राज्य मंत्री परिषद

भारतीय राज्यघटनेने केंद्राच्या धर्तीवर राज्यांमध्ये संसदीय शासन प्रणालीची तरतूद केल्यामुळे, मुख्यमंत्र्यांच्या अध्यक्षतेखालील मंत्रिमंडळ हे राज्याच्या राजकीय प्रशासकीय व्यवस्थेतील वास्तविक कार्यकारी अधिकार आहे. केंद्रातील मंत्रिपरिषदेप्रमाणेच राज्यांतील मंत्रिमंडळाची स्थापना केली जाते आणि ती कार्य करते. संसदीय शासन पद्धतीची तत्त्वे घटनेत तपशीलवार नाहीत; परंतु दोन लेख (163 आणि 164) त्यांच्याशी विस्तृत, रेखाटन आणि सामान्य पद्धतीने हाताळतात. कलम 163 मंत्रिपरिषदेच्या दर्जाशी संबंधित आहे तर कलम 164 मध्ये मंत्र्यांची नियुक्ती, कार्यकाळ, जबाबदारी, पात्रता, शपथ आणि पगार आणि भत्ते यांचा समावेश आहे.

घटनात्मक तरतुदी

कलम 163—राज्यपालांना मदत आणि सल्ला देण्यासाठी मंत्र्यांची परिषद

1. राज्यपालांना त्यांच्या कार्यात मदत आणि सल्ला देण्यासाठी मुख्यमंत्र्यांसह मंत्रिपरिषद असेल, त्याला त्याच्या विवेकबुद्धीनुसार त्यांची कामे करणे आवश्यक असेल त्याशिवाय.

2. एखादी बाब राज्यपालांच्या विवेकबुद्धीमध्ये येते की नाही असा प्रश्न उद्भवल्यास, राज्यपालाचा निर्णय अंतिम असेल आणि राज्यपालांनी केलेल्या कोणत्याही गोष्टीची वैधता त्यांनी करावी किंवा नाही या कारणास्तव प्रश्नात विचारले जाणार नाही. त्याच्या विवेकबुद्धीने काम केले आहे. 

3. मंत्र्यांनी राज्यपालांना दिलेल्या सल्ल्याची कोणत्याही न्यायालयात चौकशी केली जाणार नाही

कलम 164—मंत्र्यांसाठी इतर तरतुदी

1. मुख्यमंत्र्यांची नियुक्ती राज्यपाल करतील आणि इतर मंत्री मुख्यमंत्र्यांच्या सल्ल्यानुसार राज्यपाल नियुक्त करतील. तथापि, छत्तीसगड, झारखंड, मध्य प्रदेश आणि ओडिशा या राज्यांमध्ये, आदिवासी कल्याणाचा प्रभारी मंत्री असेल जो अनुसूचित जाती आणि मागासवर्गीयांच्या कल्याणासाठी किंवा इतर कोणत्याही कामाचा प्रभारी असेल. 2006 च्या 94 व्या दुरुस्ती कायद्याद्वारे बिहार राज्याला या तरतुदीतून वगळण्यात आले.

2. एखाद्या राज्यातील मंत्रिमंडळातील मुख्यमंत्र्यांसह एकूण मंत्र्यांची संख्या त्या राज्याच्या विधानसभेच्या एकूण संख्याबळाच्या 15 टक्क्यांपेक्षा जास्त नसावी. परंतु, राज्यामध्ये मुख्यमंत्र्यांसह मंत्र्यांची संख्या १२ पेक्षा कमी नसावी. २००३ च्या ९१व्या दुरुस्ती कायद्याद्वारे ही तरतूद जोडण्यात आली होती.

3. पक्षांतराच्या कारणास्तव अपात्र ठरलेल्या कोणत्याही राजकीय पक्षाशी संबंधित राज्य विधिमंडळाच्या कोणत्याही सभागृहाचा सदस्य देखील मंत्री म्हणून नियुक्त होण्यास अपात्र ठरविला जाईल. ही तरतूद 2003 च्या 91 व्या दुरुस्ती कायद्याद्वारे देखील जोडली गेली.

