पंचायती राज

स्वराज्य प्रणालीला सूचित करतो . तळागाळात लोकशाही निर्माण करण्यासाठी राज्य विधानमंडळांच्या कायद्यांद्वारे भारतातील सर्व राज्यांमध्ये याची स्थापना करण्यात आली आहे . त्याच्याकडे ग्रामविकासाची जबाबदारी सोपवली आहे. 1992 च्या 73 व्या घटनादुरुस्ती कायद्याद्वारे त्याचे संवैधानिकीकरण करण्यात आले.

पंचायती राजची उत्क्रांती

बलवंत राय मेहता समिती

जानेवारी 1957 मध्ये, भारत सरकारने समुदाय विकास कार्यक्रम (1952) आणि राष्ट्रीय विस्तार सेवा (1953) च्या कामकाजाचे परीक्षण करण्यासाठी आणि त्यांच्या चांगल्या कार्यासाठी उपाय सुचवण्यासाठी एक समिती नेमली. या समितीचे अध्यक्ष बलवंत राय जी मेहता होते. समितीने नोव्हेंबर 1957 मध्ये आपला अहवाल सादर केला आणि 'लोकशाही विकेंद्रीकरण' या योजनेची स्थापना करण्याची शिफारस केली, जी शेवटी पंचायती राज म्हणून ओळखली गेली. त्यांनी केलेल्या विशिष्ट शिफारसी खालीलप्रमाणे आहेत:

1. त्रिस्तरीय पंचायती राज व्यवस्थेची स्थापना - गाव पातळीवर ग्रामपंचायत, ब्लॉक स्तरावर पंचायत समिती आणि जिल्हा स्तरावर जिल्हा परिषद. अप्रत्यक्ष निवडणुकांच्या यंत्राद्वारे हे स्तर सेंद्रियपणे जोडले जावेत.

2. थेट निवडून आलेल्या प्रतिनिधींसह ग्रामपंचायतीची स्थापना करावी, तर पंचायत समिती आणि जिल्हा परिषद अप्रत्यक्षपणे निवडून आलेल्या सदस्यांसह स्थापन करण्यात याव्यात.

3. सर्व नियोजन आणि विकास उपक्रम या संस्थांकडे सोपवण्यात यावे.

4. पंचायत समिती ही कार्यकारी संस्था असावी तर जिल्हा परिषद ही सल्लागार, समन्वयक आणि पर्यवेक्षी संस्था असावी.

5. जिल्हाधिकारी हे जिल्हा परिषदेचे अध्यक्ष असावेत.

लोकशाही संस्थांना अधिकार आणि जबाबदारीचे वास्तविक हस्तांतरण झाले पाहिजे .

7. या संस्थांना त्यांची कार्ये पार पाडण्यासाठी आणि त्यांच्या जबाबदाऱ्या पूर्ण करण्यास सक्षम करण्यासाठी पुरेशी संसाधने हस्तांतरित केली जावीत.

8. भविष्यात अधिकाधिक अधिकारांचे हस्तांतरण करण्यासाठी एक प्रणाली विकसित केली पाहिजे.

समितीच्या या शिफारशी राष्ट्रीय विकास परिषदेने जानेवारी 1958 मध्ये स्वीकारल्या होत्या. परिषदेने एकाही कठोर पॅटर्नचा आग्रह धरला नाही आणि स्थानिक परिस्थितींना अनुरूप स्वतःचे नमुने विकसित करण्यासाठी ते राज्यांवर सोडले. परंतु मूलभूत तत्त्वे आणि व्यापक मूलभूत तत्त्वे संपूर्ण देशात सारखीच असली पाहिजेत. पंचायत राज स्थापन करणारे राजस्थान हे पहिले राज्य होते. २ ऑक्टोबर १९५९ रोजी नागौर जिल्ह्यात या योजनेचे उद्घाटन पंतप्रधानांनी केले . राजस्थानपाठोपाठ आंध्र प्रदेशनेही 1959 मध्ये ही प्रणाली स्वीकारली. त्यानंतर बहुतांश राज्यांनी ही प्रणाली स्वीकारली. 1960 च्या दशकाच्या मध्यापर्यंत बहुतेक राज्यांनी पंचायती राज संस्थांची निर्मिती केली असली, तरी स्तरांची संख्या, समिती आणि परिषदेचे सापेक्ष स्थान, त्यांचा कार्यकाळ, रचना, कार्ये, वित्त इत्यादींबाबत एका राज्यापासून दुस-या राज्यात फरक होता. उदाहरणार्थ, राजस्थानने त्रिस्तरीय प्रणाली स्वीकारली तर तामिळनाडूने द्विस्तरीय प्रणाली स्वीकारली. दुसरीकडे, पश्चिम बंगालने चतुर्स्तरीय प्रणाली स्वीकारली. पुढे, राजस्थान-आंध्र प्रदेश पॅटर्नमध्ये, पंचायत समिती शक्तिशाली होती कारण ब्लॉक हे नियोजन आणि विकासाचे एकक होते, तर महाराष्ट्र-गुजरात पॅटर्नमध्ये, जिल्हा परिषदा शक्तिशाली होत्या कारण जिल्हा नियोजन आणि विकासाचे एकक होते. काही राज्यांनी क्षुल्लक दिवाणी आणि फौजदारी खटले चालवण्यासाठी न्याय पंचायतींची स्थापना केली, म्हणजेच न्यायिक पंचायती.

अशोक मेहता समिती

डिसेंबर 1977 मध्ये जनता सरकारने अशोक मेहता यांच्या अध्यक्षतेखाली पंचायती राज संस्थांवर एक समिती नेमली. त्यांनी ऑगस्ट 1978 मध्ये आपला अहवाल सादर केला आणि देशातील ढासळत चाललेल्या पंचायती राज व्यवस्थेला पुनरुज्जीवित आणि मजबूत करण्यासाठी 132 शिफारसी केल्या. त्याच्या मुख्य शिफारसी होत्या:

पंचायती राजाची त्रिस्तरीय व्यवस्था द्विस्तरीय प्रणालीने बदलली पाहिजे, म्हणजे जिल्हा स्तरावर जिल्हा परिषद, आणि त्याखालील 15,000 ते 15,000 लोकसंख्येच्या गावांचा समूह असलेली मंडल पंचायत. 20,000.

2. राज्य पातळीवरील लोकप्रिय देखरेखीखाली विकेंद्रीकरणासाठी जिल्हा हा पहिला मुद्दा असावा.

3. जिल्हा परिषद ही कार्यकारी संस्था असावी आणि जिल्हा स्तरावर नियोजनासाठी जबाबदार असावी.

4. पंचायत निवडणुकांमध्ये सर्व स्तरांवर राजकीय पक्षांचा अधिकृत सहभाग असावा.

5. पंचायती राज संस्थांना त्यांच्या स्वत:च्या आर्थिक संसाधनांची उभारणी करण्यासाठी कर आकारणीचे सक्तीचे अधिकार असले पाहिजेत .

6. असुरक्षित सामाजिक आणि आर्थिक गटांसाठी दिलेला निधी खरोखरच त्यांच्यावर खर्च होतो की नाही हे तपासण्यासाठी जिल्हास्तरीय एजन्सी आणि आमदारांच्या समितीद्वारे नियमित सामाजिक लेखापरीक्षण केले जावे.

7. राज्य सरकारने पंचायती राज संस्थांना अधिग्रहित करू नये. अत्यावश्यक अतिक्रमण झाल्यास, अतिक्रमणाच्या तारखेपासून सहा महिन्यांच्या आत निवडणुका घेण्यात याव्यात.

8. न्याय पंचायती या विकास पंचायतीपेक्षा वेगळ्या संस्था म्हणून ठेवल्या पाहिजेत. त्यांची अध्यक्षता योग्य न्यायाधिशांनी करावी.

9. मुख्य निवडणूक आयुक्तांशी सल्लामसलत करून राज्याच्या मुख्य निवडणूक अधिकाऱ्याने पंचायती राज निवडणुकांचे आयोजन आणि आयोजन करावे.

10. विकास कार्ये जिल्हा परिषदेकडे हस्तांतरित करण्यात यावी आणि सर्व विकास कर्मचाऱ्यांनी त्यांच्या नियंत्रणाखाली व देखरेखीखाली काम करावे.

पंचायती राजासाठी लोकांचा पाठिंबा मिळवण्यासाठी स्वयंसेवी संस्थांनी महत्त्वाची भूमिका बजावली पाहिजे .

