अधिकृत करतो (किंवा कायदेशीर करतो). याचा अर्थ असा की विनियोग विधेयक लागू होईपर्यंत सरकार भारताच्या एकत्रित निधीतून पैसे काढू शकत नाही. यास वेळ लागतो आणि साधारणपणे एप्रिलच्या अखेरीपर्यंत जातो. परंतु सरकारला ३१ मार्चनंतर (आर्थिक वर्ष संपल्यानंतर) सामान्य कामे करण्यासाठी पैशांची गरज आहे. या कार्यात्मक अडचणावर मात करण्यासाठी, घटनेने लोकसभेला अनुदानाच्या मागण्यांचे मतदान पूर्ण होईपर्यंत आणि विनियोगाची अंमलबजावणी होईपर्यंत आर्थिक वर्षाच्या काही भागासाठी अंदाजे खर्चाच्या संदर्भात कोणतेही अनुदान आगाऊ देण्याचा अधिकार दिला आहे. बिल. ही तरतूद 'व्होट ऑन अकाउंट' म्हणून ओळखली जाते. अर्थसंकल्पावरील सर्वसाधारण चर्चा संपल्यानंतर ते पारित (किंवा मंजूर) केले जाते. एकूण अंदाजाच्या सहाव्या भागाच्या समतुल्य रकमेसाठी हे साधारणपणे दोन महिन्यांसाठी दिले जाते .
6. वित्त विधेयक पारित करणे - पुढील वर्षासाठी भारत सरकारच्या आर्थिक प्रस्तावांना लागू करण्यासाठी वित्त विधेयक सादर करण्यात आले आहे. हे मनी बिलासाठी लागू असलेल्या सर्व अटींच्या अधीन आहे. विनियोग विधेयकाच्या विपरीत, सुधारणा (कर नाकारण्याचा किंवा कमी करण्याचा प्रयत्न करणे) वित्त विधेयकाच्या बाबतीत हलवल्या जाऊ शकतात. 1931 च्या प्रोव्हिजनल कलेक्शन ऑफ टॅक्स कायद्यानुसार, वित्त विधेयक 75 दिवसांच्या आत लागू केले जाणे आवश्यक आहे (म्हणजे संसदेने मंजूर केलेले आणि राष्ट्रपतींनी मंजूर केलेले). वित्त कायदा अर्थसंकल्पाच्या उत्पन्नाची बाजू कायदेशीर करतो आणि अर्थसंकल्पाच्या अंमलबजावणीची प्रक्रिया पूर्ण करतो.
इतर अनुदान
एका आर्थिक वर्षासाठी उत्पन्न आणि खर्चाचा सामान्य अंदाज असलेल्या अर्थसंकल्पाव्यतिरिक्त, संसदेद्वारे असाधारण किंवा विशेष परिस्थितीत इतर विविध अनुदाने दिली जातात:
पूरक अनुदान - चालू आर्थिक वर्षासाठी एखाद्या विशिष्ट सेवेसाठी विनियोग कायद्याद्वारे संसदेने अधिकृत केलेली रक्कम त्या वर्षासाठी अपुरी असल्याचे आढळल्यास ते मंजूर केले जाते.
अतिरिक्त अनुदान - चालू आर्थिक वर्षात त्या वर्षाच्या अर्थसंकल्पात विचार न केलेल्या काही नवीन सेवेवर अतिरिक्त खर्चाची गरज भासल्यास ती दिली जाते.
जादा अनुदान - एखाद्या आर्थिक वर्षात कोणत्याही सेवेवर त्या वर्षाच्या अर्थसंकल्पात त्या सेवेसाठी मंजूर केलेल्या रकमेपेक्षा जास्त पैसे खर्च केले जातात तेव्हा ते मंजूर केले जाते. आर्थिक वर्षानंतर लोकसभेद्वारे त्यावर मतदान केले जाते. जादा अनुदानाच्या मागण्या लोकसभेत मतदानासाठी सादर करण्यापूर्वी त्यांना संसदेच्या लोकलेखा समितीने मंजूर करणे आवश्यक आहे.
श्रेयाचे मत - हे भारतातील संसाधनांवर अनपेक्षित मागणी पूर्ण करण्यासाठी मंजूर केले जाते, जेव्हा सेवेच्या विशालतेमुळे किंवा अनिश्चित स्वरूपाच्या कारणास्तव, मागणी सामान्यपणे बजेटमध्ये दिलेल्या तपशीलांसह सांगता येत नाही. त्यामुळे लोकसभेने कार्यकारिणीला दिलेल्या कोऱ्या धनादेशासारखे आहे.
अपवादात्मक अनुदान - हे एका विशेष उद्देशासाठी दिले जाते आणि कोणत्याही आर्थिक वर्षाच्या चालू सेवेचा भाग नाही.
टोकन अनुदान - जेव्हा नवीन सेवेवरील प्रस्तावित खर्चाची पूर्तता करण्यासाठी निधी पुनर्विनियोजनाद्वारे उपलब्ध करून दिला जाऊ शकतो तेव्हा ते मंजूर केले जाते. टोकन रक्कम (1 रुपये) देण्याची मागणी लोकसभेच्या मतदानासाठी सादर केली जाते आणि संमती मिळाल्यास निधी उपलब्ध करून दिला जातो. पुनर्विनियोगामध्ये निधी एका हेडमधून दुसऱ्याकडे हस्तांतरित करणे समाविष्ट आहे. यात कोणत्याही अतिरिक्त खर्चाचा समावेश नाही. पूरक, अतिरिक्त, जादा आणि अपवादात्मक अनुदान आणि मतांचे क्रेडिट त्याच प्रक्रियेद्वारे नियंत्रित केले जातात जे नियमित बजेटच्या बाबतीत लागू होते.
निधी
भारतीय संविधानाने केंद्र सरकारसाठी खालील तीन प्रकारच्या निधीची तरतूद केली आहे.