4. राज्यपालांच्या आनंदादरम्यान मंत्री पद धारण करतील.

5. मंत्रिपरिषद राज्य विधानसभेला एकत्रितपणे जबाबदार असेल.

6. राज्यपाल मंत्र्याला पद आणि गोपनीयतेची शपथ देतील.

7. सलग सहा महिने कोणत्याही कालावधीसाठी राज्य विधानसभेचा सदस्य नसलेल्या मंत्रीचे मंत्रीपद रद्द होईल.

8. मंत्र्यांचे वेतन आणि भत्ते राज्य विधानमंडळाद्वारे निश्चित केले जातील

अनुच्छेद 166—राज्य सरकारच्या कामकाजाचे आचरण

1. राज्य सरकारच्या सर्व कार्यकारी कृती राज्यपालांच्या नावाने व्यक्त केल्या जातील.

2. राज्यपालांच्या नावाने केलेले आदेश आणि इतर साधने राज्यपालांनी बनवल्या जाणार्‍या नियमांमध्ये निर्दिष्ट केल्याप्रमाणे प्रमाणीकृत केल्या जातील. पुढे, एखादे आदेश किंवा साधन जे इतके प्रमाणीकृत आहे त्याची वैधता या कारणास्तव प्रश्न विचारण्यात येणार नाही की तो राज्यपालांनी केलेला किंवा अंमलात आणलेला आदेश किंवा साधन नाही.

3. राज्यपालाने राज्य सरकारच्या कामकाजाच्या अधिक सोयीस्कर व्यवहारासाठी आणि राज्यपालांनी ज्या व्यवसायाच्या संदर्भात कार्य करणे आवश्यक आहे तो व्यवसाय नसल्यामुळे या व्यवसायाच्या मंत्र्यांमधील वाटपासाठी नियम तयार करतील. त्याच्या विवेकबुद्धीनुसार

कलम १६७—मुख्यमंत्र्यांची कर्तव्ये हे प्रत्येक राज्याच्या मुख्यमंत्र्यांचे कर्तव्य असेल

1. राज्याच्या कारभाराच्या प्रशासनाशी संबंधित मंत्रिपरिषदेचे सर्व निर्णय आणि कायद्याचे प्रस्ताव राज्याच्या राज्यपालांना कळवणे.

2. राज्याच्या कारभाराच्या प्रशासनाशी संबंधित अशी माहिती आणि राज्यपाल मागवू शकतील तसे कायदे तयार करण्याचे प्रस्ताव सादर करणे

3. राज्यपालाने अशी आवश्यकता असल्यास, मंत्रिपरिषदेच्या विचारार्थ मंत्रिमंडळाच्या विचारार्थ सादर करणे ज्यावर मंत्र्याने निर्णय घेतला आहे परंतु ज्याचा परिषदेने विचार केला नाही.

कलम १७७—गृहांचा आदर करणारे मंत्र्यांचे हक्क प्रत्येक मंत्र्याला विधानसभेच्या (आणि ते अस्तित्वात असलेल्या परिषदेच्या) आणि राज्य विधानमंडळाच्या कोणत्याही समितीच्या कामकाजात बोलण्याचा आणि भाग घेण्याचा अधिकार असेल ज्याचे त्याला नाव दिले जाईल. सदस्य पण त्याला मतदानाचा अधिकार असणार नाही.