पंचायत राज संस्थांचा कारभार पाहण्यासाठी राज्य मंत्रिमंडळात पंचायत राज मंत्री नियुक्त करण्यात यावा .

13. अनुसूचित जाती आणि जमातींसाठी त्यांच्या लोकसंख्येच्या आधारावर जागा राखीव ठेवाव्यात.

14. पंचायती राज संस्थांना घटनात्मक मान्यता देण्यात यावी.

हे त्यांना आवश्यक दर्जा (पावित्र्य आणि उंची) आणि सतत कार्य करण्याचे आश्वासन देईल. जनता सरकारचा कार्यकाळ पूर्ण होण्यापूर्वीच कोसळल्यामुळे केंद्रीय पातळीवर अशोक मेहता समितीच्या शिफारशींवर कोणतीही कार्यवाही होऊ शकली नाही. तथापि, अशोक मेहता समितीच्या काही शिफारशी लक्षात घेऊन कर्नाटक, पश्चिम बंगाल आणि आंध्र प्रदेश या तीन राज्यांनी पंचायत राज पुनरुज्जीवित करण्यासाठी पावले उचलली.

जीव्हीके राव समिती

GVK राव यांच्या अध्यक्षतेखाली ग्रामविकास आणि दारिद्र्य निर्मूलन कार्यक्रमांसाठीच्या विद्यमान प्रशासकीय व्यवस्थेचा आढावा घेणारी समिती नियोजन आयोगाने 1985 मध्ये नियुक्त केली होती. समितीने असा निष्कर्ष काढला की विकास प्रक्रियेचे हळूहळू नोकरशाही बनले आणि पंचायती राजापासून ते वेगळे झाले. लोकशाहीकरणाच्या विरोधात विकास प्रशासनाच्या नोकरशाहीच्या या घटनेने पंचायती राज संस्था कमकुवत केल्या आणि परिणामी त्याला 'मुळ्याविना गवत ' असे म्हणतात . म्हणून, पंचायती राज व्यवस्थेला बळकट आणि पुनरुज्जीवित करण्यासाठी समितीने खालील शिफारसी केल्या:

( i ) लोकशाही विकेंद्रीकरणाच्या योजनेत जिल्हास्तरीय संस्था, म्हणजेच जिल्हा परिषद हे निर्णायक महत्त्व असले पाहिजे. त्यात असे म्हटले आहे की "नियोजन आणि विकासासाठी जिल्हा हा एक योग्य घटक आहे आणि त्या स्तरावर हाताळल्या जाणाऱ्या सर्व विकास कार्यक्रमांच्या व्यवस्थापनासाठी जिल्हा परिषद ही प्रमुख संस्था बनली पाहिजे."

(ii) ग्रामीण विकास कार्यक्रमांचे नियोजन, अंमलबजावणी आणि देखरेख यांच्या संदर्भात जिल्हा आणि खालच्या स्तरावरील पंचायती राज संस्थांना महत्त्वाची भूमिका सोपवण्यात यावी.

(iii) प्रभावी विकेंद्रित जिल्हा नियोजनासाठी राज्य स्तरावरील काही नियोजन कार्ये जिल्हास्तरीय नियोजन एककांकडे हस्तांतरित करण्यात यावी.

(iv) जिल्हा विकास आयुक्त हे पद निर्माण करावे. त्यांनी जिल्हा परिषदेचे मुख्य कार्यकारी अधिकारी म्हणून काम करावे आणि जिल्हा स्तरावरील सर्व विकास विभागांचा कारभार पाहावा.

(v) पंचायती राज संस्थांच्या निवडणुका नियमितपणे झाल्या पाहिजेत. त्यात असे आढळून आले की 11 राज्यांमध्ये एक किंवा अधिक स्तरांसाठी निवडणुका लांबल्या आहेत.

अशा प्रकारे समितीने, क्षेत्रीय प्रशासनाच्या विकेंद्रित प्रणालीच्या योजनेत, पंचायती राजला स्थानिक नियोजन आणि विकासामध्ये प्रमुख भूमिका सोपवली. या संदर्भातच GVK राव समिती अहवाल (1986) च्या शिफारशी ब्लॉक-स्तरीय नियोजनावरील दंतवाला समिती अहवाल (1978) आणि जिल्हा नियोजनावरील हनुमंत राव समिती अहवाल (1984) पेक्षा भिन्न होत्या. दोन्ही समित्यांनी असे सुचवले आहे की मूलभूत विकेंद्रित नियोजन कार्य जिल्हा स्तरावर केले जावे. हनुमंत राव समितीने जिल्हाधिकारी किंवा मंत्री यांच्या अंतर्गत स्वतंत्र जिल्हा नियोजन संस्थांची वकिली केली . दोन्ही मॉडेल्समध्ये, जिल्हाधिकार्‍यांनी विकेंद्रित नियोजनात महत्त्वपूर्ण भूमिका बजावली पाहिजे, परंतु समितीने पंचायती राज संस्थांनाही या प्रक्रियेशी (विकेंद्रीकृत नियोजन) जोडले जाईल असे नमूद केले आहे. समितीने शिफारस केली आहे की जिल्हास्तरावरील सर्व विकासात्मक आणि नियोजन उपक्रमांचे समन्वयक जिल्हाधिकारी असावेत. अशाप्रकारे, हनुमंत राव समिती या संदर्भात बलवंतराय मेहता समिती, भारतीय प्रशासकीय सुधारणा आयोग, अशोक मेहता समिती आणि शेवटी जीव्हीके राव समिती यांच्यापेक्षा भिन्न होती ज्याने जिल्हाधिकार्‍यांच्या विकासात्मक भूमिकेत कपात करण्याची शिफारस केली होती आणि ज्याने एक प्रमुख नियुक्त केला होता. विकास प्रशासनात पंचायती राजची भूमिका.

एलएम सिंघवी समिती

1986 मध्ये राजीव गांधी सरकारने एलएम सिंघवी यांच्या अध्यक्षतेखाली 'पंचायती राज संस्थांचे लोकशाही आणि विकासासाठी पुनरुज्जीवन' या विषयावर संकल्पना पेपर तयार करण्यासाठी एक समिती नेमली. त्यात खालील शिफारशी केल्या.

( i ) पंचायती राज संस्थांना संवैधानिक मान्यता, संरक्षित आणि संरक्षित केले पाहिजे. यासाठी भारतीय राज्यघटनेत नवा अध्याय जोडला गेला पाहिजे. यामुळे त्यांची ओळख आणि एकात्मता वाजवी आणि मोठ्या प्रमाणात अपमानित होईल. तसेच पंचायती राज संस्थांच्या नियमित, मुक्त आणि निष्पक्ष निवडणुका सुनिश्चित करण्यासाठी घटनात्मक तरतुदी सुचवल्या आहेत.

(ii) गावांच्या क्लस्टरसाठी न्याय पंचायती स्थापन केल्या पाहिजेत.

(iii) ग्रामपंचायती अधिक व्यवहार्य बनवण्यासाठी गावांची पुनर्रचना करावी. तसेच ग्रामसभेचे महत्त्व पटवून दिले आणि तिला थेट लोकशाहीचे मूर्त स्वरूप म्हटले.

(iv) ग्रामपंचायतींकडे अधिक आर्थिक स्रोत असावेत.

(v) प्रत्येक राज्यात पंचायती राज संस्थांच्या निवडणुका, त्यांचे विसर्जन आणि त्यांच्या कामकाजाशी संबंधित इतर बाबींबाबतचे विवाद निकाली काढण्यासाठी न्यायिक न्यायाधिकरण स्थापन केले जावेत.

थुंगून समिती

जिल्हा नियोजनाच्या उद्देशाने जिल्ह्यातील राजकीय आणि प्रशासकीय रचनेची तपासणी करण्यासाठी पीके थुंगून यांच्या अध्यक्षतेखाली संसदेच्या सल्लागार समितीची उपसमिती स्थापन करण्यात आली . या समितीने पंचायत राज व्यवस्था मजबूत करण्यासाठी सूचना केल्या. त्यात खालील शिफारसी केल्या: 

1. पंचायती राज संस्थांना घटनात्मक मान्यता मिळावी.

2. गाव, ब्लॉक आणि जिल्हा स्तरावरील पंचायतींसह पंचायती राजची त्रिस्तरीय प्रणाली.

3. जिल्हा परिषद ही पंचायती राज व्यवस्थेचा केंद्रबिंदू असावी. जिल्हयातील नियोजन आणि विकास एजन्सी म्हणून काम करावे.