1. भारताचा एकत्रित निधी (अनुच्छेद 266)
2. भारताचे सार्वजनिक खाते (अनुच्छेद 266)
3. भारताचा आकस्मिक निधी (अनुच्छेद 267)
भारताचा एकत्रित निधी
हा एक फंड आहे ज्यामध्ये सर्व पावत्या जमा केल्या जातात आणि सर्व देयके डेबिट केली जातात. दुसऱ्या शब्दांत, (अ) भारत सरकारला मिळालेला सर्व महसूल; (b) ट्रेझरी बिले, कर्जे किंवा आगाऊ मार्ग आणि मार्ग याद्वारे सरकारने उभारलेली सर्व कर्जे; आणि (c) कर्जाच्या परतफेडीसाठी सरकारला मिळालेले सर्व पैसे भारताचा एकत्रित निधी तयार करतात. भारत सरकारच्या वतीने सर्व कायदेशीररित्या अधिकृत पेमेंट या निधीतून केले जातात. संसदीय कायद्यानुसार या निधीतून कोणताही पैसा विनियोग (जारी किंवा काढला) जाऊ शकत नाही.
भारताचे सार्वजनिक खाते
भारत सरकारकडून किंवा त्यांच्या वतीने मिळालेले इतर सर्व सार्वजनिक पैसे (भारताच्या एकत्रित निधीमध्ये जमा केलेले पैसे सोडून) भारताच्या सार्वजनिक खात्यात जमा केले जातील. यामध्ये भविष्य निर्वाह निधी ठेवी, न्यायिक ठेवी, बचत बँक ठेवी, विभागीय ठेवी, पैसे पाठवणे इत्यादींचा समावेश आहे. हे खाते कार्यकारी कृतीद्वारे चालवले जाते, म्हणजेच या खात्यातून देयके संसदीय विनियोगाशिवाय केली जाऊ शकतात. अशी देयके बहुतेक बँकिंग व्यवहारांच्या स्वरूपाची असतात.
भारताचा आकस्मिक निधी
राज्यघटनेने संसदेला 'भारताचा आकस्मिक निधी' स्थापन करण्याचा अधिकार दिला, ज्यामध्ये कायद्याने निर्धारित केलेल्या रकमा वेळोवेळी अदा केल्या जातात. त्यानुसार, संसदेने 1950 मध्ये भारत कायद्याचा आकस्मिक निधी लागू केला. हा निधी राष्ट्रपतींच्या विल्हेवाटीवर ठेवला जातो, आणि संसदेने प्रलंबित असलेल्या अनपेक्षित खर्चाची पूर्तता करण्यासाठी ते त्यातून प्रगती करू शकतात. हा निधी अध्यक्षांच्या वतीने वित्त सचिवांकडे असतो. भारताच्या सार्वजनिक खात्याप्रमाणे, ते देखील कार्यकारी कृतीद्वारे चालवले जाते.
संसदेची बहुआयामी भूमिका
'भारतीय राजकीय-प्रशासकीय प्रणाली' मध्ये, संसदेला मध्यवर्ती स्थान आहे आणि तिची बहु-कार्यात्मक भूमिका आहे. याला व्यापक अधिकार आहेत आणि घटनात्मकदृष्ट्या अपेक्षित भूमिकेच्या पूर्ततेसाठी विविध कार्ये करतात. त्याची शक्ती आणि कार्ये खालील शीर्षकाखाली वर्गीकृत केली जाऊ शकतात:
1. विधिमंडळाचे अधिकार आणि कार्ये
2. कार्यकारी अधिकार आणि कार्ये
3. आर्थिक शक्ती आणि कार्ये
4. घटक शक्ती आणि कार्ये
5. न्यायिक अधिकार आणि कार्ये
6. निवडणूक अधिकार आणि कार्ये
7. इतर शक्ती आणि कार्ये.
1. विधिमंडळाचे अधिकार आणि कार्ये
देशाच्या कारभारासाठी कायदे करणे हे संसदेचे प्राथमिक कार्य आहे. संघाच्या यादीमध्ये (सध्या 100 विषय, मूळतः 97 विषय आहेत) आणि अवशिष्ट विषयांवर (म्हणजे, तीनपैकी कोणत्याही यादीत गणले गेलेले विषय नाहीत) यावर कायदे बनवण्याचा विशेष अधिकार आहे. समवर्ती यादीच्या संदर्भात (ज्यात सध्या 52 विषय आहेत, मूळतः 47 विषय आहेत), संसदेला अधिलिखित अधिकार आहेत, म्हणजेच, दोघांमधील संघर्षाच्या बाबतीत संसदेचा कायदा राज्य विधानसभेच्या कायद्यावर प्रचलित आहे. खालील पाच असामान्य परिस्थितीत राज्य सूचीमध्ये (ज्यात सध्या 61 विषय, मूळतः 66 विषय आहेत) कायदे करण्याचा अधिकार राज्यसभेला संसदेला देते: (अ) जेव्हा राज्यसभेने त्यासाठी ठराव मंजूर केला. (b) जेव्हा राष्ट्रीय आणीबाणीची घोषणा चालू असते. (c) जेव्हा दोन किंवा अधिक राज्ये संसदेला संयुक्त विनंती करतात. (d) जेव्हा आवश्यक असेल तेव्हा आंतरराष्ट्रीय करार, करार आणि अधिवेशने लागू करणे. (e) राज्यात राष्ट्रपती राजवट लागू असताना. राष्ट्रपतींनी जारी केलेले सर्व अध्यादेश (संसदेच्या सुट्टीच्या काळात) संसदेने पुन्हा असेंब्ली झाल्यानंतर सहा आठवड्यांच्या आत मंजूर केले पाहिजेत. जर त्या कालावधीत संसदेने अध्यादेश मंजूर केला नाही तर तो निष्क्रिय होतो. संसद एक सांगाड्याच्या स्वरूपात कायदे बनवते आणि पालक कायद्याच्या चौकटीत तपशीलवार नियम आणि कायदे करण्यासाठी कार्यकारी मंडळाला अधिकृत करते. याला प्रतिनिधी कायदे किंवा कार्यकारी कायदे किंवा गौण कायदे असे म्हणतात. असे नियम आणि कायदे संसदेसमोर त्याच्या परीक्षणासाठी ठेवले जातात.
