आणीबाणीच्या तरतुदी

आणीबाणीच्या तरतुदी संविधानाच्या भाग XVIII मध्ये, कलम 352 ते 360 मध्ये समाविष्ट आहेत. या तरतुदी केंद्र सरकारला कोणत्याही असामान्य परिस्थितीचा प्रभावीपणे सामना करण्यास सक्षम करतात. देशाचे सार्वभौमत्व, एकता, अखंडता आणि सुरक्षा, लोकशाही राजकीय व्यवस्था आणि राज्यघटनेचे रक्षण करणे हा या तरतुदींचा संविधानात समावेश करण्यामागील तर्कशुद्धता आहे. आणीबाणीच्या काळात केंद्र सरकार सर्व शक्तीशाली बनते आणि राज्ये केंद्राच्या पूर्ण नियंत्रणात जातात. हे संविधानाची औपचारिक दुरुस्ती न करता फेडरल स्ट्रक्चरला एकात्मक मध्ये रूपांतरित करते. आणीबाणीच्या काळात राजकीय व्यवस्थेचे सामान्य काळात संघराज्यातून एकात्मक असे परिवर्तन हे भारतीय राज्यघटनेचे वैशिष्ट्य आहे. या संदर्भात, डॉ. बी.आर. आंबेडकरांनी संविधान सभेत असे निरीक्षण नोंदवले की: 'अमेरिकेसह सर्व संघराज्य व्यवस्था संघराज्यवादाच्या घट्ट साच्यात बसलेल्या आहेत. परिस्थिती कशीही असो, त्याचे स्वरूप आणि आकार बदलू शकत नाही. ते कधीही एकसंध असू शकत नाही. दुसरीकडे, भारताची राज्यघटना वेळ आणि परिस्थितीच्या गरजेनुसार एकात्मक आणि संघराज्य दोन्ही असू शकते. सामान्य काळात, हे संघराज्य प्रणाली म्हणून कार्य करण्यासाठी तयार केले जाते. पण आणीबाणीच्या काळात, ती एकसंध प्रणाली असल्यासारखे कार्य करण्यासाठी त्याची रचना केली जाते.' संविधानाने तीन प्रकारच्या आणीबाणीची तरतूद केली आहे:

1. युद्ध, बाह्य आक्रमण किंवा सशस्त्र बंडामुळे उद्भवलेली आणीबाणी (अनुच्छेद 352). ही 'राष्ट्रीय आणीबाणी' म्हणून प्रसिद्ध आहे. तथापि, या प्रकारची आणीबाणी दर्शविण्यासाठी राज्यघटना 'आणीबाणीची घोषणा' ही अभिव्यक्ती वापरते.

2. राज्यांमधील संवैधानिक यंत्रणेच्या अपयशामुळे आणीबाणी (अनुच्छेद 356). हे 'राष्ट्रपती राजवट' म्हणून प्रसिद्ध आहे. हे आणखी दोन नावांनीही ओळखले जाते - ' राज्य आणीबाणी' किंवा 'संवैधानिक आणीबाणी'. मात्र, या परिस्थितीसाठी राज्यघटनेत 'आणीबाणी' हा शब्द वापरला नाही.

3. भारताची आर्थिक स्थिरता किंवा पत धोक्यात आल्याने आर्थिक आणीबाणी (अनुच्छेद 360).