4. पंचायती राज संस्थांचा कार्यकाळ पाच वर्षांचा असावा.

5. शरीराच्या सुपर सेशनचा कमाल कालावधी सहा महिन्यांचा असावा.

6. नियोजनासाठी राज्यस्तरावर मंत्र्यांच्या अध्यक्षतेखाली नियोजन आणि समन्वय समितीची स्थापना करण्यात यावी. जिल्हा परिषदांचे अध्यक्ष हे त्याचे सदस्य असावेत.

7. पंचायती राजसाठी विषयांची तपशीलवार यादी तयार करून ती घटनेत समाविष्ट करावी.

8. सर्व त्रिस्तरीय जागांचे आरक्षण लोकसंख्येच्या आधारावर असावे. महिलांसाठीही आरक्षण असावे.

9. प्रत्येक राज्यात राज्य वित्त आयोगाची स्थापना करावी. हे पंचायती राज संस्थांना वित्त वितरणासाठी निकष आणि मार्गदर्शक तत्त्वे ठरवेल.

10. जिल्हाधिकारी हा जिल्हा परिषदेचा मुख्य कार्यकारी अधिकारी असावा.

गाडगीळ समिती

व्ही.एन. गाडगीळ यांच्या अध्यक्षतेखाली 1988 मध्ये काँग्रेस पक्षाने धोरण आणि कार्यक्रम समितीची स्थापना केली होती. या समितीला "सर्वोत्तम पंचायती राज संस्था प्रभावी कशा करता येतील" या प्रश्नावर विचार करण्यास सांगितले होते. या संदर्भात समितीने पुढील शिफारशी केल्या आहेत. 

1. पंचायती राज संस्थांना घटनात्मक दर्जा देण्यात यावा.

2. गाव, ब्लॉक आणि जिल्हा स्तरावरील पंचायतींसह पंचायती राजची त्रिस्तरीय प्रणाली.

3. पंचायत राज संस्थांचा कार्यकाळ पाच वर्षांचा असावा.

4. तिन्ही स्तरावरील पंचायतींचे सदस्य थेट निवडले जावेत.

5. अनुसूचित जाती, जमाती आणि महिलांसाठी आरक्षण.

6. सामाजिक-आर्थिक विकासासाठी योजना तयार करण्याची आणि अंमलबजावणी करण्याची जबाबदारी पंचायती राज संस्थांकडे असली पाहिजे. यासाठी घटनेत विषयांची यादी नमूद करावी.

7. पंचायत राज संस्थांना कर आणि कर्तव्ये लावण्याचे, गोळा करण्याचे आणि योग्य करण्याचे अधिकार दिले पाहिजेत.

8. पंचायतींना वित्त वाटपासाठी राज्य वित्त आयोगाची स्थापना.

9. पंचायतींच्या निवडणुका घेण्यासाठी राज्य निवडणूक आयोगाची स्थापना.

गाडगीळ समितीच्या वरील शिफारशी पंचायती राज संस्थांना घटनात्मक दर्जा आणि संरक्षण प्रदान करण्याच्या उद्देशाने दुरुस्ती विधेयकाचा मसुदा तयार करण्यासाठी आधार बनल्या.

घटनात्मकीकरण 

राजीव गांधी सरकार

पंचायत राज संस्थांचे संवैधानिकीकरण करण्यासाठी आणि त्यांना अधिक शक्तिशाली आणि व्यापक आधार देण्यासाठी जुलै 1989 मध्ये लोकसभेत 64 वी घटनादुरुस्ती विधेयक सादर केले . ऑगस्ट 1989 मध्ये लोकसभेने विधेयक मंजूर केले असले तरी राज्यसभेने ते मंजूर केले नाही. संघराज्य व्यवस्थेत केंद्रीकरण बळकट करण्याचा प्रयत्न करत असल्याच्या कारणावरून विरोधी पक्षांनी या विधेयकाला जोरदार विरोध केला.

व्हीपी सिंग सरकार

राष्ट्रीय आघाडी सरकारने नोव्हेंबर 1989 मध्ये व्हीपी सिंह यांच्या पंतप्रधानपदाखाली कार्यभार स्वीकारल्यानंतर लगेचच पंचायती राज संस्थांना बळकट करण्यासाठी पावले उचलण्याची घोषणा केली. जून 1990 मध्ये, पंचायती राज संस्थांच्या बळकटीकरणाशी संबंधित मुद्द्यांवर चर्चा करण्यासाठी व्हीपी सिंह यांच्या अध्यक्षतेखाली राज्यांच्या मुख्यमंत्र्यांची दोन दिवसीय परिषद आयोजित करण्यात आली होती . परिषदेने नवीन घटनादुरुस्ती विधेयक सादर करण्याच्या प्रस्तावांना मंजुरी दिली. परिणामी, सप्टेंबर 1990 मध्ये एक घटनादुरुस्ती विधेयक लोकसभेत मांडण्यात आले. मात्र, सरकार पडल्यामुळे हे विधेयक रद्द झाले.

नरसिंह राव सरकार

पीव्ही नरसिंह राव यांच्या पंतप्रधानपदाखालील काँग्रेस सरकारने पंचायत राज संस्थांच्या घटनात्मकीकरणाचा मुद्दा पुन्हा एकदा विचारात घेतला . वादग्रस्त पैलू हटविण्यासाठी या संदर्भात प्रस्तावांमध्ये मोठ्या प्रमाणात बदल केले आणि सप्टेंबर, 1991 मध्ये लोकसभेत एक घटनादुरुस्ती विधेयक सादर केले. हे विधेयक शेवटी 73 वी घटनादुरुस्ती कायदा, 1992 म्हणून उदयास आले आणि 24 एप्रिल 1993 रोजी लागू झाले.

1992 चा 73 वी सुधारणा कायदा

कायद्याचे महत्त्व

या कायद्याने भारतीय राज्यघटनेत नवीन भाग-IX जोडला आहे. हा भाग 'पंचायती' म्हणून पात्र आहे आणि त्यात अनुच्छेद 243 ते 243 O मधील तरतुदींचा समावेश आहे. शिवाय, या कायद्याने संविधानात नवीन अकरावी अनुसूची देखील जोडली आहे. या वेळापत्रकात पंचायतींच्या 29 कार्यात्मक बाबींचा समावेश आहे. हे कलम २४३-जीशी संबंधित आहे. या कायद्याने घटनेच्या कलम 40 ला एक व्यावहारिक स्वरूप दिले आहे ज्यात असे म्हटले आहे की, “राज्य ग्रामपंचायतींचे आयोजन करण्यासाठी पावले उचलेल आणि त्यांना स्वराज्याचे एकके म्हणून कार्य करण्यास सक्षम करण्यासाठी आवश्यक असे अधिकार आणि अधिकार प्रदान करेल. .” हा लेख राज्य धोरणाच्या निर्देशक तत्त्वांचा एक भाग आहे. या कायद्याने पंचायती राज संस्थांना घटनात्मक दर्जा दिला आहे . त्यांना संविधानाच्या न्याय्य भागाच्या कक्षेत आणले आहे. दुस-या शब्दात सांगायचे तर, कायद्यातील तरतुदींनुसार नवीन पंचायती राज व्यवस्था स्वीकारण्याची राज्य सरकारे घटनात्मक बंधनात आहेत . परिणामी, पंचायतींची निर्मिती किंवा ठराविक अंतराने निवडणुका घेणे राज्य सरकारच्या इच्छेवर अवलंबून नाही. कायद्यातील तरतुदी अनिवार्य आणि ऐच्छिक अशा दोन श्रेणींमध्ये विभागल्या जाऊ शकतात. कायद्यातील अनिवार्य (अनिवार्य किंवा अनिवार्य) तरतुदी नवीन पंचायती राज व्यवस्था निर्माण करणाऱ्या राज्य कायद्यांमध्ये समाविष्ट केल्या पाहिजेत. दुसरीकडे, ऐच्छिक तरतुदी राज्यांच्या विवेकबुद्धीनुसार समाविष्ट केल्या जाऊ शकतात. अशाप्रकारे कायद्यातील ऐच्छिक तरतुदी नवीन पंचायती राज व्यवस्थेचा अवलंब करताना भौगोलिक, राजकीय-प्रशासकीय आणि इतर सारख्या स्थानिक घटकांना विचारात घेण्याचा राज्यांचा अधिकार सुनिश्चित करतात. देशातील तळागाळातील लोकशाही संस्थांच्या उत्क्रांतीत हा कायदा महत्त्वाचा आहे. ते प्रातिनिधिक लोकशाहीला सहभागी लोकशाहीमध्ये हस्तांतरित करते. देशात तळागाळात लोकशाही रुजवणे ही क्रांतिकारी संकल्पना आहे.