मंत्र्यांच्या सल्ल्याचे स्वरूप

अनुच्छेद 163 मध्ये मुख्यमंत्र्यांसह मंत्रिपरिषदेची तरतूद आहे ज्यात राज्यपालांना त्यांच्या कार्यात विवेकाधीन कार्ये वगळता मदत आणि सल्ला दिला जातो. एखादी बाब राज्यपालांच्या विवेकबुद्धीमध्ये येते की नाही असा प्रश्न उद्भवल्यास, राज्यपालाचा निर्णय अंतिम असतो आणि त्याने आपल्या विवेकबुद्धीनुसार वागले पाहिजे किंवा नसावे या कारणास्तव त्याने केलेल्या कोणत्याही गोष्टीच्या वैधतेवर प्रश्नचिन्ह उपस्थित केले जाऊ शकत नाही. . शिवाय, मंत्र्यांनी राज्यपालांना दिलेल्या सल्ल्याचे स्वरूप कोणतेही न्यायालय विचारू शकत नाही. ही तरतूद राज्यपाल आणि मंत्री यांच्यातील घनिष्ट आणि गोपनीय संबंधांवर भर देते. 1971 मध्ये, सर्वोच्च न्यायालयाने निर्णय दिला की राज्यपालांना सल्ला देण्यासाठी मंत्रिपरिषद नेहमी अस्तित्वात असणे आवश्यक आहे, राज्य विधानसभा विसर्जित केल्यानंतर किंवा मंत्रिमंडळाच्या राजीनाम्यानंतरही. त्यामुळे, विद्यमान मंत्रालयाचा उत्तराधिकारी कार्यभार स्वीकारेपर्यंत कार्यालयात चालू राहू शकतो. पुन्हा 1974 मध्ये, न्यायालयाने स्पष्ट केले की राज्यपालाने आपल्या विवेकबुद्धीनुसार कार्य करायचे क्षेत्र वगळता, राज्यपालाने त्याचे अधिकार आणि कार्ये वापरताना मंत्रिमंडळाच्या मदत आणि सल्ल्यानुसार कार्य केले पाहिजे. त्याला मंत्रिपरिषदेच्या मदतीशिवाय आणि सल्ल्याशिवाय किंवा मंत्रिमंडळाच्या मदत आणि सल्ल्याविरुद्ध वैयक्तिकरित्या कार्य करण्याची आवश्यकता नाही. राज्यघटनेला जेथे राज्यपालांचे समाधान आवश्यक आहे, तेथे समाधान हे राज्यपालांचे वैयक्तिक समाधान नसून ते मंत्रिमंडळाचे समाधान आहे.

मंत्र्यांची नियुक्ती

मुख्यमंत्र्यांची नियुक्ती राज्यपाल करतात. इतर मंत्र्यांची नियुक्ती राज्यपाल मुख्यमंत्र्यांच्या सल्ल्याने करतात. याचा अर्थ राज्यपाल फक्त मुख्यमंत्र्यांनी शिफारस केलेल्या व्यक्तींनाच मंत्री म्हणून नियुक्त करू शकतात. पण, छत्तीसगड, झारखंड, मध्य प्रदेश आणि ओडिशामध्ये आदिवासी कल्याण मंत्री असावा. मुळात ही तरतूद बिहार, मध्य प्रदेश आणि ओडिशा या राज्यांना लागू होती. 2006 च्या 94 व्या दुरुस्ती कायद्याने बिहारला आदिवासी कल्याण मंत्री असण्याच्या बंधनातून मुक्त केले कारण बिहारमध्ये आता कोणतेही अनुसूचित क्षेत्र नाहीत आणि अनुसूचित जमातींच्या लोकसंख्येचा अंश फारच कमी आहे. याच दुरुस्तीने वरील तरतूद छत्तीसगड आणि झारखंड या नव्याने स्थापन झालेल्या राज्यांनाही वाढवली. सामान्यतः, राज्य विधानसभेचे सदस्य, एकतर विधानसभा किंवा विधान परिषद, मंत्री म्हणून नियुक्त केले जातात. राज्य विधिमंडळाच्या कोणत्याही सभागृहाचा सदस्य नसलेल्या व्यक्तीला मंत्री म्हणून नियुक्त केले जाऊ शकते. परंतु, सहा महिन्यांच्या आत, त्याने राज्य विधानमंडळाच्या कोणत्याही सभागृहाचे सदस्य (निवडणुकीद्वारे किंवा नामनिर्देशनाद्वारे) बनले पाहिजे , अन्यथा, तो मंत्री राहणे बंद करेल. राज्य विधिमंडळाच्या एका सभागृहाचा सदस्य असलेल्या मंत्र्याला बोलण्याचा आणि दुसऱ्या सभागृहाच्या कामकाजात भाग घेण्याचा अधिकार आहे. परंतु, तो ज्या सभागृहाचा सदस्य आहे त्याच सभागृहात तो मतदान करू शकतो