राष्ट्रीय आणीबाणी

घोषणेची कारणे

कलम ३५२ अन्वये राष्ट्रपती राष्ट्रीय आणीबाणी घोषित करू शकतात जेव्हा भारताची किंवा त्याच्या काही भागाची सुरक्षा युद्ध किंवा बाह्य आक्रमण किंवा सशस्त्र बंडामुळे धोक्यात येते. हे लक्षात घेतले जाऊ शकते की राष्ट्रपती प्रत्यक्ष युद्ध किंवा बाह्य आक्रमण किंवा सशस्त्र बंडखोरी होण्याआधीच राष्ट्रीय आणीबाणी घोषित करू शकतात, जर त्याला जवळचा धोका असल्याचे समाधान असेल. राष्ट्रपती युद्ध, बाह्य आक्रमण, सशस्त्र बंड किंवा त्याचा आसन्न धोक्याच्या कारणास्तव वेगवेगळ्या घोषणा देखील जारी करू शकतात, जरी त्यांनी आधीच जारी केलेली घोषणा असेल किंवा नसली तरीही आणि अशी घोषणा कार्यान्वित आहे. ही तरतूद 1975 च्या 38 व्या दुरुस्ती कायद्याद्वारे जोडली गेली. जेव्हा 'युद्ध' किंवा 'बाह्य आक्रमण' च्या आधारावर राष्ट्रीय आणीबाणी घोषित केली जाते तेव्हा ती 'बाह्य आणीबाणी' म्हणून ओळखली जाते. दुसरीकडे, जेव्हा ते 'सशस्त्र बंड'च्या आधारावर घोषित केले जाते तेव्हा ते 'अंतर्गत आणीबाणी' म्हणून ओळखले जाते. राष्ट्रीय आणीबाणीची घोषणा संपूर्ण देशाला लागू होऊ शकते किंवा त्याच्या काही भागाला लागू होऊ शकते. 1976 च्या 42 व्या दुरुस्ती कायद्याने राष्ट्रपतींना राष्ट्रीय आणीबाणीचे कामकाज भारताच्या एका विशिष्ट भागापर्यंत मर्यादित ठेवण्यास सक्षम केले. मूलतः, संविधानाने राष्ट्रीय आणीबाणीच्या घोषणेसाठी तिसरे कारण म्हणून 'अंतर्गत गडबड' असा उल्लेख केला होता, परंतु अभिव्यक्ती खूपच अस्पष्ट होती आणि त्याचा व्यापक अर्थ होता. म्हणून, 1978 च्या 44 व्या घटनादुरुस्ती कायद्याने 'आंतरिक अशांतता' साठी 'सशस्त्र बंड' शब्द बदलला. त्यामुळे १९७५ मध्ये इंदिरा गांधी यांच्या नेतृत्वाखालील काँग्रेस सरकारच्या काळात ‘अंतर्गत गडबडी’च्या आधारे राष्ट्रीय आणीबाणी जाहीर करणे आता शक्य नाही. तथापि, मंत्रिमंडळाकडून लेखी शिफारस मिळाल्यानंतरच राष्ट्रपती राष्ट्रीय आणीबाणीची घोषणा करू शकतात. म्हणजे आणीबाणी केवळ पंतप्रधानांच्या सल्ल्याने नव्हे तर मंत्रिमंडळाच्या संमतीने जाहीर केली जाऊ शकते. 1975 मध्ये तत्कालीन पंतप्रधान इंदिरा गांधी यांनी राष्ट्रपतींना त्यांच्या मंत्रिमंडळाशी सल्लामसलत न करता आणीबाणी जाहीर करण्याचा सल्ला दिला होता. मंत्रिमंडळाला घोषणेची माहिती देण्यात आली, ती फाइट ऍकम्प्ली म्हणून. 1978 च्या 44 व्या घटनादुरुस्ती कायद्याने एकट्या पंतप्रधानांनी या संदर्भात निर्णय घेण्याची कोणतीही शक्यता दूर करण्यासाठी हा सुरक्षा उपाय लागू केला. 1975 च्या 38 व्या घटनादुरुस्ती कायद्याने राष्ट्रीय आणीबाणीची घोषणा न्यायालयीन पुनरावलोकनापासून मुक्त केली. परंतु, ही तरतूद नंतर 1978 च्या 44 व्या दुरुस्ती कायद्याद्वारे हटविण्यात आली. पुढे, मिनर्व्हा मिल्स प्रकरणात ( 1980), सर्वोच्च न्यायालयाने असे मानले की राष्ट्रीय आणीबाणीच्या घोषणेला गैरव्यवहाराच्या कारणास्तव न्यायालयात आव्हान दिले जाऊ शकते . की घोषणा पूर्णपणे बाह्य आणि असंबद्ध तथ्यांवर आधारित होती किंवा ती मूर्ख किंवा विकृत आहे.