ठळक वैशिष्ट्ये

या कायद्याची ठळक वैशिष्ट्ये अशी आहेत:

ग्रामसभा

पंचायती राज व्यवस्थेचा पाया म्हणून ग्रामसभेची तरतूद आहे . ही एक संस्था आहे ज्यामध्ये गाव पातळीवरील पंचायत क्षेत्रामध्ये समाविष्ट असलेल्या गावाच्या मतदार यादीमध्ये नोंदणी केलेल्या व्यक्तींचा समावेश होतो. अशाप्रकारे, ही पंचायत क्षेत्रातील सर्व नोंदणीकृत मतदारांचा समावेश असलेली ग्रामसभा आहे. ते अशा अधिकारांचा वापर करू शकते आणि एखाद्या राज्याच्या विधिमंडळाने ठरवल्याप्रमाणे गावपातळीवर अशी कार्ये करू शकतात.

त्रिस्तरीय प्रणाली

पंचायती राजाची त्रिस्तरीय व्यवस्था आहे , म्हणजेच गाव, मध्यवर्ती आणि जिल्हा स्तरावरील पंचायती. अशाप्रकारे, हा कायदा देशभरातील पंचायती राजाच्या रचनेत एकसमानता आणतो . तथापि, 20 लाखांपेक्षा जास्त लोकसंख्या नसलेल्या राज्यात मध्यवर्ती स्तरावर पंचायत होऊ शकत नाही.

सदस्य आणि अध्यक्षांची निवडणूक

गाव, मध्यवर्ती आणि जिल्हा स्तरावरील पंचायतींचे सर्व सदस्य थेट लोकांद्वारे निवडले जातील. शिवाय, मध्यवर्ती आणि जिल्हा स्तरावरील पंचायतींचे अध्यक्ष अप्रत्यक्षपणे निवडले जातील - त्यांच्या निवडून आलेल्या सदस्यांमधून आणि त्यांच्यामधून. तथापि, गावपातळीवर पंचायतीच्या अध्यक्षाची निवड राज्य विधिमंडळ ठरवेल त्या पद्धतीने केली जाईल.

जागांचे आरक्षण

प्रत्येक पंचायतीमध्ये (म्हणजे सर्व तीन स्तरांवर) अनुसूचित जाती आणि अनुसूचित जमातींसाठी त्यांच्या लोकसंख्येच्या प्रमाणात पंचायत क्षेत्रातील एकूण लोकसंख्येच्या प्रमाणात जागा राखून ठेवण्याची तरतूद या कायद्यात आहे. पुढे, राज्य विधानमंडळाने पंचायतीमध्ये किंवा इतर कोणत्याही स्तरावर अनुसूचित जाती आणि अनुसूचित जमातींसाठी अध्यक्षांच्या पदांसाठी आरक्षणाची तरतूद केली जाईल. या कायद्यात महिलांसाठी एकूण जागांच्या एक तृतीयांश जागांच्या आरक्षणाची तरतूद आहे (एससी आणि एसटी महिलांसाठी राखीव जागांच्या संख्येसह). शिवाय, प्रत्येक स्तरावरील पंचायतींमधील अध्यक्षांच्या एकूण पदांपैकी एक तृतीयांश पेक्षा कमी नसतील ती महिलांसाठी राखीव असतील. हा कायदा एखाद्या राज्याच्या विधानसभेला मागासवर्गीयांच्या बाजूने कोणत्याही स्तरावर कोणत्याही पंचायतीमध्ये किंवा पंचायतीमधील अध्यक्षांच्या कार्यालयात जागा आरक्षित करण्यासाठी कोणतीही तरतूद करण्याचा अधिकार देतो.

पंचायतींचा कालावधी

या कायद्यात प्रत्येक स्तरावर पंचायतीला पाच वर्षांचा कार्यकाळ देण्याची तरतूद आहे. तथापि, त्याची मुदत पूर्ण होण्यापूर्वी ती विसर्जित केली जाऊ शकते. पुढे, पंचायत स्थापन करण्यासाठी नवीन निवडणुका पूर्ण केल्या जातील (अ) तिचा पाच वर्षांचा कालावधी संपण्यापूर्वी; किंवा (ब) विसर्जनाच्या बाबतीत, विसर्जनाच्या तारखेपासून सहा महिन्यांचा कालावधी संपण्यापूर्वी. परंतु, जेथे उर्वरित कालावधी (ज्यासाठी विसर्जित झालेली पंचायत चालू राहिली असती) सहा महिन्यांपेक्षा कमी असेल, अशा कालावधीसाठी नवीन पंचायत स्थापन करण्यासाठी कोणतीही निवडणूक घेणे आवश्यक नाही. शिवाय, पंचायतीची मुदत संपण्यापूर्वी ती विसर्जित केल्यावर स्थापन झालेली पंचायत केवळ विरघळलेली पंचायत चालू राहिली असती तर ती विरघळली नसती तर उर्वरित कालावधीसाठीच सुरू राहील. दुसऱ्या शब्दांत सांगायचे तर, मुदतपूर्व विसर्जनानंतर पुनर्गठित झालेल्या पंचायतीला पाच वर्षांचा पूर्ण कालावधी मिळत नाही परंतु उर्वरित कालावधीसाठीच ती पदावर राहते.

अपात्रता

एखादी व्यक्ती पंचायत सदस्य म्हणून निवडल्याबद्दल किंवा म्हणून अपात्र ठरल्यास, (अ) संबंधित राज्याच्या विधानसभेच्या निवडणुकीच्या उद्देशाने सध्या लागू असलेल्या कोणत्याही कायद्यानुसार, किंवा (ब. ) राज्य विधानमंडळाने केलेल्या कोणत्याही कायद्यांतर्गत. तथापि, कोणत्याही व्यक्तीचे वय २१ वर्षे पूर्ण झाले असल्यास त्याचे वय २५ वर्षांपेक्षा कमी आहे या आधारावर अपात्र ठरविले जाणार नाही. पुढे, अपात्रतेचे सर्व प्रश्न राज्य विधिमंडळ ठरवेल त्या प्राधिकरणाकडे पाठवले जातील.

राज्य निवडणूक आयोग

मतदार याद्या तयार करणे आणि पंचायतींच्या सर्व निवडणुकांचे संचालन यांचे देखरेख, दिशा आणि नियंत्रण राज्य निवडणूक आयोगाकडे असेल. त्यात राज्यपालांनी नियुक्त केलेल्या राज्य निवडणूक आयुक्तांचा समावेश असतो. त्याच्या सेवेच्या अटी आणि पदाचा कार्यकाळ देखील राज्यपालाद्वारे निश्चित केला जाईल. राज्य उच्च न्यायालयाच्या न्यायाधीशाला काढून टाकण्यासाठी विहित केलेल्या पद्धतीने आणि कारणाशिवाय त्याला पदावरून काढून टाकले जाणार नाही 4. त्याच्या नियुक्तीनंतर त्याच्या सेवेच्या अटींमध्ये त्याच्या गैरसोयीनुसार बदल केला जाणार नाही. राज्य विधिमंडळ पंचायतींच्या निवडणुकांशी संबंधित सर्व बाबींच्या संदर्भात तरतूद करू शकते.

शक्ती आणि कार्ये

राज्य विधिमंडळ पंचायतींना स्वराज्य संस्था म्हणून कार्य करण्यास सक्षम करण्यासाठी आवश्यक असे अधिकार आणि अधिकार देऊ शकते. अशा योजनेत (अ) आर्थिक विकास आणि सामाजिक न्यायासाठी योजना तयार करण्याच्या संदर्भात योग्य स्तरावर पंचायतींवर अधिकार आणि जबाबदाऱ्यांचे हस्तांतरण करण्याच्या तरतुदी असू शकतात; (b) अकराव्या अनुसूचीमध्ये सूचीबद्ध केलेल्या 29 बाबींसह आर्थिक विकास आणि सामाजिक न्यायासाठी योजनांची अंमलबजावणी त्यांना सोपविण्यात येईल.