मंत्र्यांची शपथ आणि पगार

एखादा मंत्री त्याच्या कार्यालयात येण्यापूर्वी, राज्यपाल त्याला पद आणि गोपनीयतेची शपथ देतो. आपल्या पदाच्या शपथेवर, मंत्री शपथ घेतात:

1. भारतीय राज्यघटनेवर खरी श्रद्धा आणि निष्ठा बाळगणे,

2. भारताचे सार्वभौमत्व आणि अखंडता राखण्यासाठी,

3. त्याच्या कार्यालयातील कर्तव्ये निष्ठेने आणि प्रामाणिकपणे पार पाडणे, आणि

4. राज्यघटना आणि कायद्यानुसार सर्व प्रकारच्या लोकांसाठी, भीती किंवा पक्षपात, आपुलकी किंवा दुर्भावना न बाळगता न्याय करणे.

त्याच्या गोपनीयतेच्या शपथेमध्ये, मंत्री शपथ घेतो की तो कोणत्याही व्यक्ती(व्यक्तींना) त्याच्या विचाराधीन किंवा राज्यमंत्री म्हणून ओळखल्या जाणार्‍या कोणत्याही बाबीशी प्रत्यक्ष किंवा अप्रत्यक्षपणे संवाद साधणार नाही किंवा उघड करणार नाही. मंत्री म्हणून कर्तव्ये पार पाडणे. मंत्र्यांचे वेतन आणि भत्ते राज्य विधिमंडळ वेळोवेळी ठरवतात. राज्य विधिमंडळाच्या सदस्याला देय असलेले वेतन आणि भत्ते मंत्र्याला मिळतात. याव्यतिरिक्त, त्याला अतिरिक्त भत्ता (त्याच्या दर्जानुसार), मोफत निवास, प्रवास भत्ता, वैद्यकीय सुविधा इ.

मंत्र्यांची जबाबदारी

सामूहिक जबाबदारी

संसदीय सरकारच्या कार्यपद्धतीचे मूलभूत तत्त्व म्हणजे सामूहिक जबाबदारीचे तत्त्व. कलम १६४ स्पष्टपणे सांगते की मंत्रिपरिषद राज्याच्या विधानसभेला एकत्रितपणे जबाबदार आहे. याचा अर्थ असा की, सर्व मंत्र्यांची विधानसभेची त्यांच्या सर्व चुकांची आणि कमिशनची संयुक्त जबाबदारी आहे. ते एक संघ म्हणून काम करतात आणि एकत्र पोहतात किंवा बुडतात. विधानसभेत मंत्रिपरिषदेविरुद्ध अविश्वास ठराव मंजूर झाल्यावर, विधानपरिषदेतील मंत्र्यांसह सर्व मंत्र्यांना राजीनामा द्यावा लागतो. वैकल्पिकरित्या, मंत्रिमंडळ राज्यपालांना विधानसभा विसर्जित करण्याचा सल्ला देऊ शकते कारण सभागृह मतदारांच्या मतांचे प्रामाणिकपणे प्रतिनिधित्व करत नाही आणि नव्याने निवडणुका घेण्याची मागणी करू शकते. विधानसभेचा विश्वास गमावलेल्या मंत्रिपरिषदेला राज्यपाल उपकृत करू शकत नाहीत. सामूहिक जबाबदारीच्या तत्त्वाचा अर्थ असा आहे की मंत्रिमंडळाचे निर्णय सर्व कॅबिनेट मंत्र्यांना (आणि इतर मंत्री) मंत्रिमंडळाच्या बैठकीत पुढे ढकलले तरीही त्यांना बंधनकारक करतात. मंत्रिमंडळाच्या निर्णयांच्या पाठीशी उभे राहून त्यांना राज्य विधिमंडळाच्या आत आणि बाहेर पाठिंबा देणे हे प्रत्येक मंत्र्याचे कर्तव्य आहे. मंत्रिमंडळाच्या निर्णयाशी कोणताही मंत्री असहमत असेल आणि त्याचा बचाव करण्यास तयार नसेल तर त्याने राजीनामा द्यावा. मंत्रिमंडळातील मतभेदांमुळे अनेक मंत्र्यांनी यापूर्वी राजीनामे दिले आहेत.

