राज्य धोरणाची निर्देशक तत्त्वे

राज्य धोरणाची मार्गदर्शक तत्त्वे राज्यघटनेच्या भाग 4 मध्ये कलम 36 ते 51 मधील नमूद केली आहेत. संविधानाच्या रचनाकारांनी ही कल्पना 1937 च्या आयरिश राज्यघटनेतून घेतली होती, ज्याने ती स्पॅनिश राज्यघटनेतून कॉपी केली होती. डॉ. बी.आर. आंबेडकर यांनी या तत्त्वांचे वर्णन भारतीय राज्यघटनेची 'नवीन वैशिष्ट्ये' म्हणून केले. मूलभूत अधिकारांसह मार्गदर्शक तत्त्वांमध्ये राज्यघटनेचे तत्त्वज्ञान आहे आणि तो संविधानाचा आत्मा आहे. ग्रॅनव्हिल ऑस्टिनने 'संविधानाचा विवेक' असे निर्देशात्मक तत्त्वे आणि मूलभूत अधिकारांचे वर्णन केले आहे.

निर्देशात्मक तत्त्वांची वैशिष्ट्ये

1. 'राज्य धोरणाची मार्गदर्शक तत्त्वे' हा वाक्प्रचार राज्याने धोरणे तयार करताना आणि कायदे बनवताना लक्षात ठेवला पाहिजे असे आदर्श दर्शवतो. विधान, कार्यकारी आणि प्रशासकीय बाबींमध्ये राज्याला या घटनात्मक सूचना किंवा शिफारसी आहेत. कलम 36 नुसार, भाग 4 मधील 'राज्य' या शब्दाचा अर्थ मूलभूत अधिकारांशी संबंधित भाग III मध्ये आहे तसाच आहे. म्हणून, त्यात केंद्र आणि राज्य सरकारचे विधान आणि कार्यकारी अंग, सर्व स्थानिक प्राधिकरणे आणि देशातील इतर सर्व सार्वजनिक प्राधिकरणांचा समावेश आहे.

2. निर्देशक तत्त्वे 1935 च्या भारत सरकारच्या अधिनियमात नमूद केलेल्या 'सूचना साधनां' सारखी असतात. डॉ. बी.आर. आंबेडकरांच्या शब्दात, 'निर्देशक तत्त्वे ही सूचनांच्या साधनासारखी असतात, जी गव्हर्नर-जनरल आणि १९३५ च्या गव्हर्नमेंट ऑफ इंडिया अॅक्ट अंतर्गत ब्रिटीश सरकारद्वारे भारतातील वसाहतींच्या राज्यपालांना. ज्याला डायरेक्टिव्ह प्रिन्सिपल्स म्हणतात ते फक्त सूचनांच्या साधनाचे दुसरे नाव आहे. फरक एवढाच की ते कायदेमंडळ आणि कार्यकारिणीला सूचना आहेत.

3. मार्गदर्शक तत्त्वे आधुनिक लोकशाही राज्यासाठी अतिशय व्यापक आर्थिक, सामाजिक आणि राजकीय कार्यक्रम तयार करतात. संविधानाच्या प्रस्तावनेत नमूद केल्याप्रमाणे न्याय, स्वातंत्र्य, समता आणि बंधुता या उच्च आदर्शांची जाणीव करून देणे हे त्यांचे ध्येय आहे. ते 'कल्याणकारी राज्य' या संकल्पनेला मूर्त रूप देतात आणि 'पोलीस राज्य' ची नव्हे, जी वसाहत काळात अस्तित्वात होती 3 . थोडक्यात, ते देशात आर्थिक आणि सामाजिक लोकशाही प्रस्थापित करू इच्छितात

4. निर्देशक तत्त्वे गैर-न्यायिक आहेत, म्हणजेच त्यांच्या उल्लंघनासाठी न्यायालयांद्वारे ते कायदेशीररित्या लागू केले जात नाहीत. त्यामुळे सरकारला (केंद्र, राज्य आणि स्थानिक) त्यांची अंमलबजावणी करण्यास भाग पाडता येणार नाही. तरीसुद्धा, राज्यघटना (अनुच्छेद ३७) स्वतः सांगते की ही तत्त्वे देशाच्या कारभारात मूलभूत आहेत आणि कायदे बनवताना ही तत्त्वे लागू करणे हे राज्याचे कर्तव्य असेल.

5. मार्गदर्शक तत्त्वे, जरी न्याय्य नसलेली असली तरी, न्यायालयांना कायद्याची घटनात्मक वैधता तपासण्यात आणि निर्धारित करण्यात मदत करतात. सर्वोच्च न्यायालयाने अनेक वेळा निर्णय दिला आहे की कोणत्याही कायद्याची घटनात्मकता ठरवताना, जर एखाद्या न्यायालयाला असे आढळले की प्रश्नातील कायदा निर्देशक तत्त्वाला लागू करू इच्छित आहे, तर तो कलम 14 च्या संदर्भात असा कायदा 'वाजवी' मानू शकतो. (कायद्यासमोर समानता) किंवा कलम 19 (सहा स्वातंत्र्य) आणि अशा प्रकारे अशा कायद्याला असंवैधानिकतेपासून वाचवा.

निर्देशक तत्त्वांचे वर्गीकरण राज्यघटनेमध्ये मार्गदर्शक तत्त्वांचे कोणतेही वर्गीकरण नाही. तथापि, त्यांच्या सामग्री आणि दिग्दर्शनाच्या आधारावर, त्यांचे तीन व्यापक श्रेणींमध्ये वर्गीकरण केले जाऊ शकते, उदा, समाजवादी, गांधीवादी आणि उदारमतवादी-बौद्धिक.

समाजवादी तत्त्वे

ही तत्त्वे समाजवादाची विचारधारा प्रतिबिंबित करतात. त्यांनी लोकशाही समाजवादी राज्याची चौकट मांडली, सामाजिक आणि आर्थिक न्याय मिळवून देण्याचे उद्दिष्ट ठेवले आणि कल्याणकारी राज्याचा मार्ग निश्चित केला. ते राज्याला निर्देशित करतात:

1. न्याय-सामाजिक, आर्थिक आणि राजकीय-सामाजिक व्यवस्था सुरक्षित करून लोकांच्या कल्याणाला चालना देणे आणि उत्पन्न, स्थिती, सुविधा आणि संधी यातील असमानता कमी करणे (अनुच्छेद 38).

