नगरपालिका

 

भारतातील 'शहरी स्थानिक सरकार' हा शब्द शहरी भागाचे लोक त्यांच्या निवडून दिलेल्या प्रतिनिधींद्वारे चालवलेला शासन दर्शवतो. शहरी स्थानिक सरकारचे कार्यक्षेत्र विशिष्ट शहरी क्षेत्रापुरते मर्यादित आहे जे या उद्देशासाठी राज्य सरकारद्वारे निश्चित केले आहे 1. भारतात आठ प्रकारची शहरी स्थानिक स्वराज्ये आहेत-महानगरपालिका, नगरपालिका, अधिसूचित क्षेत्र समिती, टाउन एरिया कमिटी, कॅन्टोन्मेंट बोर्ड, टाउनशिप, पोर्ट ट्रस्ट आणि विशेष उद्देश एजन्सी. 1992 च्या 74 व्या घटनादुरुस्ती कायद्याद्वारे शहरी सरकारची व्यवस्था संवैधानिकीकृत करण्यात आली. केंद्रीय स्तरावर, 'शहरी स्थानिक सरकार' हा विषय खालील तीन मंत्रालयांद्वारे हाताळला जातो: (i) शहरी विकास मंत्रालय, एक स्वतंत्र म्हणून निर्माण केले गेले . 1985 मध्ये मंत्रालय (ii) कॅन्टोन्मेंट बोर्डांच्या बाबतीत संरक्षण मंत्रालय (iii) केंद्रशासित प्रदेशांच्या बाबतीत गृह मंत्रालय.

शहरी संस्थांची उत्क्रांती

ऐतिहासिक दृष्टीकोन शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांचा उगम आधुनिक भारतात ब्रिटिश राजवटीत झाला आणि विकसित झाला. या संदर्भातील प्रमुख घटना पुढीलप्रमाणे आहेत.

( i ) 1687-88 मध्ये मद्रास येथे भारतातील पहिली महानगरपालिका स्थापन करण्यात आली.

(ii) 1726 मध्ये मुंबई आणि कलकत्ता येथे महानगरपालिका स्थापन करण्यात आल्या.

(iii) लॉर्ड मेयोच्या 1870 च्या आर्थिक विकेंद्रीकरणाच्या ठरावाने स्थानिक स्वराज्य संस्थांच्या विकासाची कल्पना केली.

(iv) लॉर्ड रिपनच्या 1882 च्या ठरावाला स्थानिक स्वराज्य संस्थांचा 'मॅगना कार्टा' म्हणून गौरवण्यात आले आहे. त्यांना भारतातील स्थानिक स्वराज्य संस्थांचे जनक म्हटले जाते. (v) विकेंद्रीकरणावरील रॉयल कमिशन 1907 मध्ये नियुक्त करण्यात आले आणि त्यांनी 1909 मध्ये अहवाल सादर केला. त्याचे अध्यक्ष हॉबहाउस होते.

(vi) 1919 च्या भारत सरकारच्या कायद्याने प्रांतांमध्ये सुरू केलेल्या द्वैतीय योजनेअंतर्गत, स्थानिक स्वराज्य संस्था एका जबाबदार भारतीय मंत्र्याच्या प्रभारी हस्तांतरित विषय बनली.

(vii) 1924 मध्ये केंद्रीय कायदेमंडळाने छावणी कायदा संमत केला.

(viii) 1935 च्या भारत सरकारच्या अधिनियमाद्वारे मांडण्यात आलेल्या प्रांतीय स्वायत्तता योजनेअंतर्गत, स्थानिक स्वराज्य संस्था हा प्रांतीय विषय घोषित करण्यात आला.

घटनात्मकीकरण 

लोकसभेत 65 वी घटनादुरुस्ती विधेयक (म्हणजे, नगरपालिका विधेयक) सादर केले. महापालिका संस्थांना घटनात्मक दर्जा देऊन त्यांचे बळकटीकरण आणि सुधारणा करण्याचे या विधेयकाचे उद्दिष्ट आहे. हे विधेयक लोकसभेत मंजूर झाले असले तरी ऑक्टोबर 1989 मध्ये ते राज्यसभेत पराभूत झाले आणि त्यामुळे ते रद्द झाले. व्ही.पी. सिंग यांच्या नेतृत्वाखालील राष्ट्रीय आघाडी सरकारने सप्टेंबर 1990 मध्ये सुधारित नगरपालिका विधेयक लोकसभेत पुन्हा सादर केले. तथापि, हे विधेयक मंजूर झाले नाही आणि शेवटी लोकसभा विसर्जित झाल्यामुळे ते रद्द झाले. पीव्ही नरसिंह राव यांच्या सरकारने सप्टेंबर 1991 मध्ये लोकसभेत सुधारित नगरपालिका विधेयक सादर केले. शेवटी 1992 चा 74 वी घटनादुरुस्ती कायदा म्हणून उदयास आला आणि 1 जून 1993 रोजी अंमलात आला.

1992 चा 74 वी सुधारणा कायदा

या कायद्याने भारतीय राज्यघटनेत नवीन भाग IX-A समाविष्ट केला आहे. हा भाग 'द म्युनिसिपालिटीज' म्हणून पात्र आहे आणि त्यात कलम 243-P ते 243-ZG पर्यंतच्या तरतुदी आहेत. याशिवाय, या कायद्याने राज्यघटनेत नवीन बारावी अनुसूची देखील समाविष्ट केली आहे. या वेळापत्रकात नगरपालिकांच्या अठरा कार्यात्मक बाबींचा समावेश आहे. हे कलम 243-W शी संबंधित आहे. या कायद्याने नगरपालिकांना घटनात्मक दर्जा दिला. त्यांना संविधानाच्या न्याय्य भागाच्या कक्षेत आणले आहे. दुस-या शब्दात सांगायचे तर, कायद्यातील तरतुदींनुसार नगरपालिकांची नवीन प्रणाली स्वीकारण्याची राज्य सरकारे घटनात्मक बंधनात आहेत. या कायद्याचा उद्देश शहरी सरकारांचे पुनरुज्जीवन आणि बळकटीकरण करणे आहे जेणेकरून ते स्थानिक सरकारचे एकके म्हणून प्रभावीपणे कार्य करू शकतील.