2. कार्यकारी अधिकार आणि कार्ये
भारतीय राज्यघटनेने संसदीय स्वरूपाचे सरकार स्थापन केले ज्यामध्ये कार्यकारी मंडळ तिच्या धोरणांसाठी आणि कृतींसाठी संसदेला जबाबदार आहे. त्यामुळे प्रश्नोत्तराचा तास , शून्य तास, अर्धा तास चर्चा, अल्प कालावधीची चर्चा, लक्षवेधी प्रस्ताव, स्थगन प्रस्ताव, अविश्वास प्रस्ताव, निंदा प्रस्ताव आणि इतर चर्चेद्वारे संसद कार्यकारिणीवर नियंत्रण ठेवते . हे सरकारच्या आश्वासनावरील समिती, गौण कायदेविषयक समिती, याचिकांवरील समिती इत्यादी समित्यांच्या मदतीने कार्यकारिणीच्या क्रियाकलापांवर देखरेख ठेवते. मंत्री एकत्रितपणे संसदेला आणि विशेषतः लोकसभेला जबाबदार असतात. सामूहिक जबाबदारीचा एक भाग म्हणून, वैयक्तिक जबाबदारी असते, म्हणजेच प्रत्येक मंत्री त्याच्या प्रभारी मंत्रालयाच्या कार्यक्षम प्रशासनासाठी वैयक्तिकरित्या जबाबदार असतो. याचा अर्थ लोकसभेतील बहुसंख्य सदस्यांचा विश्वास त्यांना लाभतो तोपर्यंत ते पदावर कायम राहतात. दुसऱ्या शब्दांत, लोकसभेद्वारे अविश्वास प्रस्ताव मंजूर करून मंत्रीपरिषदेला पदावरून काढून टाकले जाऊ शकते. लोकसभेत सरकारवरील अविश्वासाचा अभाव पुढील मार्गांनीही व्यक्त केला जाऊ शकतो: (अ) राष्ट्रपतींच्या उद्घाटनाच्या भाषणावर आभाराचा प्रस्ताव पारित न केल्याने. (b) मनी बिल नाकारून. (c) निंदा प्रस्ताव किंवा स्थगन प्रस्ताव पारित करून. (d) एका महत्त्वाच्या मुद्द्यावर सरकारचा पराभव करून. (e) कट मोशन पास करून. म्हणून, "संसदेचे पहिले कार्य असे म्हणता येईल की, ज्या गटाला सरकार बनवायचे आहे, तो गट निवडणे, जोपर्यंत त्याचा विश्वास आहे तोपर्यंत त्याला पाठिंबा देणे आणि सत्तेत टिकवणे, आणि जेव्हा ते तसे करणे थांबवते तेव्हा त्याला काढून टाकणे, आणि पुढच्या सार्वत्रिक निवडणुकीत ते जनतेवर सोडा.
3. आर्थिक शक्ती आणि कार्ये
कोणताही कर आकारला जाऊ शकत नाही किंवा गोळा केला जाऊ शकत नाही आणि अधिकाराखालील आणि संसदेच्या मान्यतेशिवाय कार्यकारिणीकडून कोणताही खर्च करता येणार नाही. त्यामुळे अर्थसंकल्प मंजुरीसाठी संसदेसमोर ठेवला जातो. संसदेद्वारे अर्थसंकल्पाची अंमलबजावणी आगामी आर्थिक वर्षासाठी सरकारच्या प्राप्ती आणि खर्चाला कायदेशीर बनवते. संसद आपल्या आर्थिक समित्यांच्या मदतीने सरकारी खर्च आणि आर्थिक कामगिरीची छाननी करते. यामध्ये सार्वजनिक लेखा समिती, अंदाज समिती आणि सार्वजनिक उपक्रमांवरील समिती यांचा समावेश होतो. ते सार्वजनिक खर्चातील बेकायदेशीर, अनियमित, अनधिकृत, अयोग्य वापर आणि अपव्यय आणि उधळपट्टीची प्रकरणे बाहेर आणतात. म्हणून, आर्थिक बाबींमध्ये कार्यकारी मंडळावर संसदीय नियंत्रण दोन टप्प्यात चालते:
(अ) अर्थसंकल्पीय नियंत्रण, म्हणजेच, अर्थसंकल्पाच्या अंमलबजावणीद्वारे अनुदान विनियोग करण्यापूर्वी नियंत्रण; आणि
(b) अर्थसंकल्पोत्तर नियंत्रण, म्हणजेच तीन आर्थिक समित्यांद्वारे अनुदान विनियोगानंतरचे नियंत्रण.
अर्थसंकल्प वार्षिकतेच्या तत्त्वावर आधारित असतो, म्हणजेच संसदेकडून सरकारला एका आर्थिक वर्षासाठी पैसे दिले जातात. मंजूर केलेले पैसे आर्थिक वर्षाच्या अखेरीस खर्च न केल्यास, उर्वरित रक्कम कालबाह्य होते आणि भारताच्या एकत्रित निधीकडे परत जाते. ही प्रथा 'रूल ऑफ लॅप्स' म्हणून ओळखली जाते. हे संसदेद्वारे प्रभावी आर्थिक नियंत्रण सुलभ करते कारण त्याच्या अधिकृततेशिवाय कोणताही राखीव निधी तयार केला जाऊ शकत नाही. तथापि, या नियमाचे पालन केल्याने आर्थिक वर्षाच्या समाप्तीकडे खर्चाची मोठी गर्दी होते. याला 'मार्च रश' असे म्हणतात.
4. घटक शक्ती आणि कार्ये
कोणतीही तरतूद जोडून, बदल करून किंवा रद्द करून घटनादुरुस्ती करण्याचे अधिकार संसदेकडे आहेत. राज्यघटनेचा मोठा भाग संसदेद्वारे विशेष बहुमताने, म्हणजेच प्रत्येक सभागृहाच्या एकूण सदस्यसंख्येच्या बहुमताने (म्हणजे 50 टक्क्यांहून अधिक) आणि दोन तृतीयांश पेक्षा कमी नसलेल्या बहुमताने दुरुस्ती केली जाऊ शकते. प्रत्येक सभागृहात सदस्य उपस्थित राहून मतदान करतात. संविधानाच्या इतर काही तरतुदी संसदेद्वारे साध्या बहुमताने, म्हणजे संसदेच्या प्रत्येक सभागृहात उपस्थित असलेल्या आणि मतदान करणाऱ्या सदस्यांच्या बहुमताने दुरुस्त्या केल्या जाऊ शकतात. संविधानाच्या काही तरतुदी संसदेद्वारे (विशेष बहुमताने) आणि किमान अर्ध्या राज्य विधानमंडळांच्या संमतीने (साध्या बहुमताने) दुरुस्त केल्या जाऊ शकतात. तथापि, घटनादुरुस्तीची प्रक्रिया सुरू करण्याचा अधिकार (तिन्ही प्रकरणांमध्ये) केवळ संसदेच्या हातात आहे, राज्य विधिमंडळाच्या नाही. याला फक्त एकच अपवाद आहे, तो म्हणजे, राज्यातील विधानपरिषदेची निर्मिती किंवा रद्द करण्याची विनंती करणारा ठराव राज्य विधानमंडळ संसदेला संमत करू शकते. ठरावाच्या आधारे, संसद त्या परिणामासाठी घटना दुरुस्तीसाठी कायदा करते. सारांश, संसद तीन प्रकारे घटनेत सुधारणा करू शकते: (अ) साध्या बहुमताने; (b) विशेष बहुमताने; आणि (c) विशेष बहुमताने परंतु सर्व राज्यांच्या अर्ध्या विधानसभांच्या संमतीने. संसदेची घटक शक्ती अमर्यादित नाही; ते संविधानाच्या 'मूलभूत संरचने'च्या अधीन आहे. दुसऱ्या शब्दांत सांगायचे तर, संविधानाची 'मूलभूत वैशिष्ट्ये' वगळता संसद संविधानातील कोणत्याही तरतुदीत सुधारणा करू शकते. केशवानंद भारती प्रकरणात (1973) सर्वोच्च न्यायालयाने हा निर्णय दिला आणि मिनर्व्हा मिल्स प्रकरणात (1980) याची पुष्टी केली.