2. सुरक्षित करण्यासाठी (अ) सर्व नागरिकांना उपजीविकेचे पुरेसे साधन मिळण्याचा अधिकार; (b) सामान्य भल्यासाठी समाजाच्या भौतिक संसाधनांचे न्याय्य वितरण; (c) संपत्ती आणि उत्पादनाच्या साधनांच्या एकाग्रतेला प्रतिबंध; (d) पुरुष आणि स्त्रियांसाठी समान कामासाठी समान वेतन; (ई) जबरदस्तीने होणाऱ्या अत्याचाराविरूद्ध कामगार आणि मुलांचे आरोग्य आणि सामर्थ्य जतन करणे; आणि (फ) मुलांच्या निरोगी विकासाच्या संधी (अनुच्छेद ३९).

3. समान न्यायाचा प्रचार करणे आणि गरिबांना मोफत कायदेशीर मदत देणे (अनुच्छेद 39 अ).

4. बेरोजगारी, म्हातारपण, आजारपण आणि अपंगत्व (अनुच्छेद 41) च्या बाबतीत काम करण्याचा, शिक्षणाचा आणि सार्वजनिक मदतीचा अधिकार सुरक्षित करणे.

5. कामाच्या न्याय्य आणि मानवीय परिस्थितीसाठी आणि प्रसूती निवारणासाठी तरतूद करणे (अनुच्छेद 42).

6. सर्व कामगारांसाठी राहणीमान वेतन, एक सभ्य जीवनमान आणि सामाजिक आणि सांस्कृतिक संधी सुरक्षित करण्यासाठी (अनुच्छेद 43).

7. उद्योगांच्या व्यवस्थापनामध्ये कामगारांचा सहभाग सुरक्षित करण्यासाठी पावले उचलणे (अनुच्छेद 43 A).

8. पोषण पातळी आणि लोकांचे जीवनमान उंचावणे आणि सार्वजनिक आरोग्य सुधारणे (अनुच्छेद 47). 

गांधीवादी तत्त्वे

ही तत्त्वे गांधीवादी विचारसरणीवर आधारित आहेत. ते राष्ट्रीय चळवळीदरम्यान गांधींनी सांगितलेल्या पुनर्निर्माणाच्या कार्यक्रमाचे प्रतिनिधित्व करतात. गांधींच्या स्वप्नांची पूर्तता करण्यासाठी, त्यांच्या काही कल्पनांचा समावेश मार्गदर्शक तत्त्वे म्हणून करण्यात आला. त्यांना राज्याची आवश्यकता आहे:

1. ग्रामपंचायतींचे आयोजन करणे आणि त्यांना स्वराज्याचे एकक म्हणून कार्य करण्यास सक्षम करण्यासाठी आवश्यक अधिकार आणि अधिकार प्रदान करणे (अनुच्छेद 40).

2. ग्रामीण भागात वैयक्तिक किंवा सहकार तत्वावर कुटीर उद्योगांना प्रोत्साहन देणे (अनुच्छेद 43).

3. सहकारी संस्थांच्या स्वैच्छिक निर्मिती, स्वायत्त कार्य, लोकशाही नियंत्रण आणि व्यावसायिक व्यवस्थापनाला प्रोत्साहन देण्यासाठी (अनुच्छेद 43B).

4. अनुसूचित जाती, जमाती आणि समाजातील इतर दुर्बल घटकांच्या शैक्षणिक आणि आर्थिक हितसंबंधांना प्रोत्साहन देण्यासाठी आणि सामाजिक अन्याय आणि शोषणापासून त्यांचे संरक्षण करण्यासाठी (अनुच्छेद 46).

5. आरोग्यास हानीकारक मादक पेये आणि मादक पदार्थांचे सेवन प्रतिबंधित करणे (अनुच्छेद 47).

6. गायी, वासरे आणि इतर दुभत्या आणि मसुदा गुरांच्या कत्तलीवर बंदी घालणे आणि त्यांच्या जाती सुधारणे (अनुच्छेद 48).

उदारमतवादी-बौद्धिक तत्त्वे

या वर्गात समाविष्ट असलेली तत्त्वे उदारमतवादाच्या विचारसरणीचे प्रतिनिधित्व करतात. ते राज्याला निर्देशित करतात:

1. सर्व नागरिकांसाठी देशभरात एकसमान नागरी संहिता सुरक्षित करण्यासाठी (अनुच्छेद 44).

2. सर्व मुलांची वयाची सहा वर्षे पूर्ण होईपर्यंत त्यांना लवकर बालपण काळजी आणि शिक्षण प्रदान करणे (अनुच्छेद 45).

3. आधुनिक आणि वैज्ञानिक धर्तीवर शेती आणि पशुपालन आयोजित करणे (अनुच्छेद 48).

4. पर्यावरणाचे संरक्षण आणि सुधारणा करण्यासाठी आणि जंगले आणि वन्यजीवांचे रक्षण करण्यासाठी (अनुच्छेद 48 अ).

5. राष्ट्रीय महत्त्वाची घोषित केलेली स्मारके, ठिकाणे आणि कलात्मक किंवा ऐतिहासिक आवडीच्या वस्तूंचे संरक्षण करणे (अनुच्छेद 49).

6. राज्याच्या सार्वजनिक सेवांमध्ये न्यायपालिकेला कार्यकारिणीपासून वेगळे करणे (अनुच्छेद 50).

7. आंतरराष्ट्रीय शांतता आणि सुरक्षितता वाढवणे आणि राष्ट्रांमधील न्याय्य आणि सन्माननीय संबंध राखणे; आंतरराष्ट्रीय कायदा आणि कराराच्या दायित्वांबद्दल आदर वाढवणे आणि लवादाद्वारे आंतरराष्ट्रीय विवादांचे निराकरण करण्यास प्रोत्साहित करणे (अनुच्छेद 51).