ठळक वैशिष्ट्ये

या कायद्याची ठळक वैशिष्ट्ये अशी आहेत:

तीन प्रकारच्या नगरपालिका या कायद्यात प्रत्येक राज्यात खालील तीन प्रकारच्या नगरपालिकांची रचना करण्यात आली आहे.

1. संक्रमणकालीन क्षेत्रासाठी नगर पंचायत (कोणत्याही नावाने म्हटले जाते), म्हणजेच ग्रामीण भागातून शहरी भागात संक्रमण होत असलेले क्षेत्र.

2. लहान शहरी भागासाठी नगरपरिषद.

3. मोठ्या शहरी भागासाठी महानगरपालिका.

रचना

नगरपालिकेचे सर्व सदस्य थेट नगरपालिका क्षेत्रातील लोकांद्वारे निवडले जातील. या उद्देशासाठी, प्रत्येक नगरपालिका क्षेत्र प्रादेशिक मतदारसंघांमध्ये विभागले जाईल जे प्रभाग म्हणून ओळखले जातील. राज्य विधानमंडळ नगरपालिकेच्या अध्यक्षपदाच्या निवडणुकीची पद्धत प्रदान करू शकते. हे नगरपालिकेत खालील व्यक्तींच्या प्रतिनिधित्वाची तरतूद देखील करू शकते.

1. नगरपालिका प्रशासनातील विशेष ज्ञान किंवा अनुभव असलेल्या व्यक्तींना पालिकेच्या सभेत मतदानाचा अधिकार नाही.

2. लोकसभा आणि राज्य विधानसभेचे सदस्य ज्या मतदारसंघाचे प्रतिनिधीत्व पूर्ण किंवा अंशतः नगरपालिका क्षेत्र आहे.

3. राज्यसभा आणि राज्य विधानपरिषदेचे सदस्य महापालिका क्षेत्रात मतदार म्हणून नोंदणीकृत आहेत.

4. समित्यांचे अध्यक्ष (प्रभाग समित्यांव्यतिरिक्त).

प्रभाग समित्या

तीन लाख किंवा त्याहून अधिक लोकसंख्या असलेल्या नगरपालिकेच्या प्रादेशिक क्षेत्रामध्ये एक किंवा अधिक वॉर्डांचा समावेश असलेली प्रभाग समिती स्थापन केली जाईल. प्रभाग समितीची रचना आणि प्रादेशिक क्षेत्र आणि प्रभाग समितीमधील जागा ज्या पद्धतीने भरल्या जातील त्याबाबत राज्य विधिमंडळ तरतूद करू शकते. ते प्रभाग समित्यांव्यतिरिक्त समित्यांच्या स्थापनेसाठी कोणतीही तरतूद करू शकते .

जागांचे आरक्षण

प्रत्येक नगरपालिकेत अनुसूचित जाती आणि अनुसूचित जमातीसाठी त्यांच्या लोकसंख्येच्या प्रमाणात महापालिका क्षेत्रातील एकूण लोकसंख्येच्या प्रमाणात जागा आरक्षित ठेवण्याची तरतूद या कायद्यात आहे. पुढे, त्यात महिलांसाठी एकूण जागांच्या एक तृतीयांश जागांच्या आरक्षणाची तरतूद आहे (अनुसूचित जाती आणि अनुसूचित जमातीच्या महिलांसाठी राखीव जागांच्या संख्येसह). राज्य विधानमंडळ अनुसूचित जाती, जमाती आणि महिलांसाठी नगरपालिकांमधील अध्यक्षांच्या पदांच्या आरक्षणाची तरतूद करू शकते. तसेच मागासवर्गीयांच्या बाजूने कोणत्याही नगरपालिकेत किंवा नगरपालिकेतील अध्यक्षांच्या कार्यालयात जागा आरक्षित करण्यासाठी कोणतीही तरतूद करू शकते.

नगरपालिकांचा कालावधी

या कायद्यात प्रत्येक नगरपालिकेला पाच वर्षांचा कार्यकाळ देण्याची तरतूद आहे. तथापि, त्याची मुदत पूर्ण होण्यापूर्वी ती विसर्जित केली जाऊ शकते. पुढे, नगरपालिका स्थापन करण्याच्या नव्या निवडणुका (अ) पाच वर्षांचा कालावधी संपण्यापूर्वी पूर्ण केल्या जातील; किंवा (ब) विसर्जनाच्या बाबतीत, विसर्जनाच्या तारखेपासून सहा महिन्यांचा कालावधी संपण्यापूर्वी. परंतु, जेथे उर्वरित कालावधी (ज्यासाठी विसर्जित नगरपालिका चालू राहिली असती) सहा महिन्यांपेक्षा कमी असेल, अशा कालावधीसाठी नवीन नगरपालिका स्थापन करण्यासाठी कोणतीही निवडणूक घेणे आवश्यक नाही. शिवाय, एखाद्या नगरपालिकेची मुदत संपण्यापूर्वी ती विसर्जित केल्यावर स्थापन केलेली नगरपालिका केवळ उर्वरित कालावधीसाठी चालू राहील ज्यासाठी विसर्जित केलेली नगरपालिका ती विसर्जित झाली नसती तर ती चालू राहिली असती. दुसऱ्या शब्दांत, मुदतपूर्व विसर्जनानंतर पुनर्गठित केलेली नगरपालिका पाच वर्षांचा पूर्ण कालावधी उपभोगत नाही परंतु उर्वरित कालावधीसाठीच पदावर राहते.

अपात्रता

एखादी व्यक्ती नगरपालिकेचा सदस्य म्हणून निवडल्याबद्दल किंवा सदस्य म्हणून अपात्र ठरली असेल तर (अ) संबंधित राज्याच्या विधानसभेच्या निवडणुकीच्या उद्देशाने सध्या अस्तित्वात असलेल्या कोणत्याही कायद्यानुसार ती अपात्र ठरली असेल; किंवा (b) राज्य विधानमंडळाने केलेल्या कोणत्याही कायद्यांतर्गत. तथापि, कोणत्याही व्यक्तीचे वय २१ वर्षे पूर्ण झाले असल्यास त्याचे वय २५ वर्षांपेक्षा कमी आहे या आधारावर अपात्र ठरविले जाणार नाही. पुढे, अपात्रतेचे सर्व प्रश्न राज्य विधिमंडळ ठरवेल त्या प्राधिकरणाकडे पाठवले जातील.