वैयक्तिक जबाबदारी

कलम १६४ मध्ये वैयक्तिक जबाबदारीचे तत्व देखील समाविष्ट आहे. त्यात म्हटले आहे की, राज्यपालांच्या मर्जीत मंत्री पद धारण करतात. याचा अर्थ असा की राज्यपाल एखाद्या मंत्र्याला अशा वेळी काढून टाकू शकतो जेव्हा मंत्रिमंडळाला विधानसभेचा विश्वास असेल. परंतु, मुख्यमंत्र्यांच्या सल्ल्यानेच राज्यपाल मंत्र्याला हटवू शकतात. मतभेद झाल्यास किंवा एखाद्या मंत्र्याच्या कामगिरीबद्दल असमाधानी असल्यास, मुख्यमंत्री त्याला राजीनामा देण्यास सांगू शकतात किंवा राज्यपालांना बडतर्फ करण्याचा सल्ला देऊ शकतात. या अधिकाराचा वापर करून मुख्यमंत्र्यांना सामूहिक जबाबदारीच्या नियमाची जाणीव होऊ शकते.

कोणतीही कायदेशीर जबाबदारी नाही

केंद्राप्रमाणे, राज्यांमध्ये मंत्र्याच्या कायदेशीर जबाबदारीच्या व्यवस्थेसाठी घटनेत कोणतीही तरतूद नाही. सार्वजनिक कृत्यासाठी राज्यपालाच्या आदेशावर मंत्र्याची प्रति स्वाक्षरी असणे आवश्यक नाही. शिवाय, मंत्र्यांनी राज्यपालांना दिलेल्या सल्ल्याची चौकशी करण्यास न्यायालयांना मनाई आहे.