5. न्यायिक अधिकार आणि कार्ये
संसदेच्या न्यायिक अधिकार आणि कार्यांमध्ये पुढील गोष्टींचा समावेश होतो: (अ) राज्यघटनेच्या उल्लंघनासाठी राष्ट्रपतींवर महाभियोग चालवू शकतो. (b) तो उपराष्ट्रपतीला त्याच्या पदावरून काढून टाकू शकतो. (c) ते सर्वोच्च न्यायालय आणि उच्च न्यायालये, मुख्य निवडणूक आयुक्त, नियंत्रक आणि महालेखापरीक्षक यांना काढून टाकण्याची शिफारस राष्ट्रपतींकडे करू शकते (मुख्य न्यायाधीशांसह). (d) तो त्याच्या सदस्यांना किंवा बाहेरील लोकांना त्याच्या विशेषाधिकारांच्या उल्लंघनासाठी किंवा त्याच्या अवमानासाठी शिक्षा करू शकतो.
6. निवडणूक अधिकार आणि कार्ये
राष्ट्रपतींच्या निवडणुकीत संसद भाग घेते (राज्यांच्या विधानसभांसह) आणि उपराष्ट्रपतीची निवड करते. लोकसभा आपले सभापती आणि उपसभापती निवडते, तर राज्यसभा आपले उपसभापती निवडते. संसदेला राष्ट्रपती आणि उपराष्ट्रपतींच्या कार्यालयांच्या, संसदेच्या दोन्ही सभागृहांच्या आणि राज्य विधानमंडळाच्या दोन्ही सभागृहांच्या निवडणुकांचे नियमन करण्यासाठी कायदे करण्याचा अधिकार आहे. त्यानुसार, संसदेने राष्ट्रपती आणि उपराष्ट्रपती निवडणूक कायदा (1952), लोकप्रतिनिधी कायदा (1950), लोकप्रतिनिधी कायदा (1951) इ.
7. इतर शक्ती आणि कार्ये
संसदेच्या इतर विविध अधिकार आणि कार्यांमध्ये हे समाविष्ट आहे: (अ) ही देशातील सर्वोच्च विचारविनिमय संस्था म्हणून काम करते. यामध्ये राष्ट्रीय आणि आंतरराष्ट्रीय महत्त्वाच्या विविध मुद्द्यांवर चर्चा केली जाते. (b) हे राष्ट्रपतींनी घोषित केलेल्या तीनही प्रकारच्या आपत्कालीन परिस्थितींना (राष्ट्रीय, राज्य आणि आर्थिक) मान्यता देते. (c) ती संबंधित राज्य विधानसभेच्या शिफारशीनुसार राज्य विधान परिषदांची निर्मिती किंवा रद्द करू शकते. (d) ते क्षेत्रफळ वाढवू किंवा कमी करू शकते, सीमा बदलू शकते आणि भारतीय संघराज्याच्या राज्यांची नावे बदलू शकते. (e) ते सर्वोच्च न्यायालय आणि उच्च न्यायालयांच्या संघटना आणि अधिकार क्षेत्राचे नियमन करू शकते आणि दोन किंवा अधिक राज्यांसाठी एक समान उच्च न्यायालय स्थापन करू शकते.
संसदीय नियंत्रणाची अकार्यक्षमता
भारतातील सरकार आणि प्रशासनावरील संसदीय नियंत्रण हे व्यावहारिकपेक्षा सैद्धांतिक आहे. प्रत्यक्षात, नियंत्रण असायला हवे तितके प्रभावी नाही. याला पुढील घटक कारणीभूत आहेत: (अ) वाढलेल्या तसेच गुंतागुंतीच्या प्रशासनावर नियंत्रण ठेवण्यासाठी संसदेकडे वेळ किंवा कौशल्य नाही . (b) अनुदानाच्या मागणीच्या तांत्रिक स्वरूपामुळे संसदेच्या आर्थिक नियंत्रणात अडथळा येतो. सामान्य लोक असल्याने त्यांना नीट आणि पूर्ण समजू शकत नाही. (c) कायदेमंडळाचे नेतृत्व कार्यकारिणीकडे असते आणि ते धोरणे तयार करण्यात महत्त्वपूर्ण भूमिका बजावते. (d) संसदेचा आकार खूप मोठा आहे आणि प्रभावी होण्यासाठी अव्यवस्थित आहे . (e) संसदेत कार्यकारिणीला मिळालेल्या बहुमतामुळे प्रभावी टीका होण्याची शक्यता कमी होते. (f) सार्वजनिक लेखा समिती सारख्या वित्तीय समित्या कार्यकारिणीने केलेल्या सार्वजनिक खर्चाचे परीक्षण करतात. त्यामुळे ते पोस्टमार्टमचे काम करतात. (g) 'गिलोटिन'चा वापर वाढल्याने आर्थिक नियंत्रणाची व्याप्ती कमी झाली. (h) 'प्रस्तुत कायदे' च्या वाढीमुळे तपशीलवार कायदे बनवण्यात संसदेची भूमिका कमी झाली आहे आणि नोकरशाहीचे अधिकार वाढले आहेत. ( i ) राष्ट्रपतींकडून वारंवार अध्यादेश जारी केल्याने संसदेची कायदेविषयक शक्ती कमी होते. (j) संसदेचे नियंत्रण तुरळक, सामान्य आणि मुख्यतः राजकीय स्वरूपाचे असते. (k) संसदेत मजबूत आणि स्थिर विरोधाचा अभाव आणि संसदीय वर्तन आणि नीतिमत्तेला आलेला धक्का यामुळे भारतातील प्रशासनावरील विधिमंडळ नियंत्रणाच्या अकार्यक्षमतेला कारणीभूत ठरले आहे.