राज्य निवडणूक आयोग

मतदार याद्या तयार करण्याचे आणि नगरपालिकांच्या सर्व निवडणुकांचे संचालन यांचे देखरेख, दिशा आणि नियंत्रण राज्य निवडणूक आयोगाकडे असेल. राज्य विधानमंडळ नगरपालिकांच्या निवडणुकांशी संबंधित सर्व बाबींच्या संदर्भात तरतूद करू शकते.

शक्ती आणि कार्ये

राज्य विधानमंडळ नगरपालिकांना स्वराज्य संस्था म्हणून कार्य करण्यास सक्षम करण्यासाठी आवश्यक असे अधिकार आणि अधिकार प्रदान करू शकते. अशा योजनेत (अ) आर्थिक विकास आणि सामाजिक न्यायासाठी योजना तयार करण्याच्या संदर्भात योग्य स्तरावर नगरपालिकांवर अधिकार आणि जबाबदाऱ्यांचे हस्तांतरण करण्याच्या तरतुदी असू शकतात; (b) बाराव्या अनुसूचीमध्ये सूचीबद्ध केलेल्या अठरा बाबींच्या समावेशासह आर्थिक विकास आणि सामाजिक न्यायासाठी त्यांना सोपवलेल्या योजनांची अंमलबजावणी.

आर्थिक

राज्य विधानमंडळ (अ) नगरपालिकेला कर, शुल्क, टोल आणि शुल्क आकारण्यासाठी, गोळा करण्यासाठी आणि योग्य करण्यासाठी अधिकृत करू शकते; (b) राज्य सरकारद्वारे आकारलेले आणि गोळा केलेले कर, कर्तव्ये, टोल आणि शुल्क नगरपालिकेला नियुक्त करणे; (c) राज्याच्या एकत्रित निधीतून नगरपालिकांना अनुदान देण्याची तरतूद; आणि (ड) नगरपालिकांचे सर्व पैसे जमा करण्यासाठी निधीची स्थापना करणे.

वित्त आयोग

वित्त आयोग (जे पंचायतींसाठी गठित केले जाते) देखील, प्रत्येक पाच वर्षांनी, नगरपालिकांच्या आर्थिक स्थितीचे पुनरावलोकन करेल आणि राज्यपालांना पुढीलप्रमाणे शिफारस करेल:

1. शासन करणारी तत्त्वे: (अ) राज्य आणि नगरपालिकांमधील वितरण, राज्याद्वारे आकारले जाणारे कर, शुल्क, टोल आणि शुल्क यांची निव्वळ उत्पन्न. (b) नगरपालिकांना नियुक्त केले जाणारे कर, शुल्क, टोल आणि शुल्क यांचे निर्धारण. (c) राज्याच्या एकत्रित निधीतून नगरपालिकांना दिले जाणारे अनुदान.

2. नगरपालिकांची आर्थिक स्थिती सुधारण्यासाठी आवश्यक उपाययोजना.

3. नगरपालिकेच्या सुदृढ वित्ताच्या हितासाठी राज्यपालाने संदर्भित केलेली इतर कोणतीही बाब.

राज्यपाल कृती अहवालासह आयोगाच्या शिफारशी राज्य विधिमंडळासमोर ठेवतील. केंद्रीय वित्त आयोग राज्यातील नगरपालिकांच्या संसाधनांची पूर्तता करण्यासाठी (राज्याच्या वित्त आयोगाने केलेल्या शिफारशींच्या आधारे) राज्याच्या एकत्रित निधीमध्ये वाढ करण्यासाठी आवश्यक उपाययोजना देखील सुचवेल.

लेखापरीक्षण

नगरपालिकांद्वारे खात्यांची देखरेख आणि अशा खात्यांच्या लेखापरीक्षणाच्या संदर्भात राज्य विधानमंडळ तरतूद करू शकते.

केंद्रशासित प्रदेशांसाठी अर्ज

भारताचे राष्ट्रपती निर्देश देऊ शकतात की या कायद्याच्या तरतुदी कोणत्याही केंद्रशासित प्रदेशाला लागू होतील अशा अपवाद आणि सुधारणांच्या अधीन राहून त्यांनी नमूद केले असेल.

मुक्त क्षेत्रे

हा कायदा राज्यातील अनुसूचित क्षेत्रे आणि आदिवासी भागात लागू होत नाही. पश्चिम बंगालच्या दार्जिलिंग गोरखा हिल कौन्सिलच्या कार्ये आणि अधिकारांवरही याचा परिणाम होणार नाही.

जिल्हा नियोजन समिती

जिल्ह्यातील पंचायती आणि नगरपालिकांनी तयार केलेल्या योजनांचे एकत्रीकरण करण्यासाठी आणि संपूर्ण जिल्ह्यासाठी एक प्रारूप विकास आराखडा तयार करण्यासाठी प्रत्येक राज्याने जिल्हा स्तरावर एक जिल्हा नियोजन समिती स्थापन करावी. राज्य विधिमंडळ खालील बाबींच्या संदर्भात तरतुदी करू शकते.

1. अशा समित्यांची रचना;

2. अशा समित्यांच्या सदस्यांच्या निवडीची पद्धत;

3. जिल्हा नियोजनाच्या संदर्भात अशा समित्यांची कार्ये; आणि

4. अशा समित्यांच्या अध्यक्षांच्या निवडीची पद्धत.