नवीन निर्देश तत्त्वे

1976 च्या 42 व्या दुरुस्ती कायद्याने मूळ यादीमध्ये चार नवीन निर्देशक तत्त्वे जोडली. त्यांना राज्याची आवश्यकता आहे:

1. मुलांच्या निरोगी विकासाच्या संधी सुरक्षित करण्यासाठी (अनुच्छेद 39).

2. समान न्यायाचा प्रचार करणे आणि गरिबांना मोफत कायदेशीर मदत देणे (अनुच्छेद 39 अ).

3. उद्योगांच्या व्यवस्थापनात कामगारांचा सहभाग सुरक्षित करण्यासाठी पावले उचलणे (अनुच्छेद 43 अ).

4. पर्यावरणाचे संरक्षण आणि सुधारणा करण्यासाठी आणि जंगले आणि वन्यजीवांचे रक्षण करण्यासाठी (अनुच्छेद 48 अ).

1978 च्या 44 व्या दुरुस्ती कायद्याने आणखी एक निर्देशक तत्त्व जोडले, ज्यासाठी राज्याने उत्पन्न, स्थिती, सुविधा आणि संधी (अनुच्छेद 38) मधील असमानता कमी करणे आवश्यक आहे.

2002 च्या 86 व्या घटनादुरुस्ती कायद्याने कलम 45 चा विषय बदलला आणि कलम 21 अ अंतर्गत प्राथमिक शिक्षण हा मूलभूत अधिकार बनवला. सुधारित निर्देशानुसार राज्याने सर्व मुलांचे वय सहा वर्षे पूर्ण होईपर्यंत त्यांना लवकर बालपण काळजी आणि शिक्षण प्रदान करणे आवश्यक आहे. .

2011 च्या 97 व्या दुरुस्ती कायद्याने सहकारी संस्थांशी संबंधित नवीन निर्देशक तत्त्व जोडले. यासाठी राज्याने स्वयंसेवी निर्मिती, स्वायत्त कामकाज, लोकशाही नियंत्रण आणि सहकारी संस्थांचे व्यावसायिक व्यवस्थापन यांना प्रोत्साहन देणे आवश्यक आहे (अनुच्छेद 43B).

निर्देश तत्त्वांच्या मागे मंजुरी

संविधान सभेचे संवैधानिक सल्लागार सर बी.एन. राऊ यांनी शिफारस केली की एखाद्या व्यक्तीचे हक्क दोन श्रेणींमध्ये विभागले जावे - न्याय्य आणि गैर-न्यायकारक, जे मसुदा समितीने स्वीकारले. परिणामी, मूलभूत हक्क, जे निसर्गाने न्याय्य आहेत, ते भाग III मध्ये समाविष्ट केले आहेत आणि निर्देशक तत्त्वे, जी निसर्गात न्याय्य नसतील, राज्यघटनेच्या भाग IV मध्ये समाविष्ट केली आहेत. जरी निर्देशक तत्त्वे न्याय्य नसली तरी संविधान (अनुच्छेद ३७) स्पष्ट करते की 'ही तत्त्वे देशाच्या कारभारात मूलभूत आहेत आणि कायदे करताना ही तत्त्वे लागू करणे हे राज्याचे कर्तव्य असेल ' . अशा प्रकारे, ते त्यांच्या अर्जासाठी राज्य प्राधिकरणांवर नैतिक बंधन लादतात, परंतु त्यांच्यामागील खरी शक्ती राजकीय आहे, म्हणजेच जनमत. अल्लादी कृष्ण स्वामी अय्यर यांनी म्हटल्याप्रमाणे, 'लोकांना जबाबदार असलेले कोणतेही मंत्रालय संविधानाच्या भाग 4 मधील तरतुदींकडे दुर्लक्ष करू शकत नाही'. त्याचप्रमाणे डॉ. बी.आर. आंबेडकर यांनी संविधान सभेत सांगितले की, 'लोकमतावर अवलंबून असलेले सरकार आपले धोरण ठरवताना मार्गदर्शक तत्त्वांकडे दुर्लक्ष करू शकत नाही. कोणत्याही सरकारने त्यांच्याकडे दुर्लक्ष केले, तर त्याचे उत्तर निवडणुकीच्या वेळी मतदारांसमोर नक्कीच द्यावे लागेल.'

राज्यघटनेच्या रचनाकारांनी मार्गदर्शक तत्त्वे न्याय्य आणि कायदेशीररित्या लागू न करण्यायोग्य बनवली कारण:

1. त्यांची अंमलबजावणी करण्यासाठी देशाकडे पुरेशी आर्थिक संसाधने नव्हती.

2. देशातील प्रचंड विविधता आणि मागासलेपणाची उपस्थिती त्यांच्या अंमलबजावणीच्या मार्गात उभी राहील.

3. नुकतेच जन्मलेले स्वतंत्र भारतीय राज्य त्याच्या अनेक व्यावसायांसह ओझ्याखाली चिरडले जाऊ शकते जोपर्यंत ते ऑर्डर, वेळ, ठिकाण आणि त्यांची पूर्तता करण्याची पद्धत ठरवण्यास स्वतंत्र नसते.

'संविधान निर्मात्यांनी व्यावहारिक दृष्टिकोन ठेवून या तत्त्वांना दात देण्याचे टाळले. या तत्त्वांच्या पूर्ततेसाठी अंतिम मंजुरी म्हणून न्यायालयीन प्रक्रियेपेक्षा जागृत जनमतावर त्यांचा अधिक विश्वास होता'

निर्देशात्मक तत्त्वांची टीका राज्य धोरणाच्या मार्गदर्शक तत्त्वांवर संविधान सभेच्या काही सदस्यांनी तसेच इतर घटनात्मक आणि राजकीय तज्ञांनी खालील कारणांवरून टीका केली आहे:

निर्देशात्मक तत्त्वांची टीका राज्य धोरणाच्या मार्गदर्शक तत्त्वांवर संविधान सभेच्या काही सदस्यांनी तसेच इतर घटनात्मक आणि राजकीय तज्ञांनी खालील कारणांवरून टीका केली आहे:

1. कायदेशीर शक्ती नाही निर्देशांची टीका मुख्यत्वे त्यांच्या गैर-न्याययोग्य चारित्र्यामुळे झाली आहे. के.टी.शहा यांनी त्यांना 'पवित्र अतिउत्साहीपणा' असे संबोधले आणि त्यांची तुलना 'बँकेतील धनादेश, बँकेच्या संसाधनांना परवानगी दिल्यावरच देय' 13 शी तुलना केली, तर नसिरुद्दीन यांनी असा युक्तिवाद केला की ही तत्त्वे 'नवीन वर्षाच्या संकल्पांपेक्षा चांगली नाहीत, जे आहेत. दुसऱ्या जानेवारीला तोडले'. जरी टी टी कृष्णमाचारी यांनी निर्देशांचे वर्णन 'भावनांचा खरा डस्टबिन' असे केले, केसी व्हेअरने त्यांना 'उद्दिष्टे आणि आकांक्षांचा जाहीरनामा' म्हटले आणि ते केवळ 'नैतिक आदर' म्हणून काम करतात असे मत व्यक्त केले आणि सर इव्होर जेनिंग्जने त्यांना फक्त ' पाऊस आकांक्षा ' मानले. .

2. अतार्किकपणे मांडलेल्या समीक्षकांचे मत आहे की निर्देशांची मांडणी तार्किक पद्धतीने केली जात नाही. एन श्रीनिवासन यांच्या म्हणण्यानुसार, 'निर्देशांचे योग्य प्रकारे वर्गीकरण केलेले नाही किंवा तार्किकदृष्ट्या व्यवस्थित केलेले नाही. घोषणा अत्यंत महत्त्वाच्या आर्थिक आणि सामाजिक प्रश्नांसह तुलनेने बिनमहत्त्वाच्या समस्यांचे मिश्रण करते. हे ऐवजी विसंगतपणे आधुनिक आणि जुन्या आणि कारण आणि विज्ञानाने सुचविलेल्या तरतुदी आणि पूर्णपणे भावना आणि पूर्वग्रहावर आधारित तरतुदींचे संयोजन करते' 14. सर आयव्हर जेनिंग्ज यांनीही या तत्त्वांना सुसंगत तत्त्वज्ञान नाही हे निदर्शनास आणून दिले.

3. कंझर्व्हेटिव्ह सर आयव्हर जेनिंग्सच्या मते, निर्देश 19व्या शतकातील इंग्लंडच्या राजकीय तत्त्वज्ञानावर आधारित आहेत. त्याने टिप्पणी केली: 'सिडनी वेब आणि बीट्रिस वेबची भुते मजकूराच्या पानांवर आहेत. राज्यघटनेचा भाग IV समाजवादाशिवाय फॅबियन समाजवाद व्यक्त करतो . विसाव्या शतकाच्या मध्यभागी हे निर्देश भारतात योग्य मानले जातात असे मत त्यांनी व्यक्त केले. ते एकविसाव्या शतकासाठी योग्य आहेत का, या प्रश्नाचे उत्तर देता येणार नाही; परंतु ते पूर्णपणे मोडीत निघण्याची शक्यता आहे . '15

4. घटनात्मक संघर्ष के संथानम यांनी निदर्शनास आणून दिले आहे की निर्देशांमुळे घटनात्मक संघर्ष (अ) केंद्र आणि राज्यांमध्ये, (ब) राष्ट्रपती आणि पंतप्रधान यांच्यात आणि (सी) राज्यपाल आणि मुख्यमंत्री यांच्यात होतो. त्यांच्या मते, या तत्त्वांच्या अंमलबजावणीबाबत केंद्र राज्यांना निर्देश देऊ शकते आणि पालन न केल्यास राज्य सरकार बरखास्त करू शकते. त्याचप्रमाणे, जेव्हा पंतप्रधानांना संसदेने पारित केलेले विधेयक (जे मार्गदर्शक तत्त्वांचे उल्लंघन करते) मिळते तेव्हा राष्ट्रपती हे विधेयक नाकारू शकतात कारण ही तत्त्वे देशाच्या कारभारासाठी मूलभूत आहेत आणि म्हणून, मंत्रालयाला अधिकार नाही. त्यांच्याकडे दुर्लक्ष करा. राज्यस्तरावर राज्यपाल आणि मुख्यमंत्री यांच्यात असाच घटनात्मक संघर्ष होऊ शकतो.

निर्देशात्मक तत्त्वांची उपयुक्तता

वरील टीका आणि उणिवा असूनही, मार्गदर्शक तत्त्वे ही राज्यघटनेला अनावश्यक जोडलेली नाहीत. राज्यघटना स्वतः घोषित करते की ते देशाच्या कारभारासाठी मूलभूत आहेत. एलएम सिंघवी, प्रख्यात कायदेतज्ज्ञ आणि मुत्सद्दी यांच्या मते, 'निर्देश हे संविधानातील जीवनदायी तरतुदी आहेत. ते संविधानातील सामग्री आणि सामाजिक न्यायाचे तत्त्वज्ञान बनवतात' 16 . भारताचे माजी सरन्यायाधीश एम सी छागला यांचे मत आहे की, 'जर ही सर्व तत्त्वे पूर्णपणे पाळली गेली तर आपला देश खरोखरच पृथ्वीवर स्वर्ग होईल. तेव्हा भारत केवळ राजकीय अर्थाने लोकशाहीच नाही तर आपल्या नागरिकांच्या कल्याणाची काळजी घेणारे कल्याणकारी राज्य असेल . डॉ बीआर आंबेडकर यांनी निदर्शनास आणून दिले होते की निर्देशांचे मूल्य मोठे आहे कारण ते असे मांडतात की भारतीय राजकारणाचे ध्येय 'राजकीय लोकशाही' पेक्षा वेगळे 'आर्थिक लोकशाही' आहे. ग्रॅनविले ऑस्टिन यांनी असे मत मांडले की मार्गदर्शक तत्त्वे 'सामाजिक क्रांतीची उद्दिष्टे पुढे नेणे किंवा या क्रांतीला त्याच्या प्राप्तीसाठी आवश्यक परिस्थिती स्थापित करून प्रोत्साहन देणे ' आहे. संविधान सभेचे संवैधानिक सल्लागार सर बीएन राऊ यांनी सांगितले की, निर्देशक तत्त्वे 'राज्याच्या अधिकाऱ्यांसाठी नैतिक नियम' आहेत. त्यांच्याकडे किमान शैक्षणिक मूल्य आहे.'