राज्यसभेचे पद
राज्यसभेच्या घटनात्मक स्थितीचा (लोकसभेच्या तुलनेत) तीन कोनातून अभ्यास केला जाऊ शकतो: 1. जिथे राज्यसभा लोकसभेच्या बरोबरीची आहे. 2. जेथे राज्यसभा लोकसभेपेक्षा असमान आहे. 3. जेथे राज्यसभेला विशेष अधिकार आहेत जे लोकसभेशी अजिबात सामायिक नाहीत.
लोकसभेला समान दर्जा
खालील बाबींमध्ये, राज्यसभेचे अधिकार आणि स्थिती लोकसभेच्या बरोबरीची आहे: 1. सामान्य विधेयके सादर करणे आणि मंजूर करणे. 2. घटनादुरुस्ती विधेयके सादर करणे आणि पारित करणे. 3. भारताच्या एकत्रित निधीतून खर्चाचा समावेश असलेली आर्थिक विधेयके सादर करणे आणि पास करणे. 4. अध्यक्षांची निवडणूक आणि महाभियोग. 5. उपराष्ट्रपतीची निवड आणि पदच्युती. मात्र, उपराष्ट्रपतींना हटवण्याची प्रक्रिया एकटी राज्यसभाच करू शकते. त्याला राज्यसभेने विशेष बहुमताने मंजूर केलेल्या ठरावाद्वारे काढून टाकले जाते आणि लोकसभेने त्याला साध्या बहुमताने संमती दिली. 6. सर्वोच्च न्यायालय आणि उच्च न्यायालयांचे मुख्य न्यायाधीश आणि न्यायाधीश, मुख्य निवडणूक आयुक्त आणि नियंत्रक आणि महालेखापरीक्षक यांना काढून टाकण्यासाठी राष्ट्रपतींना शिफारस करणे. 7. राष्ट्रपतींनी जारी केलेल्या अध्यादेशांना मान्यता. 8. राष्ट्रपतींकडून तिन्ही प्रकारच्या आणीबाणीच्या घोषणेला मान्यता. 9. पंतप्रधानांसह मंत्र्यांची निवड. घटनेनुसार पंतप्रधानांसह मंत्री कोणत्याही सभागृहाचे सदस्य असू शकतात. तथापि, त्यांचे सदस्यत्व काहीही असले तरी ते लोकसभेलाच जबाबदार आहेत. 10. वित्त आयोग, केंद्रीय लोकसेवा आयोग, नियंत्रक आणि महालेखा परीक्षक इत्यादी घटनात्मक संस्थांच्या अहवालांचा विचार. 11. सर्वोच्च न्यायालय आणि संघ लोकसेवा आयोगाच्या अधिकारक्षेत्रात वाढ
लोकसभेत असमान स्थिती
खालील बाबींमध्ये, राज्यसभेचे अधिकार आणि स्थिती लोकसभेच्या तुलनेत असमान आहे: 1. एक मुद्रा विधेयक केवळ लोकसभेत मांडले जाऊ शकते आणि राज्यसभेत नाही. 2. राज्यसभा मनी बिलामध्ये सुधारणा करू शकत नाही किंवा नाकारू शकत नाही. हे विधेयक 14 दिवसांच्या आत लोकसभेकडे शिफारशींसह किंवा शिफारशींशिवाय परत केले पाहिजे. 3. लोकसभा एकतर राज्यसभेच्या सर्व किंवा कोणत्याही शिफारशी स्वीकारू किंवा नाकारू शकते. दोन्ही प्रकरणांमध्ये, मुद्रा विधेयक दोन्ही सभागृहांनी मंजूर केल्याचे मानले जाते. 4. केवळ कलम 110 च्या बाबींचा समावेश नसलेले आर्थिक विधेयक राज्यसभेत नव्हे तर लोकसभेत मांडले जाऊ शकते. परंतु, तो मंजूर करण्याबाबत दोन्ही सभागृहांना समान अधिकार आहेत. 5. विशिष्ट विधेयक हे मनी बिल आहे की नाही हे ठरवण्याचा अंतिम अधिकार लोकसभेच्या अध्यक्षांकडे आहे. 6. लोकसभेचे अध्यक्ष दोन्ही सभागृहांच्या संयुक्त बैठकीचे अध्यक्षस्थान करतात. 7. दोन्ही सभागृहात सत्ताधारी पक्षाचे एकत्रित संख्याबळ विरोधी पक्षांच्या तुलनेत कमी असेल तर लोकसभेच्या संयुक्त बैठकीत जास्त संख्येने लढाई जिंकली जाते. 8. राज्यसभा केवळ अर्थसंकल्पावर चर्चा करू शकते परंतु अनुदानाच्या मागण्यांवर मतदान करू शकत नाही (जो लोकसभेचा विशेष विशेषाधिकार आहे). 9. राष्ट्रीय आणीबाणी बंद करण्याचा ठराव केवळ लोकसभेद्वारे मंजूर केला जाऊ शकतो, राज्यसभेद्वारे नाही. 10. राज्यसभा अविश्वास प्रस्ताव मंजूर करून मंत्रीपरिषद काढून टाकू शकत नाही . कारण मंत्रिपरिषद एकत्रितपणे फक्त लोकसभेला जबाबदार असते. पण, राज्यसभेत सरकारच्या धोरणांवर आणि उपक्रमांवर चर्चा आणि टीका होऊ शकते.