संसदीय मान्यता आणि कालावधी

आणीबाणीच्या घोषणेला संसदेच्या दोन्ही सभागृहांनी जारी केल्याच्या तारखेपासून एक महिन्याच्या आत मान्यता मिळणे आवश्यक आहे. मुळात, संसदेने मंजुरीसाठी दिलेला कालावधी दोन महिन्यांचा होता, परंतु 1978 च्या 44 व्या दुरुस्ती कायद्याने तो कमी करण्यात आला. तथापि, जर लोकसभा विसर्जित झाली असेल किंवा लोकसभेचे विसर्जन झाले असेल अशा वेळी आणीबाणीची घोषणा जारी केली असेल तर घोषणेला मंजुरी न देता सभा एका महिन्याच्या कालावधीत होते, त्यानंतर ती घोषणा लोकसभेच्या पुनर्रचनेनंतरच्या पहिल्या बैठकीपासून 30 दिवसांपर्यंत टिकते, जर यादरम्यान राज्यसभेने त्यास मान्यता दिली असेल. संसदेच्या दोन्ही सभागृहांनी मंजूर केल्यास, आणीबाणी सहा महिन्यांसाठी चालू राहते आणि प्रत्येक सहा महिन्यांनी संसदेच्या मंजुरीने अनिश्चित काळासाठी वाढवता येते. नियतकालिक संसदीय मान्यतेसाठी ही तरतूद 1978 च्या 44 व्या दुरुस्ती कायद्याद्वारे देखील जोडण्यात आली होती. त्यापूर्वी, संसदेने एकदा मंजूर केलेली आणीबाणी, कार्यकारी (मंत्रिमंडळ) इच्छिते तोपर्यंत कार्यरत राहू शकते. तथापि, आणीबाणी पुढे चालू ठेवण्यास मान्यता न देता लोकसभेचे विसर्जन सहा महिन्यांच्या कालावधीत झाले, तर ही घोषणा लोकसभेच्या पुनर्गठनानंतरच्या पहिल्या बैठकीपासून ३० दिवसांपर्यंत टिकून राहते, परंतु राज्यसभेत मधल्या वेळेने ते सुरू ठेवण्यास मान्यता दिली. आणीबाणीच्या घोषणेला किंवा ती सुरू ठेवण्यासाठी मंजूर करणारा प्रत्येक ठराव संसदेच्या कोणत्याही सभागृहाने विशेष बहुमताने, म्हणजे (अ) त्या सभागृहाच्या एकूण सदस्यसंख्येच्या बहुमताने आणि (ब) दोन पेक्षा कमी नसलेल्या बहुमताने मंजूर करणे आवश्यक आहे. -त्या घरातील एक तृतीयांश सदस्य उपस्थित राहून मतदान करतात. ही विशेष बहुमत तरतूद 1978 च्या 44 व्या दुरुस्ती कायद्याद्वारे सादर करण्यात आली होती. पूर्वी, असा ठराव संसदेच्या साध्या बहुमताने मंजूर केला जाऊ शकत होता.