भारताचे माजी महाधिवक्ता एम.सी. सेटलवाड यांच्या मते, निर्देश तत्त्वे, जरी कोणतेही कायदेशीर अधिकार प्रदान करत नाहीत आणि कोणतेही कायदेशीर उपाय तयार करत नाहीत, तरीही ते खालील प्रकारे महत्त्वपूर्ण आणि उपयुक्त आहेत:

1. ते भारतीय संघराज्यातील सर्व प्राधिकरणांना संबोधित केलेल्या 'सूचनांचे साधन' किंवा सामान्य शिफारशींसारखे आहेत. ते त्यांना नवीन सामाजिक आणि आर्थिक व्यवस्थेच्या मूलभूत तत्त्वांची आठवण करून देतात, ज्याचा संविधानाचा उद्देश आहे.

2. त्यांनी न्यायालयांसाठी उपयुक्त दिवे म्हणून काम केले आहे. त्यांनी न्यायालयांना त्यांच्या न्यायिक पुनरावलोकनाच्या अधिकाराचा वापर करण्यात मदत केली आहे, म्हणजेच कायद्याची घटनात्मक वैधता निश्चित करण्याची शक्ती.

3. ते सर्व राज्य कृती, विधायी किंवा कार्यकारी आणि काही बाबतींत न्यायालयांसाठी मार्गदर्शक देखील आहेत.

4. ते प्रस्तावना वाढवतात, जी भारतातील सर्व नागरिकांना न्याय, स्वातंत्र्य, समता आणि बंधुत्व सुरक्षित करण्याचा संकल्प करते.

निर्देश देखील खालील भूमिका बजावतात:

1. सत्तेत असलेल्या पक्षाच्या बदलानंतरही ते राजकीय, आर्थिक आणि सामाजिक क्षेत्रात देशांतर्गत आणि परदेशी धोरणांमध्ये स्थिरता आणि सातत्य सुलभ करतात.

2. ते नागरिकांच्या मूलभूत अधिकारांना पूरक आहेत. सामाजिक आणि आर्थिक अधिकार प्रदान करून भाग III मधील पोकळी भरून काढण्याचा त्यांचा हेतू आहे.

3. त्यांच्या अंमलबजावणीमुळे नागरिकांना मूलभूत अधिकारांचा पूर्ण आणि योग्य उपभोग घेण्यासाठी अनुकूल वातावरण निर्माण होते. आर्थिक लोकशाहीशिवाय राजकीय लोकशाहीला अर्थ नाही.

4. ते विरोधी पक्षांना सरकारच्या कामकाजावर प्रभाव आणि नियंत्रण ठेवण्यास सक्षम करतात. विरोधी पक्ष सत्ताधारी पक्षाला दोष देऊ शकतात की त्यांचे कार्य निर्देशांच्या विरोधात आहेत.

5. ते सरकारच्या कामगिरीसाठी महत्त्वपूर्ण चाचणी म्हणून काम करतात. या घटनात्मक घोषणांच्या प्रकाशात जनता सरकारची धोरणे आणि कार्यक्रम तपासू शकते.

6. ते सामान्य राजकीय जाहीरनामा म्हणून काम करतात. 'सत्ताधारी पक्षाने, त्याची राजकीय विचारधारा कशीही असली तरी, ही तत्त्वे त्याच्या विधायी आणि कार्यकारी कृतींमध्ये मार्गदर्शक, तत्त्ववेत्ता आणि मित्र बनण्याची आहेत हे सत्य ओळखले पाहिजे'

मूलभूत अधिकार आणि निर्देशात्मक तत्त्वांमधील संघर्ष

एकीकडे मूलभूत अधिकारांची न्याय्यता आणि निर्देशक तत्त्वांची न्याय्यता नसणे आणि दुसरीकडे निर्देशक तत्त्वे (अनुच्छेद 37) लागू करण्याचे राज्याचे नैतिक दायित्व यामुळे राज्यघटना सुरू झाल्यापासून या दोघांमध्ये संघर्ष निर्माण झाला आहे. चंपकम मध्ये दोरैराजन खटला २० (१९५१), सर्वोच्च न्यायालयाने निर्णय दिला की मूलभूत अधिकार आणि निर्देशक तत्त्वे यांच्यातील कोणत्याही संघर्षाच्या बाबतीत, पूर्वीचा विजय होईल. त्याने घोषित केले की मार्गदर्शक तत्त्वे मूलभूत अधिकारांचे पालन आणि उपकंपनी म्हणून चालवणे आवश्यक आहे. परंतु, संसदेद्वारे घटनादुरुस्ती कायदा लागू करून मूलभूत अधिकारांमध्ये सुधारणा केली जाऊ शकते, असेही त्यात म्हटले आहे. परिणामी, काही निर्देशांची अंमलबजावणी करण्यासाठी संसदेने पहिला दुरुस्ती कायदा (1951), चौथा दुरुस्ती कायदा (1955) आणि सतरावा दुरुस्ती कायदा (1964) केला. गोलकनाथ प्रकरण २१ (१९६७) मध्ये सर्वोच्च न्यायालयाने दिलेल्या निकालानंतर १९६७ मध्ये वरील परिस्थितीत मोठा बदल झाला . त्या प्रकरणात, सर्वोच्च न्यायालयाने असा निर्णय दिला की संसद 'पवित्र' स्वरूपाचे कोणतेही मूलभूत अधिकार काढून घेऊ शकत नाही किंवा कमी करू शकत नाही. दुसर्‍या शब्दांत, न्यायालयाने असे सांगितले की, मार्गदर्शक तत्त्वांच्या अंमलबजावणीसाठी मूलभूत अधिकारांमध्ये सुधारणा करता येणार नाही. सर्वोच्च न्यायालयाच्या गोलकनाथ खटल्यातील (1967) निकालावर संसदेने 24 वा दुरुस्ती कायदा (1971) आणि 25 वा सुधारणा कायदा (1971) लागू करून प्रतिक्रिया दिली. 24 व्या घटनादुरुस्ती कायद्याने असे घोषित केले की संसदेला घटनादुरुस्ती कायदा करून कोणतेही मूलभूत अधिकार कमी करण्याचा किंवा काढून घेण्याचा अधिकार आहे. 25 व्या दुरुस्ती कायद्याने एक नवीन कलम 31C समाविष्ट केले ज्यामध्ये खालील दोन तरतुदी आहेत:

1. कलम 39 (b) 22 आणि (c) 23 मध्ये निर्दिष्ट केलेल्या समाजवादी निर्देशक तत्त्वांची अंमलबजावणी करण्याचा प्रयत्न करणारा कोणताही कायदा कलम 14 (कायद्यासमोर समानता आणि कायद्यांचे समान संरक्षण) द्वारे प्रदान केलेल्या मूलभूत अधिकारांच्या उल्लंघनाच्या कारणास्तव रद्दबातल ठरणार नाही. ), अनुच्छेद 19 (भाषण, सभा, हालचाल इत्यादी संदर्भात सहा अधिकारांचे संरक्षण) किंवा कलम 31 (मालमत्तेचा अधिकार).

2. अशा पॉलिसीला लागू करण्यासाठी घोषणा असलेल्या कोणत्याही कायद्यावर कोणत्याही न्यायालयात प्रश्न विचारला जाणार नाही कारण तो अशा पॉलिसीला परिणाम देत नाही.

केशवानंद भारती प्रकरण 24 (1973) मध्ये , सर्वोच्च न्यायालयाने कलम 31C ची वरील दुसरी तरतूद घटनाबाह्य आणि अवैध म्हणून घोषित केली की न्यायिक पुनरावलोकन हे संविधानाचे मूलभूत वैशिष्ट्य आहे आणि म्हणून ते काढून टाकले जाऊ शकत नाही. तथापि, कलम 31C ची वरील पहिली तरतूद घटनात्मक आणि वैध मानली गेली. नंतर, 42 व्या दुरुस्ती कायद्याने (1976) कलम 31C च्या वरील पहिल्या तरतुदीची व्याप्ती त्याच्या संरक्षणामध्ये समाविष्ट करून कोणत्याही मार्गदर्शक तत्त्वांची अंमलबजावणी करण्यासाठी कोणताही कायदा समाविष्ट करून विस्तारित केला आणि केवळ अनुच्छेद 39 (b) आणि (c) मध्ये निर्दिष्ट केलेला नाही. दुसऱ्या शब्दांत, 42 व्या दुरुस्ती कायद्याने कलम 14, 19 आणि 31 द्वारे प्रदान केलेल्या मूलभूत अधिकारांवरील मार्गदर्शक तत्त्वांना कायदेशीर प्राधान्य आणि सर्वोच्चता प्रदान केली. तथापि, हा विस्तार मिनर्व्हामधील सर्वोच्च न्यायालयाने असंवैधानिक आणि अवैध म्हणून घोषित केला. मिल्स केस 25 (1980). याचा अर्थ असा की, निर्देशात्मक तत्त्वे पुन्हा एकदा मूलभूत अधिकारांच्या अधीन केली गेली. परंतु अनुच्छेद 14 आणि अनुच्छेद 19 द्वारे प्रदान केलेले मूलभूत अधिकार अनुच्छेद 39 (b) आणि (c) मध्ये निर्दिष्ट केलेल्या निर्देशक तत्त्वांच्या अधीनस्थ म्हणून स्वीकारले गेले. पुढे, कलम 31 (मालमत्तेचा अधिकार) 44 व्या दुरुस्ती कायद्याद्वारे (1978) रद्द करण्यात आला. मिनर्व्हा मिल्स प्रकरणात (1980), सुप्रीम कोर्टाने असेही म्हटले आहे की 'भारतीय राज्यघटनेची स्थापना मूलभूत हक्क आणि मार्गदर्शक तत्त्वे यांच्यातील संतुलनाच्या पायावर आहे. ते एकत्र सामाजिक क्रांतीच्या बांधिलकीचा गाभा आहेत. ते रथाच्या दोन चाकांसारखे आहेत, एक दुसऱ्यापेक्षा कमी नाही. एकाला दुसऱ्यावर पूर्ण प्राधान्य देणे म्हणजे राज्यघटनेतील सुसंवाद बिघडवणे होय. या दोघांमधील सामंजस्य आणि समतोल हे राज्यघटनेच्या मूलभूत रचनेचे अत्यावश्यक वैशिष्ट्य आहे . मूलभूत अधिकारांद्वारे प्रदान केलेल्या माध्यमांचे रद्दीकरण न करता निर्देशक तत्त्वांद्वारे निर्धारित केलेली उद्दिष्टे साध्य करणे आवश्यक आहे. त्यामुळे, सध्याची स्थिती अशी आहे की मूलभूत अधिकारांना निर्देशक तत्त्वांवर वर्चस्व प्राप्त होते. तरीही, याचा अर्थ असा नाही की निर्देशक तत्त्वे अंमलात आणली जाऊ शकत नाहीत. संसद मार्गदर्शक तत्त्वांच्या अंमलबजावणीसाठी मूलभूत अधिकारांमध्ये सुधारणा करू शकते, जोपर्यंत दुरुस्तीमुळे संविधानाच्या मूलभूत संरचनेला हानी पोहोचत नाही किंवा नष्ट होत नाही.

निर्देशक तत्त्वांची अंमलबजावणी 1950 पासून, केंद्रात आणि राज्यांमधील लागोपाठ सरकारांनी अनेक कायदे केले आणि निर्देशक तत्त्वांच्या अंमलबजावणीसाठी विविध कार्यक्रम तयार केले. हे खाली नमूद केले आहेत:

1. योजना आयोगाची स्थापना 1950 मध्ये देशाचा विकास नियोजनबद्ध पद्धतीने करण्यासाठी करण्यात आली. लागोपाठच्या पंचवार्षिक योजनांचा उद्देश सामाजिक-आर्थिक न्याय मिळवून देणे आणि उत्पन्न, स्थिती आणि संधींची असमानता कमी करणे. 2015 मध्ये, नियोजन आयोगाची जागा NITI आयोग (नॅशनल इन्स्टिट्यूट फॉर ट्रान्सफॉर्मिंग इंडिया) या नवीन संस्थेने घेतली.