आर्थिक

राज्य विधानमंडळ (अ) पंचायतीला कर, शुल्क, टोल आणि शुल्क आकारण्यासाठी, गोळा करण्यासाठी आणि योग्य करण्यासाठी अधिकृत करू शकते; (b) पंचायत कर, कर्तव्ये, टोल आणि शुल्क राज्य सरकारने आकारलेले आणि गोळा करणे; (c) राज्याच्या एकत्रित निधीतून पंचायतींना अनुदान देण्यासाठी तरतूद करणे; आणि (d) पंचायतींचे सर्व पैसे जमा करण्यासाठी निधीची स्थापना करणे.

वित्त आयोग

राज्याचे राज्यपाल दर पाच वर्षांनी पंचायतींच्या आर्थिक स्थितीचा आढावा घेण्यासाठी वित्त आयोग स्थापन करतील . ते राज्यपालांना पुढील शिफारसी करेल:

1. शासन करणारी तत्त्वे: (अ) राज्याद्वारे आकारले जाणारे कर, शुल्क, टोल आणि शुल्क यांच्या निव्वळ उत्पन्नाचे राज्य आणि पंचायतींमधील वितरण. (b) पंचायतींना नियुक्त केले जाणारे कर, शुल्क, टोल आणि शुल्क यांचे निर्धारण. (c) राज्याच्या एकत्रित निधीतून पंचायतींना दिले जाणारे अनुदान.

2. पंचायतींची आर्थिक स्थिती सुधारण्यासाठी आवश्यक उपाययोजना.

3. पंचायतींच्या सुदृढ वित्ताच्या हितासाठी राज्यपालाने संदर्भित केलेली इतर कोणतीही बाब.

राज्य विधानमंडळ आयोगाची रचना, सदस्यांची आवश्यक पात्रता आणि त्यांची निवड करण्याची पद्धत प्रदान करू शकते. राज्यपाल कृती अहवालासह आयोगाच्या शिफारशी राज्य विधिमंडळासमोर ठेवतील. केंद्रीय वित्त आयोग राज्यांमधील पंचायतींच्या संसाधनांना पूरक करण्यासाठी (राज्याच्या वित्त आयोगाने केलेल्या शिफारशींच्या आधारे) राज्याच्या एकत्रित निधीमध्ये वाढ करण्यासाठी आवश्यक उपाययोजना देखील सुचवेल.

लेखापरीक्षण

राज्य विधिमंडळ पंचायतींद्वारे खात्यांच्या देखभालीबाबत आणि अशा खात्यांच्या लेखापरीक्षणाच्या संदर्भात तरतूद करू शकते.

केंद्रशासित प्रदेशांसाठी अर्ज

भारताचे राष्ट्रपती असे निर्देश देऊ शकतात की या कायद्याच्या तरतुदी कोणत्याही केंद्रशासित प्रदेशाला लागू होतील अशा अपवाद आणि बदलांच्या अधीन राहून त्यांनी नमूद केले असेल.

सूट दिलेली राज्ये आणि क्षेत्रे

हा कायदा जम्मू आणि काश्मीर, नागालँड, मेघालय आणि मिझोराम या राज्यांना आणि इतर काही भागांना लागू होत नाही. या क्षेत्रांमध्ये, (अ) अनुसूचित क्षेत्रे आणि राज्यांमधील आदिवासी क्षेत्रांचा समावेश होतो; (b) मणिपूरचा डोंगरी भाग ज्यासाठी जिल्हा परिषद अस्तित्वात आहे; आणि (c) पश्चिम बंगालमधील दार्जिलिंग जिल्हा ज्यासाठी दार्जिलिंग गोरखा हिल कौन्सिल अस्तित्वात आहे. तथापि, संसद या भागाच्या तरतुदींचा विस्तार अनुसूचित क्षेत्रे आणि आदिवासी भागांपर्यंत अपवाद आणि सुधारणांच्या अधीन राहून ती निर्दिष्ट करू शकते.

विद्यमान कायदे आणि पंचायतींचे सातत्य

हा कायदा सुरू झाल्यापासून एक वर्ष पूर्ण होईपर्यंत पंचायतींशी संबंधित सर्व राज्य कायदे लागू राहतील. दुसऱ्या शब्दांत सांगायचे तर, राज्यांनी या कायद्यावर आधारित नवीन पंचायती राज प्रणाली 24 एप्रिल 1993 पासून जास्तीत जास्त एक वर्षाच्या कालावधीत स्वीकारली पाहिजे, जी हा कायदा सुरू झाल्याची तारीख होती. तथापि, कायदा सुरू होण्यापूर्वी ताबडतोब अस्तित्वात असलेल्या सर्व पंचायती त्यांची मुदत संपेपर्यंत चालू राहतील, जोपर्यंत राज्य विधिमंडळाने लवकर विसर्जित केले नाही. परिणामी, बहुसंख्य राज्यांनी 1993 आणि 1994 मध्ये पंचायती राज कायदा 1992 च्या 73 व्या घटनादुरुस्ती कायद्यानुसार नवीन प्रणाली स्वीकारण्यासाठी पास केला.

निवडणूक प्रकरणांमध्ये न्यायालयांच्या हस्तक्षेपास प्रतिबंध

हा कायदा पंचायतींच्या निवडणूक प्रकरणांमध्ये न्यायालयांच्या हस्तक्षेपाला प्रतिबंधित करतो. हे घोषित करते की मतदारसंघांच्या सीमांकन किंवा अशा मतदारसंघांना जागा वाटपाशी संबंधित कोणत्याही कायद्याच्या वैधतेवर कोणत्याही न्यायालयात प्रश्नचिन्ह उपस्थित केले जाऊ शकत नाही. त्यात पुढे असे नमूद केले आहे की अशा प्राधिकरणाला सादर केलेल्या निवडणूक याचिकेशिवाय आणि राज्य विधानसभेने प्रदान केलेल्या पद्धतीने कोणत्याही पंचायतीच्या निवडणुकीवर प्रश्नचिन्ह उपस्थित केले जाणार नाही.

अकराव्या अनुसूचीमध्ये पंचायतींच्या कक्षेत खालील २९ कार्यात्मक बाबींचा समावेश आहे:

1. कृषी, कृषी विस्तारासह

2. जमीन सुधारणा, जमीन सुधारणांची अंमलबजावणी, जमीन एकत्रीकरण आणि मृदा संवर्धन

3. लघु सिंचन, पाणी व्यवस्थापन आणि पाणलोट विकास

4. पशुपालन, दुग्धव्यवसाय आणि कुक्कुटपालन

5. मत्स्यव्यवसाय

6. सामाजिक वनीकरण आणि शेत वनीकरण

7. गौण वनोपज

8. अन्न प्रक्रिया उद्योगांसह लघु उद्योग

9. खादी, ग्राम आणि कुटीर उद्योग

10. ग्रामीण गृहनिर्माण

11. पिण्याचे पाणी

12. इंधन आणि चारा

13. रस्ते, कल्व्हर्ट, पूल, फेरी, जलमार्ग आणि दळणवळणाची इतर साधने

14. ग्रामीण विद्युतीकरण, वीज वितरणासह

15. अपारंपरिक ऊर्जा स्रोत

16. गरिबी निर्मूलन कार्यक्रम

17. प्राथमिक आणि माध्यमिक शाळांसह शिक्षण

18. तांत्रिक प्रशिक्षण आणि व्यावसायिक शिक्षण

19. प्रौढ आणि अनौपचारिक शिक्षण

20. लायब्ररी

21. सांस्कृतिक उपक्रम

22. बाजार आणि जत्रा

23. रुग्णालये, प्राथमिक आरोग्य केंद्रे आणि दवाखान्यांसह आरोग्य आणि स्वच्छता

24. कुटुंब कल्याण

25. महिला आणि बाल विकास

26. अपंग आणि मतिमंदांच्या कल्याणासह सामाजिक कल्याण

27. दुर्बल घटकांचे आणि विशेषतः अनुसूचित जाती आणि अनुसूचित जमातींचे कल्याण

28. सार्वजनिक वितरण प्रणाली

29. सामुदायिक मालमत्तेची देखभाल.

अनिवार्य आणि ऐच्छिक तरतुदी

वी घटनादुरुस्ती कायदा (1992) किंवा राज्यघटनेच्या भाग IX मधील अनिवार्य (अनिवार्य किंवा अनिवार्य) आणि ऐच्छिक (विवेकात्मक किंवा वैकल्पिक) तरतुदी (वैशिष्ट्ये) स्वतंत्रपणे ओळखू:

A. अनिवार्य तरतुदी

1. गावात किंवा गावांच्या गटामध्ये ग्रामसभेचे आयोजन.