मंत्र्यांच्या परिषदेची रचना

राज्य मंत्रिमंडळाचा आकार किंवा मंत्र्यांचे रँकिंग राज्यघटनेत नमूद केलेले नाही. ते वेळ आणि परिस्थितीच्या आवश्यकतेनुसार मुख्यमंत्र्यांद्वारे निश्चित केले जातात. केंद्राप्रमाणेच, राज्यांमध्येही, मंत्रीपरिषदेत मंत्र्यांच्या तीन श्रेणींचा समावेश होतो, ते म्हणजे कॅबिनेट मंत्री, राज्यमंत्री आणि उपमंत्री. त्यांच्यातील फरक त्यांच्या संबंधित श्रेणींमध्ये, मानधनात आणि राजकीय महत्त्वामध्ये आहे. या सर्व मंत्र्यांच्या शीर्षस्थानी मुख्यमंत्री आहेत - राज्यातील सर्वोच्च प्रशासकीय अधिकारी. कॅबिनेट मंत्री राज्य सरकारच्या गृह, शिक्षण, वित्त, कृषी इत्यादी महत्त्वाच्या खात्यांचे प्रमुख आहेत. ते मंत्रिमंडळाचे सदस्य आहेत, त्यांच्या बैठकांना उपस्थित राहतात आणि धोरणे ठरवण्यात महत्त्वाची भूमिका बजावतात. अशा प्रकारे, त्यांची जबाबदारी राज्य सरकारच्या संपूर्ण कार्यक्षेत्रावर विस्तारली आहे. राज्यमंत्र्यांना एकतर विभागांचा स्वतंत्र प्रभार दिला जाऊ शकतो किंवा कॅबिनेट मंत्र्यांशी संलग्न केला जाऊ शकतो. तथापि, ते मंत्रिमंडळाचे सदस्य नाहीत आणि मंत्रिमंडळाच्या त्यांच्या विभागांशी संबंधित एखाद्या गोष्टीचा मंत्रिमंडळाने विचार केल्यावर विशेष आमंत्रित केल्याशिवाय ते मंत्रिमंडळाच्या बैठकांना उपस्थित राहत नाहीत. त्यानंतर उपमंत्र्यांचा क्रमांक लागतो. त्यांना विभागांचा स्वतंत्र कार्यभार दिला जात नाही. ते कॅबिनेट मंत्र्यांशी संलग्न आहेत आणि त्यांना त्यांच्या प्रशासकीय, राजकीय आणि संसदीय कर्तव्यात मदत करतात. ते मंत्रिमंडळाचे सदस्य नाहीत आणि मंत्रिमंडळाच्या बैठकांनाही उपस्थित राहत नाहीत. काही वेळा मंत्रिमंडळात उपमुख्यमंत्र्यांचाही समावेश असू शकतो. उपमुख्यमंत्र्यांची नियुक्ती मुख्यतः स्थानिक राजकीय कारणांसाठी केली जाते.

कपाट

मंत्रिमंडळ नावाची छोटी संस्था मंत्रिमंडळाचे केंद्रक असते. त्यात फक्त कॅबिनेट मंत्र्यांचा समावेश आहे. हे राज्य सरकारच्या अधिकाराचे खरे केंद्र आहे. हे खालील भूमिका पार पाडते:

राज्याच्या राजकीय-प्रशासकीय व्यवस्थेतील सर्वोच्च निर्णय घेणारा अधिकार आहे.

2. ही राज्य सरकारची मुख्य धोरण तयार करणारी संस्था आहे.

3. हा राज्य सरकारचा सर्वोच्च कार्यकारी अधिकार आहे.

4. हे राज्य प्रशासनाचे मुख्य समन्वयक आहे.

5. ही राज्यपालांची सल्लागार संस्था आहे.

6. हा मुख्य संकट व्यवस्थापक आहे आणि अशा प्रकारे सर्व आपत्कालीन परिस्थिती हाताळतो.

7. हे सर्व प्रमुख कायदेविषयक आणि आर्थिक बाबी हाताळते.

8. हे संवैधानिक अधिकारी आणि वरिष्ठ सचिवालय प्रशासकांसारख्या उच्च नियुक्त्यांवर नियंत्रण ठेवते.

कॅबिनेट समित्या

मंत्रिमंडळ विविध समित्यांमधून काम करते ज्यांना कॅबिनेट समित्या म्हणतात. ते दोन प्रकारचे आहेत - स्थायी आणि तदर्थ. पूर्वीचे स्थायी स्वरूपाचे असतात तर नंतरचे तात्पुरते स्वरूपाचे असतात. वेळ आणि परिस्थितीच्या आवश्यकतेनुसार मुख्यमंत्र्यांनी त्यांची स्थापना केली आहे. त्यामुळे त्यांची संख्या, नामकरण आणि रचना वेळोवेळी बदलत असते . ते केवळ समस्या सोडवतात आणि मंत्रिमंडळाच्या विचारासाठी प्रस्ताव तयार करत नाहीत तर निर्णय देखील घेतात. मात्र, मंत्रिमंडळ त्यांच्या निर्णयांचा आढावा घेऊ शकते.