2. जवळपास सर्व राज्यांनी कृषीप्रधान समाजात बदल घडवून आणण्यासाठी आणि ग्रामीण जनतेची परिस्थिती सुधारण्यासाठी जमीन सुधारणा कायदे केले आहेत. या उपायांमध्ये (अ) जमीनदार, जहागीरदार , इनामदार इत्यादी मध्यस्थांचे उच्चाटन करणे ; (b) भाडेकरार सुधारणा जसे की कार्यकाळाची सुरक्षा, वाजवी भाडे इ. (c) जमीन धारणांवर कमाल मर्यादा लादणे; (d) भूमिहीन मजुरांमध्ये अतिरिक्त जमिनीचे वितरण; आणि (ई) सहकारी शेती.

3. किमान वेतन कायदा (1948), वेतन देय कायदा (1936), बोनस कायदा (1965), कंत्राटी कामगार नियमन आणि निर्मूलन कायदा (1970), बालकामगार प्रतिबंध आणि नियमन कायदा (1986), बंधपत्रित कामगार व्यवस्था निर्मूलन कायदा (1976), ट्रेड युनियन कायदा (1926), कारखाना कायदा (1948), खाण कायदा (1952), औद्योगिक विवाद कायदा (1947), कामगार भरपाई कायदा (1923) आणि असेच कामगार वर्गाच्या हिताचे रक्षण करण्यासाठी कायदा करण्यात आला आहे. 2006 मध्ये सरकारने बालमजुरीवर बंदी घातली. 2016 मध्ये, बालकामगार प्रतिबंध आणि नियमन कायदा (1986) चे नाव बदलून बाल आणि किशोरवयीन कामगार प्रतिबंध आणि नियमन कायदा, 1986 असे करण्यात आले.

4. मातृत्व लाभ कायदा (1961) आणि समान मोबदला कायदा (1976) महिला कामगारांच्या हिताचे रक्षण करण्यासाठी केले गेले आहेत.

5. आर्थिक संसाधनांचा वापर सामान्य हितासाठी करण्यासाठी विविध उपाययोजना करण्यात आल्या आहेत. यामध्ये जीवन विम्याचे राष्ट्रीयीकरण (1956), चौदा प्रमुख व्यावसायिक बँकांचे राष्ट्रीयीकरण (1969), सामान्य विम्याचे राष्ट्रीयीकरण (1971), प्रिव्ही रद्द करणे यांचा समावेश आहे. पर्स (1971) आणि असेच.

लोकांचे आयोजन करण्यासाठी एक राष्ट्रव्यापी नेटवर्क स्थापित केले आहे. समान न्यायाचा प्रचार करण्यासाठी अदालत . लोकअदालत हे कायदेशीर विवादांच्या सामंजस्याने तोडगा काढण्यासाठी एक वैधानिक मंच आहे . त्याला दिवाणी न्यायालयाचा दर्जा देण्यात आला आहे. त्याचे निवाडे अंमलात आणण्यायोग्य आहेत, पक्षांवर बंधनकारक आहेत आणि अंतिम आहेत कारण त्यांच्याविरुद्ध कोणत्याही न्यायालयात अपील नाही.

7. खादी व ग्रामोद्योग मंडळ, खादी व ग्रामोद्योग आयोग, लघुउद्योग मंडळ, राष्ट्रीय लघु उद्योग महामंडळ, हातमाग मंडळ, हस्तकला मंडळ, कॉयर बोर्ड, रेशीम मंडळ व इतर अनेक संस्था कुटीरोद्योगांच्या विकासासाठी स्थापन करण्यात आल्या आहेत. ग्रामीण भाग.

8. समुदाय विकास कार्यक्रम (1952), डोंगरी क्षेत्र विकास कार्यक्रम (1960), अवर्षणप्रवण क्षेत्र कार्यक्रम (1973), किमान गरजा कार्यक्रम (1974), एकात्मिक ग्रामीण विकास कार्यक्रम (1978), जवाहर रोजगार योजना (1989), स्वर्णजयंती लोकांचे जीवनमान उंचावण्यासाठी ग्राम स्वरोजगार योजना (1999), संपूर्ण ग्रामीण रोजगार योजना (2001), राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार हमी कार्यक्रम (2006) आणि अशा अनेक योजना सुरू केल्या आहेत.

9. वन्यजीव (संरक्षण) अधिनियम, 1972 आणि वन (संरक्षण) अधिनियम, 1980, अनुक्रमे वन्यजीव आणि जंगलांचे रक्षण करण्यासाठी लागू करण्यात आले आहेत. पुढे, जल आणि वायू कायद्याने केंद्रीय आणि राज्य प्रदूषण नियंत्रण मंडळांच्या स्थापनेची तरतूद केली आहे, जे पर्यावरणाचे संरक्षण आणि सुधारणा करण्यात गुंतलेले आहेत. राष्ट्रीय वन धोरण (1988) वनांचे संरक्षण, संवर्धन आणि विकास हे उद्दिष्ट आहे.

10. सुधारित कृषी निविष्ठा, बियाणे, खते आणि सिंचन सुविधा देऊन शेतीचे आधुनिकीकरण करण्यात आले आहे. आधुनिक आणि वैज्ञानिक धर्तीवर पशुपालन आयोजित करण्यासाठी विविध पावले उचलण्यात आली आहेत.

प्रत्येक गाव हे प्रजासत्ताक व्हावे या गांधीजींचे स्वप्न प्रत्यक्षात आणण्यासाठी त्रिस्तरीय पंचायती राज व्यवस्था (गाव, तालुका आणि जिल्हा स्तरावर) सुरू करण्यात आली आहे. या पंचायती राज संस्थांना संवैधानिक दर्जा आणि संरक्षण देण्यासाठी 73 वी दुरुस्ती कायदा (1992) लागू करण्यात आला आहे .