राज्यसभेचे विशेष अधिकार
राज्यसभेला त्याच्या संघीय स्वरूपामुळे, लोकसभेला लाभलेले नसलेले दोन विशेष किंवा विशेष अधिकार दिलेले आहेत: 1. राज्य सूची (अनुच्छेद 249) मध्ये नमूद केलेल्या विषयावर कायदा करण्यासाठी ती संसदेला अधिकृत करू शकते. 2. केंद्र आणि राज्य या दोघांसाठी समान असलेल्या नवीन अखिल भारतीय सेवा तयार करण्यासाठी ते संसदेला अधिकृत करू शकते (अनुच्छेद 312). वरील मुद्द्यांचे विश्लेषण केल्यास हे स्पष्ट होते की आपल्या घटनात्मक व्यवस्थेत राज्यसभेचे स्थान ब्रिटिश संवैधानिक व्यवस्थेतील हाऊस ऑफ लॉर्ड्सइतके कमकुवत नाही किंवा अमेरिकन संवैधानिक व्यवस्थेतील सिनेटइतके मजबूत नाही. आर्थिक बाबी आणि मंत्रिपरिषदेवरील नियंत्रण वगळता, इतर सर्व क्षेत्रात राज्यसभेचे अधिकार आणि स्थिती लोकसभेच्या बरोबरीने आणि समन्वित आहेत. जरी लोकसभेच्या तुलनेत राज्यसभेला कमी अधिकार दिले गेले असले तरी, तिची उपयुक्तता खालील कारणांवरून समर्थित आहे: 1. हे लोकसभेने पुनरावृत्तीची तरतूद करून घाईघाईने, सदोष, निष्काळजी आणि चुकीच्या विचारात घेतलेल्या कायद्याची तपासणी करते. आणि विचार. 2. हे प्रख्यात व्यावसायिक आणि तज्ञांना प्रतिनिधित्व देण्याची सुविधा देते जे थेट निवडणुकीला सामोरे जाऊ शकत नाहीत. राष्ट्रपती अशा 12 व्यक्तींना राज्यसभेवर नामनिर्देशित करतात. 3. केंद्राच्या अवाजवी हस्तक्षेपाविरुद्ध राज्यांच्या हिताचे रक्षण करून ते संघराज्य समतोल राखते.
संसदीय विशेषाधिकार म्हणजे संसदीय विशेषाधिकार म्हणजे संसदेची दोन सभागृहे, त्यांच्या समित्या आणि त्यांच्या सदस्यांना मिळणारे विशेष अधिकार, प्रतिकारशक्ती आणि सूट. त्यांच्या कृतींचे स्वातंत्र्य आणि परिणामकारकता सुरक्षित करण्यासाठी ते आवश्यक आहेत. या विशेषाधिकारांशिवाय, सभागृहे त्यांचे अधिकार, प्रतिष्ठा आणि सन्मान राखू शकत नाहीत किंवा त्यांच्या संसदीय जबाबदाऱ्या पार पाडताना कोणत्याही अडथळ्यापासून त्यांच्या सदस्यांचे संरक्षण करू शकत नाहीत. संसदेच्या सभागृहाच्या किंवा त्याच्या कोणत्याही समितीच्या कामकाजात बोलण्याचा आणि भाग घेण्याचा अधिकार असलेल्या व्यक्तींनाही संविधानाने संसदीय विशेषाधिकारांचा विस्तार केला आहे. यामध्ये भारताचे अॅटर्नी जनरल आणि केंद्रीय मंत्री यांचा समावेश आहे. येथे हे स्पष्ट करणे आवश्यक आहे की संसदेचे विशेषाधिकार राष्ट्रपतींना दिले जात नाहीत जो संसदेचा अविभाज्य भाग आहे. वर्गीकरण संसदीय विशेषाधिकारांचे दोन मोठ्या श्रेणींमध्ये वर्गीकरण केले जाऊ शकते: 1. संसदेच्या प्रत्येक सभागृहाने एकत्रितपणे उपभोगलेले आणि 2. सदस्यांना वैयक्तिकरित्या उपभोगलेले.
सामूहिक विशेषाधिकार
संसदेच्या प्रत्येक सभागृहाचे विशेषाधिकार एकत्रितपणे आहेत:
1. मध्ये त्याचे अहवाल, वादविवाद आणि कार्यवाही प्रकाशित करण्याचा अधिकार आहे आणि इतरांना ते प्रकाशित करण्यास मनाई करण्याचा अधिकार देखील आहे. 1978 च्या 44 व्या दुरुस्ती कायद्याने सभागृहाच्या पूर्वपरवानगीशिवाय संसदीय कामकाजाचे खरे अहवाल प्रकाशित करण्याचे प्रेस स्वातंत्र्य बहाल केले. परंतु सभागृहाच्या गुप्त बैठकीच्या बाबतीत हे लागू होत नाही.
2. ते आपल्या कार्यवाहीतून अनोळखी व्यक्तींना वगळू शकते आणि काही महत्त्वाच्या बाबींवर चर्चा करण्यासाठी गुप्त बैठका आयोजित करू शकते.
3. ते स्वतःच्या कार्यपद्धतीचे आणि त्याच्या व्यवसायाचे आचरण नियंत्रित करण्यासाठी आणि अशा प्रकरणांवर निर्णय घेण्यासाठी नियम बनवू शकते.
4. तो सदस्यांना तसेच बाहेरील लोकांना त्याच्या विशेषाधिकारांच्या उल्लंघनासाठी किंवा त्याच्या अवमानासाठी फटकार, ताकीद किंवा तुरुंगवास (सदस्यांच्या बाबतीत निलंबन किंवा निष्कासन देखील) शिक्षा करू शकते.
5. एखाद्या सदस्याची अटक, अटक, दोषी, तुरुंगवास आणि सुटकेची तात्काळ माहिती प्राप्त करण्याचा अधिकार आहे.
6. ते चौकशी सुरू करू शकते आणि साक्षीदारांच्या उपस्थितीचे आदेश देऊ शकते आणि संबंधित कागदपत्रे आणि रेकॉर्ड पाठवू शकते.
7. न्यायालयांना सभागृह किंवा त्याच्या समित्यांच्या कार्यवाहीची चौकशी करण्यास मनाई आहे.
पीठासीन अधिकाऱ्याच्या परवानगीशिवाय कोणतीही कायदेशीर प्रक्रिया (दिवाणी किंवा फौजदारी) सभागृहाच्या हद्दीत केली जाऊ शकत नाही .
वैयक्तिक विशेषाधिकार
वैयक्तिकरित्या सदस्यांचे विशेषाधिकार आहेत:
1. संसदेच्या अधिवेशनादरम्यान आणि अधिवेशन सुरू होण्याच्या 40 दिवस आधी आणि अधिवेशन संपल्यानंतर 40 दिवसांनी त्यांना अटक करता येणार नाही. हा विशेषाधिकार केवळ दिवाणी प्रकरणांमध्ये उपलब्ध आहे आणि फौजदारी प्रकरणांमध्ये किंवा प्रतिबंधात्मक अटकेच्या प्रकरणांमध्ये नाही.