2. गाव, मध्यवर्ती आणि जिल्हा स्तरावर पंचायतींची स्थापना.

3. गाव, मध्यवर्ती आणि जिल्हा स्तरावरील पंचायतींच्या सर्व जागांसाठी थेट निवडणुका.

4. मध्यवर्ती आणि जिल्हा स्तरावर पंचायतींच्या अध्यक्षपदाच्या अप्रत्यक्ष निवडणुका.

5. पंचायतींच्या निवडणुका लढवण्याचे किमान वय 21 वर्षे.

6. तिन्ही स्तरांवरील पंचायतींमध्ये अनुसूचित जाती आणि जमातींसाठी जागांचे आरक्षण (सदस्य आणि अध्यक्ष दोन्ही).

7. तिन्ही स्तरावरील पंचायतींमध्ये महिलांसाठी एक तृतीयांश जागा (सदस्य आणि अध्यक्ष दोन्ही) राखीव.

8. सर्व स्तरावरील पंचायतींसाठी पाच वर्षांचा कार्यकाळ निश्चित करणे आणि कोणत्याही पंचायतींचे अधिपत्यीकरण झाल्यास सहा महिन्यांच्या आत नव्याने निवडणुका घेणे.

9. पंचायतींच्या निवडणुका घेण्यासाठी राज्य निवडणूक आयोगाची स्थापना.

10. पंचायतींच्या आर्थिक स्थितीचा आढावा घेण्यासाठी दर पाच वर्षांनी राज्य वित्त आयोगाची स्थापना.

B. ऐच्छिक तरतुदी

1. संसदेच्या सदस्यांना (दोन्ही सभागृहे) आणि राज्य विधानमंडळ (दोन्ही सभागृहे) यांना त्यांच्या मतदारसंघात येणाऱ्या विविध स्तरांवर पंचायतींमध्ये प्रतिनिधित्व देणे.

2. कोणत्याही स्तरावर पंचायतींमध्ये मागासवर्गीयांसाठी जागा (सदस्य आणि अध्यक्ष दोन्ही) राखून ठेवणे.

3. पंचायतींना स्वराज्य संस्था म्हणून कार्य करण्यास सक्षम करण्यासाठी अधिकार आणि अधिकार प्रदान करणे (थोडक्यात, त्यांना स्वायत्त संस्था बनवणे).

4. आर्थिक विकास आणि सामाजिक न्यायासाठी योजना तयार करण्यासाठी पंचायतींवर अधिकार आणि जबाबदाऱ्यांचे हस्तांतरण; आणि संविधानाच्या अकराव्या अनुसूचीमध्ये सूचीबद्ध केलेल्या 29 पैकी काही किंवा सर्व कार्ये पार पाडणे.

पंचायतींना आर्थिक अधिकार प्रदान करणे , म्हणजेच त्यांना कर, शुल्क, टोल आणि शुल्क आकारणे, गोळा करणे आणि योग्य करणे यासाठी अधिकृत करणे.

१९९६ चा पेसा कायदा (विस्तार कायदा)

पंचायतींशी संबंधित घटनेच्या भाग IX मधील तरतुदी पाचव्या अनुसूची क्षेत्रांना लागू होत नाहीत. तथापि, संसद या तरतुदींचा विस्तार अशा क्षेत्रांमध्ये करू शकते, अशा अपवाद आणि सुधारणांच्या अधीन राहून ते निर्दिष्ट करेल. या तरतुदीनुसार, संसदेने "पंचायतींच्या तरतुदी (अनुसूचित क्षेत्रांचा विस्तार) कायदा", 1996 लागू केला आहे, जो पेसा कायदा किंवा विस्तार कायदा म्हणून ओळखला जातो. सध्या (2016), दहा राज्यांमध्ये पाचव्या अनुसूची क्षेत्र आहेत. हे आहेत: आंध्र प्रदेश, तेलंगणा, छत्तीसगड , गुजरात, हिमाचल प्रदेश, झारखंड, मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र, ओडिशा आणि राजस्थान. सर्व दहा राज्यांनी संबंधित पंचायती राज कायद्यांमध्ये सुधारणा करून आवश्यक अनुपालन कायदे तयार केले आहेत.

कायद्याची उद्दिष्टे

पेसा कायद्याची उद्दिष्टे खालीलप्रमाणे आहेत : 

1. पंचायतींशी संबंधित राज्यघटनेच्या भाग IX मधील तरतुदी काही सुधारणांसह अनुसूचित क्षेत्रापर्यंत विस्तारित करणे

2. मोठ्या प्रमाणात आदिवासी लोकसंख्येसाठी स्वराज्य प्रदान करणे

3. सहभागात्मक लोकशाहीसह खेड्यांचा कारभार चालवणे आणि ग्रामसभेला सर्व उपक्रमांचे केंद्रक बनवणे.

4. पारंपारिक पद्धतींशी सुसंगत एक योग्य प्रशासकीय चौकट विकसित करणे

5. आदिवासी समाजाच्या परंपरा आणि चालीरीतींचे रक्षण आणि जतन करणे

6. पंचायतींना योग्य स्तरावर आदिवासींच्या गरजांसाठी अनुकूल विशिष्ट अधिकारांसह सक्षम करणे

ग्रामसभेच्या खालच्या स्तरावरील पंचायतींचे अधिकार आणि अधिकार स्वीकारण्यापासून रोखणे .

कायद्याची वैशिष्ट्ये

PESA कायद्याची वैशिष्ट्ये (किंवा तरतुदी) खालीलप्रमाणे आहेत:

1. अनुसूचित क्षेत्रातील पंचायतींवर एक राज्य कायदा प्रथा कायदा, सामाजिक आणि धार्मिक प्रथा आणि समुदाय संसाधनांच्या पारंपारिक व्यवस्थापन पद्धतींशी सुसंगत असेल.

2. गावामध्ये सामान्यतः वस्ती किंवा वस्तीचा समूह किंवा गाव किंवा वस्तीचा समूह असतो ज्यामध्ये समुदायाचा समावेश होतो आणि परंपरा आणि रीतिरिवाजांच्या अनुषंगाने त्याचे व्यवहार व्यवस्थापित केले जातात.

3. प्रत्येक गावात ग्रामपातळीवर पंचायतीच्या मतदार यादीत ज्यांची नावे समाविष्ट आहेत अशा व्यक्तींचा समावेश असलेली ग्रामसभा असावी.

4. प्रत्येक ग्रामसभा लोकांच्या परंपरा आणि चालीरीती, त्यांची सांस्कृतिक ओळख, सामुदायिक संसाधने आणि विवाद निराकरणाची परंपरागत पद्धत यांचे रक्षण आणि जतन करण्यास सक्षम असेल.

5. प्रत्येक ग्रामसभा- ( i ) सामाजिक आणि आर्थिक विकासासाठीच्या योजना, कार्यक्रम आणि प्रकल्पांना गाव पातळीवर पंचायतीद्वारे अंमलबजावणीसाठी हाती घेण्यापूर्वी त्यांना मान्यता देईल; आणि (ii) गरिबी निर्मूलन आणि इतर कार्यक्रमांतर्गत लाभार्थ्यांच्या ओळखीसाठी जबाबदार असेल.

6. गावपातळीवरील प्रत्येक पंचायतीने वरील योजना, कार्यक्रम आणि प्रकल्पांसाठी निधीच्या वापराचे प्रमाणपत्र ग्रामसभेकडून घेणे आवश्यक आहे.

7. प्रत्येक पंचायतीमधील अनुसूचित क्षेत्रातील जागांचे आरक्षण हे संविधानाच्या भाग IX अंतर्गत ज्या समुदायांसाठी आरक्षण देण्याची मागणी केली आहे त्यांच्या लोकसंख्येच्या प्रमाणात असेल. तथापि, अनुसूचित जमातीसाठी आरक्षण एकूण जागांच्या अर्ध्यापेक्षा कमी नसावे. शिवाय, सर्व स्तरावरील पंचायतींच्या अध्यक्षांच्या सर्व जागा अनुसूचित जमातीसाठी राखीव असतील.

8. राज्य सरकार अशा अनुसूचित जमातींना नामनिर्देशित करू शकते ज्यांचे मध्यवर्ती स्तरावरील पंचायतीमध्ये किंवा जिल्हा स्तरावरील पंचायतीमध्ये कोणतेही प्रतिनिधित्व नाही. परंतु असे नामनिर्देशन त्या पंचायतीमध्ये निवडून येणा-या एकूण सदस्यांच्या दशांशापेक्षा जास्त नसावे.