उद्घोषणा रद्द करणे आणीबाणीची घोषणा राष्ट्रपती नंतरच्या घोषणेद्वारे कधीही रद्द करू शकते. अशा घोषणेला संसदेच्या मंजुरीची आवश्यकता नसते. पुढे, लोकसभेने ती सुरू ठेवण्यास नामंजूर करणारा ठराव संमत केल्यास राष्ट्रपतींनी घोषणा रद्द करणे आवश्यक आहे. पुन्हा, हे संरक्षण 1978 च्या 44 व्या दुरुस्ती कायद्याद्वारे सादर केले गेले. दुरुस्तीपूर्वी, राष्ट्रपती स्वतःहून एक घोषणा रद्द करू शकतात आणि लोकसभेचे यावर कोणतेही नियंत्रण नव्हते. 1978 च्या 44 व्या घटनादुरुस्ती कायद्याने अशी तरतूद केली की, जेथे लोकसभेच्या एकूण सदस्यसंख्येच्या एक दशांश सदस्य सभापतींना (किंवा सभागृहाचे अधिवेशन चालू नसल्यास अध्यक्षांना) लेखी सूचना देतात. घोषणा सुरू ठेवण्याबाबत नामंजूर ठरावावर विचार करण्याच्या हेतूने 14 दिवसांच्या आत सभागृह आयोजित केले जावे. नापसंतीचा ठराव खालील दोन बाबींमध्ये घोषणा चालू ठेवण्यास मान्यता देणाऱ्या ठरावापेक्षा वेगळा आहे:

1. पहिला फक्त लोकसभेने पास करणे आवश्यक आहे, तर दुसरा संसदेच्या दोन्ही सभागृहांनी पास करणे आवश्यक आहे.

2. पहिला फक्त साध्या बहुमताने स्वीकारावा लागेल, तर दुसरा विशेष बहुमताने स्वीकारावा लागेल.

राष्ट्रीय आणीबाणीचे परिणाम

आणीबाणीच्या घोषणेचा राजकीय व्यवस्थेवर तीव्र आणि व्यापक प्रभाव पडतो. हे परिणाम तीन श्रेणींमध्ये विभागले जाऊ शकतात:

1. केंद्र-राज्य संबंधांवर परिणाम,

2. लोकसभा आणि राज्य विधानसभेच्या जीवनावर परिणाम, आणि

3. मूलभूत अधिकारांवर प्रभाव.

केंद्र-राज्य संबंधांवर परिणाम आणीबाणीची घोषणा लागू असताना, केंद्र-राज्य संबंधांच्या सामान्य फॅब्रिकमध्ये मूलभूत बदल होतो . कार्यकारी, विधिमंडळ आणि आर्थिक अशा तीन शीर्षकाखाली याचा अभ्यास केला जाऊ शकतो.

(a) कार्यकारी राष्ट्रीय आणीबाणीच्या काळात, केंद्राच्या कार्यकारी अधिकाराचा विस्तार कोणत्याही राज्याला त्याच्या कार्यकारी अधिकाराचा वापर करण्याच्या पद्धतीबाबत निर्देश देण्यापर्यंत होतो. सामान्य काळात, केंद्र राज्याला काही विशिष्ट बाबींवरच कार्यकारी निर्देश देऊ शकते. तथापि, राष्ट्रीय आणीबाणीच्या काळात, केंद्राला 'कोणत्याही' प्रकरणावर राज्याला कार्यकारी निर्देश देण्याचा अधिकार आहे. अशा प्रकारे, राज्य सरकारे निलंबीत नसली तरी केंद्राच्या पूर्ण नियंत्रणाखाली आणली जातात.

(b) विधानसभा राष्ट्रीय आणीबाणीच्या काळात, संसदेला राज्य सूचीमध्ये नमूद केलेल्या कोणत्याही विषयावर कायदे करण्याचा अधिकार प्राप्त होतो. राज्य विधिमंडळाची वैधानिक शक्ती निलंबित केलेली नसली तरी ती संसदेच्या अधिग्रहित शक्तीच्या अधीन होते. अशा प्रकारे, केंद्र आणि राज्यांमधील विधायी अधिकारांचे सामान्य वितरण निलंबित केले गेले आहे, जरी राज्य विधानमंडळे निलंबित नाहीत. थोडक्यात, राज्यघटना संघराज्याऐवजी एकात्मक बनते.