जिल्हा नियोजन समितीच्या सदस्यांपैकी चार पंचमांश सदस्य हे जिल्ह्यातील जिल्हा पंचायत आणि नगरपालिकांच्या निवडून आलेल्या सदस्यांनी आपापसांतून निवडले पाहिजेत, अशी तरतूद या कायद्यात आहे. जिल्ह्यातील ग्रामीण आणि शहरी लोकसंख्येच्या प्रमाणात या सदस्यांचे समितीमध्ये प्रतिनिधित्व असावे. अशा समितीचे अध्यक्ष विकास आराखडा राज्य सरकारकडे पाठवतील. मसुदा विकास आराखडा तयार करताना, जिल्हा नियोजन समितीने (अ) पंचायत आणि नगरपालिका यांच्यातील समान हिताच्या बाबींचा विचार केला पाहिजे ज्यामध्ये स्थानिक नियोजन, पाणी आणि इतर भौतिक आणि नैसर्गिक संसाधनांची वाटणी, एकात्मिक विकासाचा समावेश आहे. पायाभूत सुविधा आणि पर्यावरण संवर्धन; (ii) आर्थिक किंवा अन्यथा उपलब्ध संसाधनांची व्याप्ती आणि प्रकार; आणि

(b) राज्यपाल निर्दिष्ट करू शकतील अशा संस्था आणि संघटनांचा सल्ला घ्या.

महानगर नियोजन समिती

प्रत्येक महानगर क्षेत्रामध्ये प्रारूप विकास आराखडा तयार करण्यासाठी महानगर नियोजन समिती असेल. राज्य विधिमंडळ खालील बाबींच्या संदर्भात तरतुदी करू शकते.

1. अशा समित्यांची रचना;

2. अशा समित्यांच्या सदस्यांच्या निवडीची पद्धत;

केंद्र सरकार, राज्य सरकार आणि इतर संस्थांच्या अशा समित्यांमध्ये प्रतिनिधित्व ;

4. महानगर क्षेत्रासाठी नियोजन आणि समन्वयाच्या संबंधात अशा समित्यांची कार्ये; आणि

5. अशा समित्यांच्या अध्यक्षांच्या निवडीची पद्धत.

महानगर नियोजन समितीच्या दोन तृतियांश सदस्यांची निवड महानगरपालिकेच्या निवडून आलेल्या सदस्यांनी आणि महानगर क्षेत्रातील पंचायतींच्या अध्यक्षांनी आपापसांतून करावी, अशी तरतूद या कायद्यात आहे. समितीमध्ये या सदस्यांचे प्रतिनिधित्व त्या महानगर क्षेत्रातील नगरपालिका आणि पंचायती यांच्या लोकसंख्येच्या प्रमाणात असावे. अशा समित्यांचे अध्यक्ष विकास आराखडा राज्य सरकारकडे पाठवतील. प्रारूप विकास आराखडा तयार करताना, महानगर नियोजन समिती करेल

महानगरीय क्षेत्रातील नगरपालिका आणि पंचायतींनी तयार केलेल्या योजनांचा विचार करा- ( i ) (ii) नगरपालिका आणि पंचायतींमधील समान हिताच्या बाबी, ज्यात क्षेत्राचे समन्वित अवकाशीय नियोजन, पाणी आणि इतर भौतिक आणि नैसर्गिक संसाधनांची वाटणी, पायाभूत सुविधांचा एकात्मिक विकास आणि पर्यावरण संवर्धन यांचा समावेश आहे; (iii) भारत सरकार आणि राज्य सरकारने ठरवलेली एकूण उद्दिष्टे आणि प्राधान्यक्रम; (iv) मेट्रोपॉलिटन क्षेत्रात भारत सरकार आणि राज्य सरकारच्या एजन्सी आणि इतर उपलब्ध संसाधने, आर्थिक किंवा अन्यथा, गुंतवणुकीची व्याप्ती आणि स्वरूप; आणि

(b) राज्यपाल निर्दिष्ट करतील अशा संस्था आणि संघटनांचा सल्ला घ्या.

विद्यमान कायदे आणि नगरपालिकांचे सातत्य

हा कायदा सुरू झाल्यापासून एक वर्ष संपेपर्यंत नगरपालिकांशी संबंधित सर्व राज्य कायदे अंमलात राहतील. दुसऱ्या शब्दांत सांगायचे तर, राज्यांनी 1 जून, 1993 पासून जास्तीत जास्त एक वर्षाच्या कालावधीत या कायद्यावर आधारित नगरपालिकांची नवीन प्रणाली स्वीकारली पाहिजे, जी हा कायदा सुरू झाल्याची तारीख आहे. तथापि, हा कायदा सुरू होण्यापूर्वी लगेच अस्तित्वात असलेल्या सर्व नगरपालिका त्यांची मुदत संपेपर्यंत चालू राहतील, जोपर्यंत राज्य विधिमंडळाने लवकर विसर्जित केले नाही.

निवडणूक प्रकरणांमध्ये न्यायालयांच्या हस्तक्षेपास प्रतिबंध

हा कायदा नगरपालिकांच्या निवडणूक प्रकरणांमध्ये न्यायालयांच्या हस्तक्षेपास प्रतिबंधित करतो. हे घोषित करते की मतदारसंघांच्या सीमांकन किंवा अशा मतदारसंघांना जागा वाटपाशी संबंधित कोणत्याही कायद्याच्या वैधतेवर कोणत्याही न्यायालयात प्रश्नचिन्ह उपस्थित केले जाऊ शकत नाही. त्यात पुढे असे नमूद केले आहे की अशा प्राधिकरणाला सादर केलेल्या निवडणूक याचिकेशिवाय आणि राज्य विधानसभेने प्रदान केलेल्या पद्धतीने कोणत्याही नगरपालिकेच्या निवडणुकीवर प्रश्नचिन्ह उपस्थित केले जाणार नाही.