2. त्यांना संसदेत बोलण्याचे स्वातंत्र्य आहे. कोणताही सदस्य संसदेमध्ये किंवा त्याच्या समित्यांमध्ये त्याने सांगितलेल्या कोणत्याही गोष्टीसाठी किंवा दिलेल्या कोणत्याही मतासाठी कोणत्याही न्यायालयात कोणत्याही कार्यवाहीस जबाबदार नाही. हे स्वातंत्र्य संविधानाच्या तरतुदींच्या आणि संसदेच्या कार्यपद्धतीचे नियमन करणारे नियम आणि स्थायी आदेशांच्या अधीन आहे.
3. त्यांना ज्युरी सेवेतून सूट देण्यात आली आहे. ते पुरावे देण्यास नकार देऊ शकतात आणि संसदेचे अधिवेशन चालू असताना न्यायालयात प्रलंबित असलेल्या खटल्यात साक्षीदार म्हणून हजर राहू शकतात.
विशेषाधिकाराचा भंग आणि सदनाचा अवमान
"जेव्हा कोणतीही व्यक्ती किंवा प्राधिकारी कोणत्याही विशेषाधिकार, अधिकार आणि प्रतिकारशक्तीचा अवहेलना करते किंवा आक्रमण करते, वैयक्तिकरित्या किंवा सदनाच्या त्याच्या सामूहिक क्षमतेमध्ये, त्या गुन्ह्याला विशेषाधिकाराचा भंग म्हणून संबोधले जाते आणि सदनाद्वारे दंडनीय आहे." कोणतीही कृती किंवा वगळणे ज्यामुळे संसदेचे सभागृह, त्याचे सदस्य किंवा अधिकारी त्यांच्या कामकाजात अडथळा आणतात किंवा ज्याची प्रवृत्ती थेट किंवा अप्रत्यक्षपणे सभागृहाच्या प्रतिष्ठेला, अधिकाराच्या आणि सन्मानाच्या विरोधात निर्मात्याचा अवमान करते . घर.
'विशेषाधिकाराचा भंग' आणि 'गृहाचा अवमान' ही दोन वाक्ये एकमेकांच्या आदलाबदलीत वापरली जात असली तरी त्यांचे अर्थ भिन्न आहेत. 'सामान्यत: विशेषाधिकाराचा भंग हा सभागृहाचा अवमान ठरू शकतो. त्याचप्रमाणे, सभागृहाच्या अवमानामध्ये विशेषाधिकाराचा भंग देखील समाविष्ट असू शकतो. सदनाच्या अवमानाचे मात्र व्यापक परिणाम आहेत. विशेषाधिकाराचा भंग न करता सभागृहाचा अवमान होऊ शकतो'. त्याचप्रमाणे, 'कोणत्याही विशिष्ट विशेषाधिकाराचा भंग नसलेल्या परंतु सभागृहाच्या प्रतिष्ठेचा आणि अधिकाराच्या विरोधात असलेल्या कृतींमुळे सभागृहाचा अवमान होतो'. 30 उदाहरणार्थ, सदनाच्या कायदेशीर आदेशाची अवज्ञा करणे हा विशेषाधिकाराचा भंग नाही, परंतु सदनाचा अवमान म्हणून शिक्षा होऊ शकते.
विशेषाधिकारांचे स्रोत
मूलतः, संविधानाने (अनुच्छेद 105) दोन विशेषाधिकारांचा उल्लेख केला आहे, ते म्हणजे संसदेतील भाषण स्वातंत्र्य आणि त्याच्या कार्यवाहीच्या प्रकाशनाचा अधिकार. इतर विशेषाधिकारांच्या संदर्भात, संसदेद्वारे परिभाषित होईपर्यंत ते ब्रिटिश हाऊस ऑफ कॉमन्स, त्याच्या समित्या आणि सदस्यांच्या प्रारंभाच्या तारखेला (म्हणजे 26 जानेवारी, 1950 ) सारखेच असले पाहिजेत. 1978 च्या 44 व्या घटनादुरुस्ती कायद्याने अशी तरतूद केली आहे की संसदेच्या प्रत्येक सभागृहाचे, त्याच्या समित्या आणि सदस्यांचे इतर विशेषाधिकार संसदेद्वारे परिभाषित होईपर्यंत ते सुरू होण्याच्या तारखेला (म्हणजे 20 जून, 1979) त्यांच्याकडे होते. याचा अर्थ इतर विशेषाधिकारांच्या संदर्भात स्थिती तशीच राहते. दुस-या शब्दात, तरतुदीच्या अन्वयार्थामध्ये कोणताही बदल न करता, दुरुस्तीने ब्रिटिश हाउस ऑफ कॉमन्सचा थेट संदर्भ टाकून केवळ मौखिक बदल केले आहेत. 31 येथे हे लक्षात घेतले पाहिजे की, संसदेने आजपर्यंत सर्व विशेषाधिकारांना संपूर्णपणे संहिताबद्ध करण्यासाठी कोणताही विशेष कायदा केलेला नाही. ते पाच स्त्रोतांवर आधारित आहेत, 1. घटनात्मक तरतुदी, 2. संसदेने केलेले विविध कायदे, 3. दोन्ही सभागृहांचे नियम, 4. संसदीय अधिवेशने आणि 5. न्यायिक व्याख्या.