राष्ट्रीय आणीबाणीच्या काळात राज्याच्या विषयांवर संसदेने केलेले कायदे आणीबाणीचे कामकाज बंद झाल्यानंतर सहा महिन्यांनी निष्क्रिय होतात. विशेष म्हणजे, राष्ट्रीय आणीबाणीची घोषणा सुरू असताना, संसदेचे अधिवेशन चालू नसल्यास राष्ट्रपती राज्य विषयांवरही अध्यादेश जारी करू शकतात. पुढे, राष्ट्रीय घोषित केल्यामुळे संसदेने तिच्या विस्तारित अधिकारक्षेत्राखाली बनवलेले कायदे पार पाडण्यासाठी केंद्र किंवा तिचे अधिकारी आणि प्राधिकरणांना संघ सूचीबाहेरील बाबींच्या संदर्भात अधिकार आणि कर्तव्ये लागू करू शकतात. आणीबाणी. 1976 च्या 42 व्या दुरुस्ती कायद्याने प्रदान केले की वर नमूद केलेले दोन परिणाम (कार्यकारी आणि विधान) केवळ आणीबाणी लागू असलेल्या राज्यापुरतेच नाही तर इतर कोणत्याही राज्यासाठी देखील विस्तारित आहेत.

(c) आर्थिक राष्ट्रीय आणीबाणीची घोषणा कार्यान्वित असताना, राष्ट्रपती केंद्र आणि राज्यांमधील महसूलाच्या घटनात्मक वितरणात बदल करू शकतात. याचा अर्थ राष्ट्रपती एकतर केंद्राकडून राज्यांना वित्त हस्तांतरण कमी किंवा रद्द करू शकतात. ज्या आर्थिक वर्षात आणीबाणी कार्यान्वित होणे बंद होते त्या आर्थिक वर्षाच्या अखेरीपर्यंत असे बदल चालू राहतात. तसेच, राष्ट्रपतींचा असा प्रत्येक आदेश संसदेच्या दोन्ही सभागृहांसमोर ठेवावा लागतो.

लोकसभा आणि राज्य विधानसभेच्या जीवनावर परिणाम

राष्ट्रीय आणीबाणीची घोषणा सुरू असताना, लोकसभेचे आयुष्य संसदेच्या कायद्याद्वारे तिच्या सामान्य मुदतीपेक्षा (पाच वर्षे) एका वेळी एका वर्षासाठी (कोणत्याही कालावधीसाठी) वाढवले जाऊ शकते. तथापि, आणीबाणीचे कामकाज बंद झाल्यानंतर सहा महिन्यांच्या कालावधीनंतर ही मुदतवाढ चालू ठेवता येणार नाही. उदाहरणार्थ, पाचव्या लोकसभेची मुदत (1971-1977) दोन वेळा एका वर्षाने वाढवण्यात आली. त्याचप्रमाणे, राष्ट्रीय आणीबाणीच्या काळात संसद राज्य विधानसभेचा सामान्य कार्यकाळ (पाच वर्षे) प्रत्येक वेळी एक वर्षाने (कोणत्याही कालावधीसाठी) वाढवू शकते, आणीबाणीचे कामकाज बंद झाल्यानंतर कमाल सहा महिन्यांच्या कालावधीच्या अधीन राहून. .