बारावी अनुसूची

त्यात नगरपालिकांच्या कार्यक्षेत्रात खालील 18 कार्यात्मक बाबी समाविष्ट आहेत:

1. नगर नियोजनासह शहरी नियोजन;

2. जमिनीचा वापर आणि इमारतींच्या बांधकामाचे नियमन;

3. आर्थिक आणि सामाजिक विकासासाठी नियोजन;

4. रस्ते आणि पूल;

5. घरगुती, औद्योगिक आणि व्यावसायिक कारणांसाठी पाणीपुरवठा;

6. सार्वजनिक आरोग्य, स्वच्छता, संवर्धन आणि घनकचरा व्यवस्थापन;

7. अग्निशमन सेवा;

8. शहरी वनीकरण, पर्यावरणाचे संरक्षण आणि पर्यावरणीय पैलूंचा प्रचार;

9. अपंग आणि मतिमंदांसह समाजातील दुर्बल घटकांच्या हिताचे रक्षण करणे;

10. झोपडपट्टी सुधारणा आणि सुधारणा;

11. शहरी दारिद्र्य निर्मूलन;

12. उद्यान, उद्याने, क्रीडांगणे यासारख्या नागरी सुविधा आणि सुविधांची तरतूद;

13. सांस्कृतिक, शैक्षणिक आणि सौंदर्यात्मक पैलूंचा प्रचार;

14. दफनभूमी आणि दफनभूमी, स्मशानभूमी आणि स्मशानभूमी आणि विद्युत स्मशानभूमी;

15. गुरांची तळी, प्राण्यांवर क्रूरता रोखणे;

16. जन्म आणि मृत्यूच्या नोंदणीसह महत्त्वपूर्ण आकडेवारी;

17. रस्त्यावरील दिवे, वाहनतळ, बस थांबे आणि सार्वजनिक सुविधांसह सार्वजनिक सुविधा; आणि

18. कत्तलखाने आणि टॅनरीचे नियमन.

शहरी सरकारांचे प्रकार

भारतामध्ये शहरी भागाच्या प्रशासनासाठी खालील आठ प्रकारच्या नागरी स्थानिक स्वराज्य संस्था निर्माण केल्या आहेत:

● महानगरपालिका

● नगरपालिका

● अधिसूचित क्षेत्र समिती

● नगर क्षेत्र समिती

● कॅन्टोन्मेंट बोर्ड

● टाउनशिप

● पोर्ट ट्रस्ट

● विशेष उद्देश एजन्सी

1. महानगरपालिका

महानगरपालिका दिल्ली, मुंबई, कोलकाता, हैदराबाद, बंगलोर आणि इतर मोठ्या शहरांच्या प्रशासनासाठी तयार केल्या जातात. ते राज्यांमध्ये संबंधित राज्य विधानमंडळांच्या कायद्यांद्वारे आणि केंद्रशासित प्रदेशांमध्ये भारतीय संसदेच्या कायद्यांद्वारे स्थापित केले जातात. राज्यातील सर्व महानगरपालिकांसाठी एक समान कायदा असू शकतो किंवा प्रत्येक महानगरपालिकेसाठी वेगळा कायदा असू शकतो. महापालिकेत परिषद, स्थायी समित्या आणि आयुक्त अशी तीन प्राधिकरणे असतात. परिषद ही कॉर्पोरेशनची विचारविनिमय आणि विधान शाखा आहे. त्यात थेट लोकांनी निवडून दिलेले नगरसेवक तसेच महापालिका प्रशासनाचे ज्ञान किंवा अनुभव असलेल्या काही नामनिर्देशित व्यक्तींचा समावेश होतो. थोडक्यात, अनुसूचित जाती, जमाती आणि महिलांसाठीच्या जागांच्या आरक्षणासह परिषदेची रचना 74 व्या घटनादुरुस्ती कायद्याद्वारे शासित आहे. परिषदेचे अध्यक्ष महापौर असतात . त्याला उपमहापौर मदत करतात. तो बहुसंख्य राज्यांतून एका वर्षाच्या अक्षय मुदतीसाठी निवडून येतो. ते मुळात एक शोभेचे व्यक्तिमत्व आणि महामंडळाचे औपचारिक प्रमुख आहेत. परिषदेच्या बैठकांचे अध्यक्षपद हे त्यांचे मुख्य कार्य आहे. परिषदेचे कामकाज सुरळीत होण्यासाठी स्थायी समित्यांची निर्मिती केली जाते, जी आकाराने खूप मोठी आहे. ते सार्वजनिक बांधकाम, शिक्षण, आरोग्य, कर आकारणी, वित्त इत्यादी व्यवहार करतात. ते त्यांच्या क्षेत्रातील निर्णय घेतात. परिषद आणि त्यांच्या स्थायी समित्यांनी घेतलेल्या निर्णयांच्या अंमलबजावणीची जबाबदारी महापालिका आयुक्तांवर असते. त्यामुळे ते महामंडळाचे मुख्य कार्यकारी अधिकारी आहेत. त्यांची नियुक्ती राज्य सरकारने केली आहे आणि सामान्यतः ते आयएएसचे सदस्य आहेत.

2. नगरपालिका

शहरे आणि लहान शहरांच्या प्रशासनासाठी नगरपालिका स्थापन केल्या जातात. कॉर्पोरेशन्सप्रमाणे, ते देखील राज्यांमध्ये संबंधित राज्य विधानमंडळांच्या कायद्यांद्वारे आणि केंद्रशासित प्रदेशात भारतीय संसदेच्या कायद्यांद्वारे स्थापित केले जातात. त्यांना इतर विविध नावांनी देखील ओळखले जाते जसे की नगरपरिषद, नगरपालिका समिती, नगरपालिका मंडळ, बरो नगरपालिका, शहर नगरपालिका आणि इतर. महापालिकेप्रमाणेच नगरपालिकेतही तीन प्राधिकरणे असतात, ती म्हणजे परिषद, स्थायी समित्या आणि मुख्य कार्यकारी अधिकारी. परिषद ही नगरपालिकेची विवेचनात्मक आणि विधान शाखा आहे. त्यात थेट जनतेने निवडलेले नगरसेवक असतात. परिषदेचे अध्यक्ष/अध्यक्ष असतात. त्याला उपाध्यक्ष/उपाध्यक्ष मदत करतात. ते परिषदेच्या बैठकांचे अध्यक्षस्थान करतात. महापालिकेच्या महापौरांच्या विपरीत, ते महत्त्वपूर्ण भूमिका बजावतात आणि महापालिका प्रशासनाचे मुख्य केंद्र आहेत. कौन्सिलच्या बैठकांचे अध्यक्षपद देण्याव्यतिरिक्त त्यांना कार्यकारी अधिकार आहेत. परिषदेच्या कामकाजात सुसूत्रता आणण्यासाठी स्थायी समित्या निर्माण केल्या जातात . ते सार्वजनिक कामे, कर आकारणी, आरोग्य, वित्त वगैरे व्यवहार करतात. मुख्य कार्यकारी अधिकारी/मुख्य नगरपालिका अधिकारी हे नगरपालिकेच्या दैनंदिन सामान्य प्रशासनासाठी जबाबदार असतात. त्यांची नियुक्ती राज्य सरकारने केली आहे.