12. शैक्षणिक संस्था, सरकारी सेवा आणि प्रतिनिधी संस्थांमध्ये अनुसूचित जाती, जमाती आणि इतर दुर्बल घटकांसाठी जागा राखीव आहेत. अस्पृश्यता (गुन्हे) कायदा, 1955, ज्याला 1976 मध्ये नागरी हक्क संरक्षण कायदा असे नाव देण्यात आले आणि अनुसूचित जाती आणि अनुसूचित जमाती (अत्याचार प्रतिबंधक) कायदा, 1989 हे अनुसूचित जाती आणि जमातींचे संरक्षण आणि सामाजिक अन्यायापासून संरक्षण करण्यासाठी लागू करण्यात आले आहेत. शोषण 1990 च्या 65 व्या घटनादुरुस्ती कायद्याने अनुसूचित जाती आणि अनुसूचित जमातींसाठी राष्ट्रीय आयोगाची स्थापना केली आणि अनुसूचित जाती आणि जमातींच्या हिताचे रक्षण केले. 2003 च्या 89 व्या घटनादुरुस्ती कायद्याने या एकत्रित आयोगाचे दोन स्वतंत्र संस्थांमध्ये विभाजन केले, ते म्हणजे राष्ट्रीय अनुसूचित जाती आयोग आणि अनुसूचित जमातींसाठी राष्ट्रीय आयोग.

12 अ. समाजातील दुर्बल घटकांच्या सामाजिक, शैक्षणिक आणि आर्थिक हितसंबंधांना प्रोत्साहन आणि संरक्षण देण्यासाठी विविध राष्ट्रीय-स्तरीय आयोगांची स्थापना करण्यात आली आहे. यामध्ये राष्ट्रीय मागासवर्गीय आयोग (1993), राष्ट्रीय अल्पसंख्याक आयोग (1993), राष्ट्रीय महिला आयोग (1992) आणि राष्ट्रीय बाल हक्क संरक्षण आयोग (2007) यांचा समावेश आहे.

13. फौजदारी प्रक्रिया संहिता (1973) राज्याच्या सार्वजनिक सेवांमध्ये न्यायपालिकेला कार्यकारी मंडळापासून वेगळे करते. या पृथक्करणापूर्वी, जिल्हा अधिकारी जसे की जिल्हाधिकारी, उपविभागीय अधिकारी, तहसीलदार इत्यादी पारंपारिक कार्यकारी अधिकारांसह न्यायिक अधिकार वापरत असत. विभक्त झाल्यानंतर, या कार्यकारी अधिकार्यांकडून न्यायिक अधिकार काढून घेण्यात आले आणि ते राज्य उच्च न्यायालयाच्या थेट नियंत्रणाखाली काम करणाऱ्या जिल्हा न्यायदंडाधिकार्‍यांच्या हातात देण्यात आले.

14. प्राचीन आणि ऐतिहासिक स्मारक आणि पुरातत्व स्थळे आणि अवशेष कायदा (1951) राष्ट्रीय महत्त्वाची स्मारके, ठिकाणे आणि वस्तूंचे संरक्षण करण्यासाठी लागू करण्यात आला आहे.

15. सार्वजनिक आरोग्य सुधारण्यासाठी देशभरात प्राथमिक आरोग्य केंद्रे आणि रुग्णालये स्थापन करण्यात आली आहेत. तसेच, मलेरिया, टीबी, कुष्ठरोग, एड्स, कर्करोग, फायलेरिया, काळाआजार, गिनीवर्म, जावई , जपानी एन्सेफलायटीस इत्यादी व्यापक आजारांचे उच्चाटन करण्यासाठी विशेष कार्यक्रम सुरू केले आहेत.

16. काही राज्यांमध्ये गाय, वासरे आणि बैलांच्या कत्तलीवर बंदी घालणारे कायदे लागू करण्यात आले आहेत.

17. काही राज्यांनी 65 वर्षांवरील लोकांसाठी वृद्धापकाळ निवृत्तीवेतन योजना सुरू केल्या आहेत.

आंतरराष्ट्रीय शांतता आणि सुरक्षेला चालना देण्यासाठी भारत निरपेक्षता आणि पंचशील धोरणाचे पालन करत आहे.

निर्देश बाहेरील भाग IV

भाग IV मध्ये समाविष्ट केलेल्या निर्देशांव्यतिरिक्त, राज्यघटनेच्या इतर भागांमध्ये समाविष्ट असलेले इतर काही निर्देश आहेत. ते आहेत:

1. सेवांसाठी अनुसूचित जाती आणि अनुसूचित जमातीचे दावे: अनुसूचित जाती आणि अनुसूचित जमातीच्या सदस्यांचे दावे, प्रशासनाची कार्यक्षमता राखण्यासाठी, सेवा आणि पदांवर नियुक्ती करताना, सातत्याने विचारात घेतले जातील. संघ किंवा राज्याचे व्यवहार (भाग XVI मधील कलम 335).

2. मातृभाषेतील शिक्षण: भाषिक अल्पसंख्याक गटातील मुलांना शिक्षणाच्या प्राथमिक टप्प्यावर मातृभाषेतून शिक्षणासाठी पुरेशी सुविधा उपलब्ध करून देण्याचा प्रत्येक राज्याचा आणि राज्यातील प्रत्येक स्थानिक प्राधिकरणाचा प्रयत्न असेल (अनुच्छेद 350- A भाग XVII मध्ये).

3. हिंदी भाषेचा विकास: हिंदी भाषेच्या प्रसाराला चालना देणे आणि भारताच्या संमिश्र संस्कृतीच्या सर्व घटकांसाठी अभिव्यक्तीचे माध्यम म्हणून तिचा विकास करणे हे संघाचे कर्तव्य असेल (लेख 351 भाग XVII मध्ये). वरील निर्देश देखील अ-न्यायकारक आहेत. तथापि, संविधानाचे सर्व भाग एकत्र वाचले पाहिजेत या आधारावर न्यायव्यवस्थेकडून त्यांना समान महत्त्व आणि लक्ष दिले जाते.