मूलभूत हक्कांवर परिणाम

कलम 358 आणि 359 मुलभूत हक्कांवर राष्ट्रीय आणीबाणीच्या परिणामाचे वर्णन करतात. कलम 358 अनुच्छेद 19 द्वारे हमी दिलेल्या मूलभूत अधिकारांच्या निलंबनाशी संबंधित आहे, तर कलम 359 इतर मूलभूत अधिकारांच्या निलंबनाशी संबंधित आहे (अनुच्छेद 20 आणि 21 द्वारे हमी दिलेले वगळता). या दोन तरतुदी खाली स्पष्ट केल्या आहेत:

(a) कलम 19 अंतर्गत मूलभूत अधिकारांचे निलंबन - कलम 358 नुसार, जेव्हा राष्ट्रीय आणीबाणीची घोषणा केली जाते, तेव्हा कलम 19 अंतर्गत सहा मूलभूत अधिकार आपोआप निलंबित केले जातात. त्यांच्या निलंबनासाठी वेगळ्या आदेशाची गरज नाही. राष्ट्रीय आणीबाणीची घोषणा कार्यान्वित असताना, राज्य कलम 19 द्वारे लादलेल्या निर्बंधांपासून मुक्त होते. दुसऱ्या शब्दांत, राज्य कोणताही कायदा करू शकते किंवा अनुच्छेद 19 द्वारे हमी दिलेले सहा मूलभूत अधिकार कमी करून किंवा काढून टाकण्यासाठी कोणतीही कार्यकारी कारवाई करू शकते. असा कोणताही कायदा किंवा कार्यकारी कारवाई या आधारावर आव्हान दिले जाऊ शकत नाही की ते कलम 19 द्वारे हमी दिलेल्या सहा मूलभूत अधिकारांशी विसंगत आहेत. जेव्हा राष्ट्रीय आणीबाणी कार्य करणे थांबते, तेव्हा कलम 19 आपोआप पुनरुज्जीवित होते आणि लागू होते. आणीबाणीच्या काळात बनवलेला कोणताही कायदा, कलम 19 च्या विसंगतीच्या मर्यादेपर्यंत, प्रभावी होणार नाही. तथापि, आणीबाणी कालबाह्य झाल्यानंतरही आणीबाणीच्या काळात केलेल्या कोणत्याही गोष्टीवर कोणताही उपाय नाही. याचा अर्थ आणीबाणीच्या काळात केलेल्या विधायी आणि कार्यकारी कृतींना आणीबाणीचे कामकाज बंद झाल्यानंतरही आव्हान देता येत नाही. 1978 च्या 44 व्या दुरुस्ती कायद्याने कलम 358 ची व्याप्ती दोन प्रकारे मर्यादित केली. प्रथम, कलम 19 अंतर्गत असलेले सहा मूलभूत अधिकार केवळ युद्धाच्या किंवा बाह्य आक्रमणाच्या भूमीवर राष्ट्रीय आणीबाणी घोषित केले जातात आणि सशस्त्र बंडाच्या आधारावर नाही तरच निलंबित केले जाऊ शकतात. दुसरे म्हणजे, केवळ आणीबाणीशी संबंधित असलेले कायदे आव्हान होण्यापासून संरक्षित आहेत इतर कायदे नाहीत . तसेच, अशा कायद्यांतर्गत केवळ कार्यकारी कारवाई संरक्षित आहे.