3. अधिसूचित क्षेत्र समिती

दोन प्रकारच्या क्षेत्रांच्या प्रशासनासाठी अधिसूचित क्षेत्र समितीची निर्मिती केली जाते- औद्योगिकीकरणामुळे वेगाने विकसित होणारे शहर आणि नगरपालिकेच्या स्थापनेसाठी आवश्यक असलेल्या सर्व अटींची पूर्तता न करणारे शहर, परंतु जे अन्यथा महत्त्वाचे मानले जाते. राज्य सरकार. सरकारी राजपत्रातील अधिसूचनेद्वारे त्याची स्थापना करण्यात आली असल्याने तिला अधिसूचित क्षेत्र समिती असे म्हणतात. जरी ते राज्य महानगरपालिका अधिनियमाच्या चौकटीत कार्य करत असले तरी, कायद्याच्या केवळ त्या तरतुदी लागू होतात ज्या सरकारी राजपत्रात अधिसूचित केल्या जातात ज्याद्वारे तो तयार केला जातो. इतर कोणत्याही कायद्यांतर्गत अधिकार वापरण्याची जबाबदारीही दिली जाऊ शकते. त्याचे अधिकार जवळपास नगरपालिकेच्या बरोबरीचे आहेत. परंतु नगरपालिकेच्या विपरीत, ही संपूर्णपणे नामनिर्देशित संस्था आहे, म्हणजेच अध्यक्षांसह अधिसूचित क्षेत्र समितीचे सर्व सदस्य राज्य सरकारद्वारे नामनिर्देशित आहेत. अशा प्रकारे, ही निवडलेली संस्था किंवा वैधानिक संस्था नाही.

4. नगर क्षेत्र समिती

लहान शहराच्या प्रशासनासाठी एक टाउन एरिया कमिटी स्थापन केली जाते. हा एक अर्ध-महानगरपालिका प्राधिकरण आहे आणि ड्रेनेज, रस्ते, पथदिवे आणि संवर्धन यांसारखी मर्यादित नागरी कार्ये सोपवली आहेत. हे राज्य विधानमंडळाच्या स्वतंत्र कायद्याद्वारे तयार केले गेले आहे. त्याची रचना, कार्ये आणि इतर बाबी या कायद्याद्वारे नियंत्रित केल्या जातात. हे राज्य सरकारद्वारे पूर्णतः निवडलेले किंवा पूर्णतः नामनिर्देशित किंवा अंशतः निवडलेले आणि अंशतः नामनिर्देशित असू शकते.

5. कॅन्टोन्मेंट बोर्ड

कॅन्टोन्मेंट परिसरातील नागरीकांसाठी महापालिका प्रशासनासाठी कॅन्टोन्मेंट बोर्ड स्थापन केले आहे. 2006 च्या कॅन्टोन्मेंट्स कायद्याच्या तरतुदींनुसार त्याची स्थापना केली गेली आहे - केंद्र सरकारने लागू केलेला कायदा. हे केंद्र सरकारच्या संरक्षण मंत्रालयाच्या प्रशासकीय नियंत्रणाखाली काम करते. अशाप्रकारे, वरील चार प्रकारच्या नागरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांच्या विपरीत, ज्या राज्य सरकारद्वारे निर्माण केल्या जातात आणि प्रशासित केल्या जातात, कॅन्टोन्मेंट बोर्ड तयार केले जाते तसेच केंद्र सरकारद्वारे प्रशासित केले जाते. कॅन्टोन्मेंट्स ऍक्ट 2006 हा कॅन्टोन्मेंट्सच्या प्रशासनाशी संबंधित कायद्याचे एकत्रीकरण आणि सुधारणा करण्यासाठी लागू करण्यात आला होता, ज्यायोगे अधिक लोकशाहीकरण, विकासात्मक क्रियाकलापांसाठी आणि त्यांच्याशी संबंधित बाबींसाठी तरतूद करण्यासाठी त्यांच्या आर्थिक पायामध्ये सुधारणा करण्यासाठी. या कायद्याने 1924 चा छावणी कायदा रद्द केला आहे.

सध्या (2016) देशात 62 कॅन्टोन्मेंट बोर्ड आहेत. नागरी लोकसंख्येच्या आधारावर त्यांचे चार वर्गांमध्ये वर्गीकरण केले आहे

कॅन्टोन्मेंट बोर्डात काही प्रमाणात निवडून आलेले आणि काही नामनिर्देशित सदस्य असतात. निवडून आलेले सदस्य पाच वर्षांच्या कालावधीसाठी पद धारण करतात तर नामनिर्देशित सदस्य (म्हणजेच पदसिद्ध सदस्य) जोपर्यंत ते त्या स्थानकात पद धारण करतात तोपर्यंत ते चालू राहतात. स्टेशनचे कमांडिंग असलेले लष्करी अधिकारी मंडळाचे पदसिद्ध अध्यक्ष असतात आणि त्यांच्या बैठकांचे अध्यक्षस्थान करतात.

मंडळाचा उपाध्यक्ष पाच वर्षांच्या कालावधीसाठी निवडून आलेल्या सदस्यांद्वारे निवडला जातो. कॅटेगरी I कॅन्टोन्मेंट बोर्डामध्ये खालील सदस्यांचा समावेश आहे:

( i ) एक लष्करी अधिकारी स्टेशनला कमांड देतो

(ii) कॅन्टोन्मेंटमधील कार्यकारी अभियंता

(iii) कॅन्टोन्मेंटमधील आरोग्य अधिकारी

(iv) जिल्हा दंडाधिकार्‍यांनी नामनिर्देशित केलेला प्रथम श्रेणी दंडाधिकारी

(v) स्टेशन कमांडिंग करणाऱ्या अधिकाऱ्याने नामनिर्देशित केलेले तीन लष्करी अधिकारी

(vi) कॅन्टोन्मेंट क्षेत्रातील लोकांनी निवडून दिलेले आठ सदस्य

(vii) कॅन्टोन्मेंट बोर्डाचे मुख्य कार्यकारी अधिकारी

कॅन्टोन्मेंट बोर्डाकडून होणारी कामे ही नगरपालिकेसारखीच असतात. हे वैधानिकरित्या अनिवार्य कार्ये आणि विवेकाधीन कार्यांमध्ये वर्गीकृत आहेत. उत्पन्नाच्या स्त्रोतांमध्ये कर महसूल आणि कर नसलेल्या महसूलाचा समावेश होतो. कॅन्टोन्मेंट बोर्डाचे कार्यकारी अधिकारी भारताचे राष्ट्रपती नियुक्त करतात. मंडळाचे व समित्यांचे सर्व ठराव व निर्णय तो अमलात आणतो. ते या हेतूने स्थापन केलेल्या केंद्रीय केडरचे आहेत.