संसदेचे सार्वभौमत्व
'संसदेचे सार्वभौमत्व' हा सिद्धांत ब्रिटिश संसदेशी निगडीत आहे. सार्वभौमत्व म्हणजे राज्यातील सर्वोच्च सत्ता. ग्रेट ब्रिटनमधील ती सर्वोच्च सत्ता संसदेकडे आहे. त्याच्या अधिकार आणि अधिकार क्षेत्रावर कोणतेही 'कायदेशीर' बंधने नाहीत. म्हणून, संसदेचे सार्वभौमत्व (संसदीय वर्चस्व) हे ब्रिटिश संवैधानिक व्यवस्थेचे मुख्य वैशिष्ट्य आहे. ब्रिटीश न्यायशास्त्रज्ञ ए.व्ही. डिसी यांच्या मते, या तत्त्वाचे तीन परिणाम आहेत: 32 1. संसद कोणताही कायदा बनवू शकते, बदलू शकते, बदलू शकते किंवा रद्द करू शकते. ब्रिटीश राजकीय विश्लेषक डी लोल्मे म्हणाले, 'ब्रिटिश संसद स्त्रीला पुरुष आणि पुरुषाला स्त्री बनवण्याशिवाय सर्व काही करू शकते'. 2. संसद सामान्य कायद्यांप्रमाणेच घटनात्मक कायदे बनवू शकते. दुसऱ्या शब्दांत सांगायचे तर, ब्रिटीश संसदेचे घटक प्राधिकरण आणि विधान प्राधिकरण यांच्यात कोणताही कायदेशीर फरक नाही. 3. संसदीय कायदे असंवैधानिक असल्याने न्यायपालिका अवैध ठरवू शकत नाही. दुसऱ्या शब्दांत, ब्रिटनमध्ये न्यायिक पुनरावलोकनाची कोणतीही व्यवस्था नाही. दुसरीकडे भारतीय संसदेला त्याच अर्थाने सार्वभौम संस्था मानता येत नाही कारण तिच्या अधिकारावर आणि अधिकारक्षेत्रावर 'कायदेशीर' बंधने आहेत. भारतीय संसदेचे सार्वभौमत्व मर्यादित करणारे घटक पुढीलप्रमाणे आहेत.
1. संविधानाचे लिखित स्वरूप - संविधान हा आपल्या देशातील जमिनीचा मूलभूत कायदा आहे. त्यात केंद्र सरकारच्या तिन्ही अंगांचे अधिकार आणि कार्यक्षेत्र आणि त्यांच्यातील परस्परसंबंधांचे स्वरूप परिभाषित केले आहे. त्यामुळे संसदेला घटनेने ठरवून दिलेल्या मर्यादेत काम करावे लागते. विधान प्राधिकरण आणि संसदेचे घटक प्राधिकरण यांच्यात कायदेशीर फरक देखील आहे. शिवाय, घटनेतील काही दुरुस्त्या लागू करण्यासाठी, अर्ध्या राज्यांची मान्यता देखील आवश्यक आहे. दुसरीकडे, ब्रिटनमध्ये राज्यघटना लिहीलेली नाही किंवा भूमीच्या मूलभूत कायद्यासारखे काहीही नाही.
2. फेडरल सिस्टम ऑफ गव्हर्नमेंट भारतामध्ये संघराज्य आणि राज्यांमधील अधिकारांचे संवैधानिक विभागणीसह सरकारची एक संघराज्य प्रणाली आहे. दोघांनाही त्यांना दिलेल्या क्षेत्रात काम करावे लागेल. म्हणून, संसदेचा कायदा बनविण्याचा अधिकार संघ सूची आणि समवर्ती सूचीमध्ये समाविष्ट असलेल्या विषयांपुरताच मर्यादित होतो आणि राज्य सूचीमध्ये समाविष्ट असलेल्या विषयांपर्यंत (पाच असामान्य परिस्थिती वगळता आणि तेही अल्प कालावधीसाठी) विस्तारित नाही. दुसरीकडे, ब्रिटनमध्ये सरकारची एकात्मक प्रणाली आहे आणि म्हणूनच, सर्व अधिकार केंद्राकडे निहित आहेत.
3. न्यायिक पुनरावलोकनाची प्रणाली न्यायिक पुनरावलोकनाच्या अधिकारासह स्वतंत्र न्यायपालिकेचा अवलंब केल्याने आपल्या संसदेचे वर्चस्व देखील मर्यादित होते. सर्वोच्च न्यायालय आणि उच्च न्यायालये संसदेने लागू केलेले कायदे संविधानाच्या कोणत्याही तरतुदीचे उल्लंघन करत असल्यास ते रद्दबातल (असंवैधानिक) म्हणून घोषित करू शकतात. दुसरीकडे, ब्रिटनमध्ये न्यायिक पुनरावलोकनाची कोणतीही व्यवस्था नाही. ब्रिटीश न्यायालयांना संसदीय कायदे विशिष्ट प्रकरणांमध्ये लागू करावे लागतात, त्यांची घटनात्मकता, कायदेशीरता किंवा वाजवीपणा तपासल्याशिवाय.
4. मूलभूत अधिकार संविधानाच्या भाग III अंतर्गत न्याय्य मूलभूत अधिकारांच्या संहितेचा समावेश करून संसदेचे अधिकार देखील प्रतिबंधित आहेत. कलम १३ राज्याला असा कायदा बनवण्यास प्रतिबंधित करते जो एकतर मूलभूत अधिकार पूर्णपणे काढून घेईल किंवा अंशतः रद्द करेल. त्यामुळे मूलभूत हक्कांचे उल्लंघन करणारा संसदीय कायदा रद्दबातल ठरेल. दुसरीकडे, ब्रिटनमध्ये, संविधानात न्याय्य मूलभूत अधिकारांचे कोणतेही कोडिफिकेशन नाही. ब्रिटिश संसदेनेही नागरिकांच्या मूलभूत हक्कांवर गदा आणणारा कोणताही कायदा केलेला नाही. तथापि, याचा अर्थ असा नाही की ब्रिटिश नागरिकांना अधिकार नाहीत. अधिकारांची हमी देणारी कोणतीही सनद नसली तरी ब्रिटनमध्ये कायद्याचे राज्य अस्तित्वात असल्यामुळे जास्तीत जास्त स्वातंत्र्य आहे. त्यामुळे आपल्या संसदेचे नामकरण आणि संघटनात्मक स्वरूप जरी ब्रिटीश संसदेसारखे असले तरी या दोन्हींमध्ये बराच फरक आहे. ज्या अर्थाने ब्रिटिश संसद ही एक सार्वभौम संस्था आहे त्या अर्थाने भारतीय संसद ही सार्वभौम संस्था नाही. ब्रिटिश संसदेच्या विपरीत, भारतीय संसदेचे अधिकार आणि अधिकार क्षेत्र परिभाषित, मर्यादित आणि संयमित आहेत. या संदर्भात, भारतीय संसद ही अमेरिकन विधिमंडळ (काँग्रेस म्हणून ओळखली जाते) सारखीच आहे. यूएसए मध्ये देखील, काँग्रेसचे सार्वभौमत्व संविधानाच्या लिखित स्वरूपाद्वारे, सरकारची संघराज्य प्रणाली, न्यायिक पुनरावलोकनाची प्रणाली आणि अधिकार विधेयकाद्वारे कायदेशीररित्या प्रतिबंधित आहे.
0 टिप्पण्या