9. विकास प्रकल्पांसाठी अनुसूचित क्षेत्रातील जमीन संपादन करण्यापूर्वी आणि अनुसूचित क्षेत्रात अशा प्रकल्पांमुळे बाधित झालेल्या व्यक्तींचे पुनर्वसन किंवा पुनर्वसन करण्यापूर्वी ग्रामसभा किंवा पंचायतींचा योग्य स्तरावर सल्ला घेतला जाईल. तथापि, अनुसूचित क्षेत्रातील प्रकल्पांचे प्रत्यक्ष नियोजन आणि अंमलबजावणी राज्य स्तरावर समन्वयित केली जाईल.

10. अनुसूचित क्षेत्रातील लहान जलस्रोतांचे नियोजन आणि व्यवस्थापन योग्य स्तरावर पंचायतींना सोपवले जाईल.

11. अनुसूचित क्षेत्रातील गौण खनिजांसाठी संभाव्य परवाना किंवा खाणपट्टा मंजूर करण्यासाठी ग्रामसभा किंवा पंचायतींच्या शिफारशी अनिवार्य असतील.

12. लिलावाद्वारे गौण खनिजांच्या शोषणासाठी सवलत देण्यासाठी योग्य स्तरावर ग्रामसभा किंवा पंचायतींची पूर्व शिफारस अनिवार्य असेल.

13. अनुसूचित क्षेत्रातील पंचायतींना स्वराज्य संस्था म्हणून कार्य करण्यास सक्षम करण्यासाठी आवश्यक असे अधिकार आणि अधिकार प्रदान करताना, राज्य विधानमंडळ हे सुनिश्चित करेल की योग्य स्तरावरील पंचायती आणि ग्रामसभा विशेषत: संपन्न आहेत. - ( i ) प्रतिबंध लागू करण्याची किंवा कोणत्याही मादक द्रव्याची विक्री आणि सेवन नियंत्रित करण्याचा किंवा प्रतिबंधित करण्याचा अधिकार (ii) अल्प वन उत्पादनांची मालकी (iii) अनुसूचित क्षेत्रातील जमिनीचे परके होणे टाळण्यासाठी आणि योग्य कारवाई करण्याचे अधिकार अनुसूचित जमातीची कोणतीही बेकायदेशीरपणे विलग केलेली जमीन पुनर्संचयित करणे (iv) गावातील बाजारपेठा व्यवस्थापित करण्याची शक्ती (v) अनुसूचित जमातींना कर्ज देण्यावर नियंत्रण ठेवण्याची शक्ती (vi) सर्व सामाजिक क्षेत्रातील संस्था आणि कार्यकर्त्यांवर नियंत्रण ठेवण्याची शक्ती ( vii) आदिवासी उपयोजनांसह अशा योजनांसाठी स्थानिक योजना आणि संसाधने नियंत्रित करण्याची शक्ती

14. उच्च स्तरावरील पंचायतींनी खालच्या स्तरावरील कोणत्याही पंचायतीचे किंवा ग्रामसभेचे अधिकार आणि अधिकार गृहीत धरले जाणार नाहीत याची खात्री करण्यासाठी राज्य विधानांमध्ये सुरक्षा उपाय असतील.

15. अनुसूचित क्षेत्रातील जिल्हा स्तरावरील पंचायतींमधील प्रशासकीय व्यवस्थेची रचना करताना राज्य विधानमंडळाने राज्यघटनेच्या सहाव्या अनुसूचीचा नमुना पाळण्याचा प्रयत्न केला जाईल.

16. या कायद्याच्या तरतुदींशी विसंगत असलेल्या कोणत्याही कायद्याची कोणतीही तरतूद (अनुसूचित क्षेत्रातील पंचायतींशी संबंधित) या कायद्याला राष्ट्रपतींची संमती मिळाल्याच्या तारखेपासून एक वर्षाच्या समाप्तीनंतर लागू होणार नाही. . तथापि, अशा तारखेपूर्वी अस्तित्वात असलेल्या सर्व पंचायती त्यांची मुदत संपेपर्यंत चालू राहतील, जोपर्यंत राज्य विधानमंडळाने लवकर विसर्जित केले नाही.

पंचायती राजचे वित्त

भारताच्या द्वितीय प्रशासकीय सुधारणा आयोगाने (2005-2009) पंचायती राज संस्थांच्या (PRIs) महसूलाचे स्रोत आणि त्यांच्या आर्थिक समस्यांचा सारांश खालीलप्रमाणे मांडला आहे:

1. राज्यघटनेच्या भाग IX चा एक मोठा भाग PRIs च्या संरचनात्मक सशक्तीकरणाशी संबंधित आहे परंतु या संस्थांची स्वायत्तता आणि कार्यक्षमता या दोन्ही बाबतीत खरी ताकद त्यांच्या आर्थिक स्थितीवर (स्वतःची संसाधने निर्माण करण्याच्या क्षमतेसह) अवलंबून आहे. सर्वसाधारणपणे, आपल्या देशातील पंचायतींना खालील प्रकारे निधी प्राप्त होतो: ( i ) राज्यघटनेच्या कलम 280 नुसार केंद्रीय वित्त आयोगाच्या शिफारशींवर आधारित केंद्र सरकारकडून अनुदान. (ii) अनुच्छेद 243-I नुसार राज्य वित्त आयोगाच्या शिफारशींवर आधारित राज्य सरकारकडून हस्तांतरण. (iii) राज्य सरकारकडून कर्ज/अनुदान. (iv) केंद्र प्रायोजित योजना आणि अतिरिक्त केंद्रीय सहाय्य अंतर्गत कार्यक्रम-विशिष्ट वाटप. (v) अंतर्गत संसाधन निर्मिती (कर आणि गैर-कर).

2. देशभरात, राज्यांनी पंचायतींच्या आर्थिक सक्षमीकरणाकडे पुरेसे लक्ष दिलेले नाही. पंचायतींची स्वतःची संसाधने तुटपुंजी आहेत . केरळ, कर्नाटक आणि तामिळनाडू ही PRIs सक्षमीकरणात प्रगतीशील मानली जाणारी राज्ये आहेत परंतु तेथेही पंचायती मोठ्या प्रमाणावर सरकारी अनुदानावर अवलंबून आहेत. खालील व्यापक निष्कर्ष काढता येतात: ( i ) पंचायत स्तरावर अंतर्गत संसाधन निर्मिती कमकुवत आहे. हे अंशतः पातळ कर क्षेत्रामुळे आणि अंशतः महसूल गोळा करण्यात पंचायतींच्या स्वतःच्या अनिच्छेमुळे आहे. (ii) पंचायती केंद्र आणि राज्य सरकारांच्या अनुदानावर मोठ्या प्रमाणावर अवलंबून असतात. (iii) केंद्राकडून तसेच राज्य सरकारांकडून मिळणाऱ्या अनुदानाचा एक मोठा भाग योजना विशिष्ट असतो. पंचायतींना खर्च करण्यात मर्यादित विवेक आणि लवचिकता असते. (iv) त्यांची स्वतःची आर्थिक स्थिती पाहता, राज्य सरकारे पंचायतींना निधी देण्यास उत्सुक नाहीत. (v) प्राथमिक शिक्षण, आरोग्यसेवा, पाणीपुरवठा, स्वच्छता आणि लघुसिंचन यासारख्या महत्त्वाच्या अकराव्या अनुसूचीतील बहुतांश बाबींमध्ये आताही या कार्यक्रमांच्या अंमलबजावणीसाठी आणि त्यामुळे खर्चाची जबाबदारी राज्य सरकारची आहे. (vi) एकूणच, अशी परिस्थिती निर्माण झाली आहे जिथे पंचायतींची जबाबदारी आहे पण संसाधने अपुरी आहेत.

3. जरी, संपूर्ण शब्दात, केंद्र/राज्य सरकार पंचायतीकडे हस्तांतरित करत असलेल्या निधीचे प्रमाण हे त्याच्या पावतीचा प्रमुख घटक आहे, PRI ची स्वतःची संसाधन निर्मिती ही तिच्या आर्थिक स्थितीमागील आत्मा आहे. हा केवळ संसाधनांचा प्रश्न नाही; हे स्थानिक करप्रणालीचे अस्तित्व आहे जे निवडून आलेल्या संस्थेच्या कामकाजात लोकांचा सहभाग सुनिश्चित करते. यामुळे संस्था नागरिकांप्रती उत्तरदायीही ठरते.