6. टाउनशिप

या प्रकारच्या शहरी सरकारची स्थापना मोठ्या सार्वजनिक उपक्रमांद्वारे त्यांच्या कर्मचारी आणि कामगारांना नागरी सुविधा देण्यासाठी केली जाते जे प्लांटजवळ बांधलेल्या गृहनिर्माण वसाहतींमध्ये राहतात. टाउनशिपचा कारभार पाहण्यासाठी एंटरप्राइझ शहर प्रशासकाची नियुक्ती करते. त्याला काही अभियंते आणि इतर तांत्रिक आणि गैर-तांत्रिक कर्मचारी मदत करतात. अशा प्रकारे, शहरी सरकारच्या टाउनशिप फॉर्ममध्ये निवडून आलेले सदस्य नसतात. खरं तर, हा उपक्रमांच्या नोकरशाही संरचनेचा विस्तार आहे.

7. पोर्ट ट्रस्ट

पोर्ट ट्रस्टची स्थापना मुंबई, कोलकाता, चेन्नई इत्यादी बंदर भागात दोन उद्देशांसाठी केली जाते: (अ) बंदरांचे व्यवस्थापन आणि संरक्षण करणे; आणि (ब) नागरी सुविधा पुरवणे. पोर्ट ट्रस्ट संसदेच्या कायद्याद्वारे तयार केला जातो. त्यात निवडून आलेले आणि नामनिर्देशित असे दोन्ही सदस्य असतात. त्याचा अध्यक्ष हा अधिकारी असतो. त्याची नागरी कार्ये कमी-अधिक प्रमाणात नगरपालिकेसारखीच असतात.

8. विशेष उद्देश एजन्सी

या सात क्षेत्र-आधारित शहरी संस्था (किंवा बहुउद्देशीय एजन्सी) व्यतिरिक्त, राज्यांनी नियुक्त क्रियाकलाप किंवा विशिष्ट कार्ये करण्यासाठी काही एजन्सी स्थापन केल्या आहेत जे 'कायदेशीरपणे' महानगरपालिका किंवा नगरपालिका किंवा इतर स्थानिक शहरी सरकारांच्या डोमेनशी संबंधित आहेत. दुसऱ्या शब्दांत, हे कार्य-आधारित आहेत आणि क्षेत्र-आधारित नाहीत. त्यांना 'सिंगल पर्पज', ' एकदम उद्देश' किंवा 'विशेष उद्देश' एजन्सी किंवा 'कार्यात्मक स्थानिक संस्था' म्हणून ओळखले जाते . अशा काही संस्था आहेत: 1. शहर सुधारणा ट्रस्ट. 2. नागरी विकास प्राधिकरण. 3. पाणी पुरवठा आणि सीवरेज बोर्ड. 4. गृहनिर्माण मंडळे. 5. प्रदूषण नियंत्रण मंडळे. 6. वीज पुरवठा मंडळे. 7. शहर वाहतूक मंडळे. या कार्यात्मक स्थानिक संस्थांची स्थापना राज्य विधानमंडळाच्या कायद्याद्वारे किंवा कार्यकारी ठरावाद्वारे विभाग म्हणून वैधानिक संस्था म्हणून केली जाते. ते स्वायत्त संस्था म्हणून कार्य करतात आणि स्थानिक शहरी सरकारे, म्हणजेच महानगरपालिका किंवा नगरपालिका इत्यादींपासून स्वतंत्रपणे त्यांना वाटप केलेली कार्ये हाताळतात. अशा प्रकारे, त्या स्थानिक नगरपालिका संस्थांच्या अधीनस्थ संस्था नाहीत

महानगरपालिका कर्मचारी

भारतात तीन प्रकारच्या नगरपालिका कर्मचारी यंत्रणा आहेत. शहरी सरकारमध्ये काम करणारे कर्मचारी कोणत्याही एक किंवा सर्व तीन प्रकारचे असू शकतात. हे आहेत

1. स्वतंत्र कार्मिक प्रणाली: या प्रणाली अंतर्गत, प्रत्येक स्थानिक संस्था स्वतःच्या कर्मचार्‍यांची नियुक्ती, प्रशासन आणि नियंत्रण करते. ते इतर स्थानिक स्वराज्य संस्थांमध्ये हस्तांतरित करण्यायोग्य नाहीत. ही सर्वात व्यापक प्रणाली आहे. ही प्रणाली स्थानिक स्वायत्ततेच्या तत्त्वाचे समर्थन करते आणि अविभाजित निष्ठेला प्रोत्साहन देते.

2. युनिफाइड पर्सनल सिस्टीम: या प्रणालीमध्ये, राज्य सरकार महापालिका कर्मचाऱ्यांची नियुक्ती, प्रशासन आणि नियंत्रण करते. दुसऱ्या शब्दांत, राज्यातील सर्व नागरी संस्थांसाठी राज्यव्यापी सेवा (केडर) तयार केल्या जातात. ते राज्यातील स्थानिक स्वराज्य संस्थांमध्ये हस्तांतरणीय आहेत. ही पद्धत आंध्र प्रदेश, तामिळनाडू, उत्तर प्रदेश, राजस्थान, मध्य प्रदेश आदी राज्यांमध्ये प्रचलित आहे.

3. एकात्मिक कार्मिक प्रणाली: या प्रणाली अंतर्गत, राज्य सरकारचे कर्मचारी आणि स्थानिक स्वराज्य संस्थांचे कर्मचारी एकाच सेवेचा भाग बनतात. दुसऱ्या शब्दांत, नगरपालिका कर्मचारी हे राज्य सेवांचे सदस्य आहेत. ते केवळ राज्यातील स्थानिक स्वराज्य संस्थांमध्येच नव्हे तर स्थानिक स्वराज्य संस्था आणि राज्य सरकारच्या विभागांमध्ये देखील हस्तांतरणीय आहेत. अशा प्रकारे, स्थानिक नागरी सेवा आणि राज्य नागरी सेवा यांच्यात कोणताही भेद नाही. ही प्रणाली ओडिशा, बिहार, कर्नाटक, पंजाब, हरियाणा आणि इतर राज्यांमध्ये प्रचलित आहे.

महापालिका कर्मचाऱ्यांना प्रशिक्षण देणाऱ्या विविध राष्ट्रीय स्तरावरील संस्था आहेत

1. अखिल भारतीय स्थानिक स्वराज्य संस्था (मुंबई) 1927 मध्ये स्थापन झाली; ही एक खाजगी नोंदणीकृत सोसायटी आहे

नगरपालिका कर्मचार्‍यांच्या प्रशिक्षणावरील नुरुद्दीन अहमद समितीच्या शिफारशीवर (1963-1965) स्थापन करण्यात आले.

महापालिका कर्मचाऱ्यांच्या प्रशिक्षणावरील नुरुद्दीन अहमद समितीच्या (1963-1965) शिफारशीनुसार स्थापन करण्यात आली.

4. नॅशनल इन्स्टिट्यूट ऑफ अर्बन अफेयर्स, 1976 मध्ये स्थापन

5. मानवी वस्ती व्यवस्थापन संस्था, 1985 मध्ये स्थापन झाली

महानगरपालिका महसूल

शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांचे उत्पन्नाचे पाच स्रोत आहेत. हे खालीलप्रमाणे आहेत.

1. कर महसूल: स्थानिक करातून मिळणाऱ्या महसुलात मालमत्ता कर, करमणूक कर, जाहिरातीवरील कर, व्यावसायिक कर, पाणी कर, प्राण्यांवरील कर, प्रकाश कर, तीर्थकर, बाजार कर, नवीन पुलांवरील टोल, जकात इत्यादींचा समावेश होतो . . याशिवाय, महापालिका संस्था ग्रंथालय उपकर, शिक्षण उपकर, भिक्षा उपकर इत्यादी विविध उपकर लावतात . बहुतेक राज्यांमध्ये जकात (म्हणजे, स्थानिक क्षेत्रात वस्तूंच्या वापरासाठी, वापरासाठी किंवा विक्रीसाठी प्रवेश करण्यावरील कर) रद्द करण्यात आला आहे. मालमत्ता कर हा सर्वात महत्त्वाचा कर महसूल आहे.

2. गैर-कर महसूल: या स्रोतामध्ये नगरपालिका मालमत्तेचे भाडे, शुल्क आणि दंड, रॉयल्टी, नफा आणि लाभांश, व्याज, वापरकर्ता शुल्क आणि विविध पावत्या यांचा समावेश होतो. वापरकर्ता शुल्क (म्हणजे, सार्वजनिक उपयोगितांसाठी देय) पाणी शुल्क, स्वच्छता शुल्क, सीवरेज शुल्क इत्यादींचा समावेश होतो.

3. अनुदान: यामध्ये अनेक विकास कार्यक्रम, पायाभूत सुविधा योजना, नागरी सुधारणा उपक्रम इत्यादींसाठी केंद्र आणि राज्य सरकारांद्वारे नगरपालिका संस्थांना दिले जाणारे विविध अनुदान समाविष्ट आहे.

4. डिव्होल्यूशन: यामध्ये राज्य सरकारकडून शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांना निधी हस्तांतरित करणे समाविष्ट आहे. राज्य वित्त आयोगाच्या शिफारशींच्या आधारे हे हस्तांतरण करण्यात आले आहे.

5. कर्ज: शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्था त्यांचा भांडवली खर्च भागवण्यासाठी राज्य सरकार तसेच वित्तीय संस्थांकडून कर्ज उभारतात. राज्य सरकारच्या मान्यतेनेच ते वित्तीय संस्था किंवा इतर संस्थांकडून कर्ज घेऊ शकतात.

स्थानिक सरकारची केंद्रीय परिषद

सेंट्रल कौन्सिल ऑफ लोकल गव्हर्नमेंटची स्थापना 1954 मध्ये करण्यात आली होती. भारताच्या राष्ट्रपतींच्या आदेशाने भारतीय राज्यघटनेच्या कलम 263 नुसार त्याची स्थापना करण्यात आली होती. मूलतः, हे स्थानिक स्वराज्य संस्था केंद्रीय परिषद म्हणून ओळखले जात असे. तथापि, 'स्व-शासन' हा शब्द अनावश्यक असल्याचे आढळून आले आणि म्हणून 1980 च्या दशकात 'सरकार' या संज्ञेने बदलण्यात आले. 1958 पर्यंत, ते शहरी आणि ग्रामीण अशा दोन्ही स्थानिक स्वराज्य संस्थांशी व्यवहार करत होते, परंतु 1958 नंतर ते फक्त शहरी स्थानिक सरकारच्याच बाबी हाताळत होते. परिषद ही एक सल्लागार संस्था आहे. त्यात भारत सरकारमधील शहरी विकास मंत्री आणि राज्यांमधील स्थानिक स्वराज्य मंत्री असतात. केंद्रीय मंत्री परिषदेचे अध्यक्ष म्हणून काम करतात. परिषद स्थानिक सरकारच्या संदर्भात खालील कार्ये करते: ( i ) धोरणात्मक बाबींचा विचार करणे आणि शिफारस करणे (ii) कायद्यासाठी प्रस्ताव तयार करणे (iii) केंद्र आणि राज्यांमधील सहकार्याची शक्यता तपासणे (iv) एक समान कार्यक्रम तयार करणे कृतीची (v) केंद्रीय आर्थिक मदतीची शिफारस करणे (vi) स्थानिक स्वराज्य संस्थांनी केंद्रीय आर्थिक सहाय्याने केलेल्या कामाचा आढावा