4. स्वत:च्या संसाधनांच्या संकलनाच्या बाबतीत, ग्रामपंचायती तुलनेने चांगल्या स्थितीत आहेत कारण त्यांचे स्वतःचे एक कर क्षेत्र आहे, तर इतर दोन स्तर केवळ अंतर्गत संसाधने निर्माण करण्यासाठी टोल, शुल्क आणि नॉनटॅक्स महसूल यावर अवलंबून आहेत.

5. राज्य पंचायती राज कायद्याने बहुतांश कर आकारणीचे अधिकार ग्रामपंचायतींना दिले आहेत. मध्यवर्ती आणि जिल्हा पंचायतींचे महसूल क्षेत्र (कर आणि नॉन-कर दोन्ही) खूपच लहान ठेवण्यात आले आहे आणि ते फेरी सेवा, बाजार, पाणी आणि संवर्धन सेवा, वाहनांची नोंदणी, मुद्रांक शुल्कावरील उपकर आणि यासारख्या दुय्यम क्षेत्रांपुरते मर्यादित राहिले आहे. काही इतर.

6. विविध राज्य विधानांच्या अभ्यासावरून असे दिसून येते की अनेक कर, शुल्क, टोल आणि शुल्क हे ग्रामपंचायतींच्या अधिकारक्षेत्रात येतात. यामध्ये जकात , मालमत्ता/घर कर, व्यवसाय कर, जमीन कर/उपकर, वाहनांवरील कर/टोल, करमणूक कर/शुल्क, परवाना शुल्क, बिगरशेती जमिनीवरील कर, गुरांच्या नोंदणीवरील शुल्क, स्वच्छता/ड्रेनेज/संरक्षण शुल्क यांचा समावेश होतो. कर, पाणी दर/कर, प्रकाश दर/कर, शिक्षण उपकर आणि जत्रा आणि सणांवर कर.

अप्रभावी कामगिरीची कारणे

व्या दुरुस्ती कायद्याद्वारे (1992) घटनात्मक दर्जा आणि संरक्षण प्रदान केल्यानंतरही , पंचायती राज संस्थांची (PRIs) कामगिरी समाधानकारक नाही आणि अपेक्षित पातळीपर्यंत नाही . या उप-इष्टतम कामगिरीची विविध कारणे खालीलप्रमाणे आहेत:

1. पुरेशा विकासाचा अभाव: अनेक राज्यांनी 3Fs (म्हणजे कार्ये, निधी आणि कार्यकर्ते) PRIs ला त्यांचे संवैधानिकरित्या निर्धारित कार्य पूर्ण करण्यास सक्षम करण्यासाठी पुरेशी पावले उचलली नाहीत. पुढे, हे अत्यावश्यक आहे की पीआरआयकडे त्यांच्याकडे सोपवलेल्या जबाबदाऱ्या पूर्ण करण्यासाठी संसाधने असणे आवश्यक आहे. एसएफसी (राज्य वित्त आयोग) ने त्यांच्या शिफारशी सादर केल्या आहेत, परंतु अनेक राज्यांनी त्यांची अंमलबजावणी केली नाही किंवा PRIs ची वित्तीय व्यवहार्यता सुनिश्चित करण्यासाठी पावले उचलली नाहीत.

2. नोकरशाहीचे अत्याधिक नियंत्रण: काही राज्यांमध्ये, ग्रामपंचायतींना अधीनस्थ स्थितीत ठेवण्यात आले आहे. त्यामुळे, ग्रामपंचायत सरपंचांना निधी आणि/किंवा तांत्रिक मंजुरीसाठी ब्लॉक ऑफिसमध्ये जाण्यासाठी विलक्षण वेळ द्यावा लागतो. ब्लॉक कर्मचारी कार्यालयातील या संवादांमुळे सरपंच निवडून आलेले प्रतिनिधी म्हणून भूमिकेचा विपर्यास होतो.

3. निधीचे बद्ध स्वरूप: याचे दोन परिणाम आहेत. ठराविक योजनेंतर्गत नमूद केलेले उपक्रम जिल्ह्याच्या सर्व भागांसाठी नेहमीच योग्य नसतात. यामुळे अयोग्य क्रियाकलापांना चालना दिली जाते किंवा निधी कमी होतो.

4. सरकारी निधीवर कमालीचे अवलंबित्व: मिळालेल्या पैशांचा आणि स्वतःच्या स्रोत निधीचा आढावा घेतल्यास पंचायतींचे सरकारी निधीवर प्रचंड अवलंबित्व दिसून येते. जेव्हा पंचायती संसाधने उभारत नाहीत आणि त्याऐवजी बाहेरून निधी प्राप्त करतात, तेव्हा लोक सोशल ऑडिटची विनंती करण्याची शक्यता कमी असते.

5. राजकोषीय अधिकार वापरण्याची अनिच्छा: GP (ग्रामपंचायत) ला दिलेली महत्त्वाची शक्ती म्हणजे मालमत्ता, व्यवसाय, बाजार, जत्रे आणि प्रदान केलेल्या सेवांवर कर आकारण्याचा अधिकार, जसे की पथदिवे किंवा सार्वजनिक शौचालये इ. फार कमी पंचायती आहेत. कर लावण्यासाठी आणि गोळा करण्यासाठी त्यांची वित्तीय शक्ती वापरा. पंचायत प्रमुखांनी मांडलेला युक्तिवाद असा आहे की तुमच्या स्वतःच्या मतदारसंघावर कर आकारणे कठीण आहे, विशेषत: तुम्ही समाजात राहता तेव्हा.

6. ग्रामसभेची स्थिती: पारदर्शकता, उत्तरदायित्व आणि उपेक्षित घटकांच्या सहभागासाठी ग्रामसभांचे सक्षमीकरण हे एक शक्तिशाली शस्त्र असू शकते. तथापि, अनेक राज्य अधिनियमांनी ग्रामसभांच्या अधिकारांचे स्पेलिंग केलेले नाही किंवा या संस्थांच्या कामकाजासाठी किंवा अधिकार्‍यांसाठी दंडाची कोणतीही प्रक्रिया निश्चित केलेली नाही.

7. समांतर संस्थांची निर्मिती: अनेकदा, समांतर संस्था (PBs) जलद अंमलबजावणी आणि अधिक जबाबदारीसाठी तयार केल्या जातात. तथापि, अशा PB ने पक्षपाती राजकारण, लूट वाटून घेणे, भ्रष्टाचार आणि उच्चभ्रूंची पकड यासह दुष्कृत्ये टाळली आहेत हे दाखविणारा फारसा पुरावा नाही. मिशन्स (विशेषतः) अनेकदा मुख्य प्रवाहातील कार्यक्रमांना मागे टाकून, विद्यमान आणि नवीन संरचना आणि कार्ये यांच्यात डिस्कनेक्ट, द्वैत आणि अलिप्तता निर्माण करतात. PBs PRIs ची कायदेशीर जागा बळकावतात आणि PRIs ची त्यांच्या श्रेष्ठ संसाधन देणग्यांमुळे निराशा करतात.

8. निकृष्ट पायाभूत सुविधा: देशातील मोठ्या संख्येने ग्रामपंचायतींमध्ये पूर्णवेळ सचिवही नाहीत. सुमारे 25 टक्के ग्रामपंचायतींमध्ये मूलभूत कार्यालयीन इमारती नाहीत. नियोजन, देखरेख इत्यादीसाठी डेटाबेस बहुतेक प्रकरणांमध्ये कमी आहे.

PRIs चे निवडून आलेले बहुसंख्य प्रतिनिधी अर्ध-साक्षर किंवा साक्षर आहेत आणि त्यांना त्यांच्या भूमिका आणि जबाबदाऱ्या, कार्यक्रम, कार्यपद्धती, प्रणाली याबद्दल फारशी माहिती नाही. बर्‍याचदा चांगल्या, संबंधित आणि नियतकालिक प्रशिक्षणाच्या अभावी, ते त्यांचे कार्य योग्यरित्या करू शकत नाहीत. जरी सर्व जिल्हा आणि मध्यवर्ती पंचायती संगणकांनी जोडल्या गेल्या असल्या तरी, केवळ 20% ग्रामपंचायतींमध्ये संगणकीय सुविधा असल्याची नोंद आहे. काही राज्यांमध्ये, ग्रामपंचायतींमध्ये संगणकीय सुविधा नाही.