(b) इतर मूलभूत अधिकारांचे निलंबन - कलम 359 राष्ट्रपतींना राष्ट्रीय आणीबाणीच्या काळात मूलभूत अधिकारांच्या अंमलबजावणीसाठी कोणत्याही न्यायालयात जाण्याचा अधिकार निलंबित करण्याचा अधिकार देते. याचा अर्थ असा की कलम 359 अन्वये मूलभूत अधिकार निलंबित केले जात नाहीत, तर केवळ त्यांची अंमलबजावणी होते. हे अधिकार सैद्धांतिकदृष्ट्या जिवंत आहेत परंतु उपाय शोधण्याचा अधिकार निलंबित केला आहे. अंमलबजावणीचे निलंबन केवळ राष्ट्रपतींच्या आदेशात निर्दिष्ट केलेल्या मूलभूत अधिकारांशी संबंधित आहे. पुढे, निलंबन आणीबाणीच्या कामकाजादरम्यानच्या कालावधीसाठी किंवा आदेशात नमूद केल्यानुसार कमी कालावधीसाठी असू शकते आणि निलंबन आदेश संपूर्ण किंवा देशाच्या कोणत्याही भागापर्यंत विस्तारित होऊ शकतो. तो मंजुरीसाठी संसदेच्या प्रत्येक सभागृहासमोर ठेवला पाहिजे . राष्ट्रपतींचा आदेश अंमलात असताना, राज्य कोणताही कायदा करू शकते किंवा निर्दिष्ट मूलभूत अधिकारांचे संक्षिप्तीकरण किंवा काढून घेणारी कोणतीही कार्यकारी कारवाई करू शकते. असा कोणताही कायदा किंवा कार्यकारी कृती या आधारावर आव्हान दिले जाऊ शकत नाही की ते निर्दिष्ट मूलभूत अधिकारांशी विसंगत आहेत. जेव्हा ऑर्डर कार्य करणे थांबवते, तेव्हा असा केलेला कोणताही कायदा, निर्दिष्ट मूलभूत अधिकारांशी विसंगततेच्या मर्यादेपर्यंत, प्रभावी होणार नाही. परंतु ऑर्डरचे कामकाज बंद झाल्यानंतरही ऑर्डरच्या ऑपरेशन दरम्यान केलेल्या कोणत्याही गोष्टीसाठी कोणताही उपाय नाही. याचा अर्थ असा की ऑर्डरच्या कामकाजादरम्यान केलेल्या विधायी आणि कार्यकारी कृतींना ऑर्डरची मुदत संपल्यानंतरही आव्हान दिले जाऊ शकत नाही. 1978 च्या 44 व्या दुरुस्ती कायद्याने कलम 359 ची व्याप्ती दोन प्रकारे मर्यादित केली. प्रथम, राष्ट्रपती कलम 20 ते 21 द्वारे हमी दिलेल्या मूलभूत अधिकारांच्या अंमलबजावणीसाठी न्यायालयात जाण्याचा अधिकार निलंबित करू शकत नाहीत. दुसऱ्या शब्दांत, गुन्ह्यांसाठी दोषी ठरविण्याच्या संदर्भात संरक्षणाचा अधिकार (अनुच्छेद 20) आणि जगण्याचा आणि वैयक्तिक अधिकार. स्वातंत्र्य (अनुच्छेद 21) आणीबाणीच्या काळातही लागू केले जाऊ शकते. दुसरे म्हणजे, केवळ आणीबाणीशी संबंधित असलेले कायदे आव्हान होण्यापासून संरक्षित आहेत आणि इतर कायदे नाहीत आणि केवळ अशा कायद्यांतर्गत केलेल्या कार्यकारी कारवाईला संरक्षण दिले जाते.

कलम 358 आणि 359 मधील फरक

कलम 358 आणि 359 मधील फरक खालीलप्रमाणे सारांशित केले जाऊ शकतात:

1. कलम 358 हे केवळ कलम 19 अंतर्गत मूलभूत अधिकारांपुरते मर्यादित आहे तर कलम 359 त्या सर्व मूलभूत अधिकारांसाठी विस्तारित आहे ज्यांची अंमलबजावणी राष्ट्रपतींच्या आदेशाने निलंबित केली आहे.

2. आणीबाणी घोषित होताच कलम 358 कलम 19 अंतर्गत मूलभूत अधिकार आपोआप निलंबित करते. दुसरीकडे, कलम 359 कोणत्याही मूलभूत अधिकाराला आपोआप निलंबित करत नाही. हे केवळ राष्ट्रपतींना निर्दिष्ट मूलभूत अधिकारांची अंमलबजावणी निलंबित करण्याचा अधिकार देते.

3. कलम 358 केवळ बाह्य आणीबाणीच्या बाबतीत कार्य करते (म्हणजे जेव्हा युद्ध किंवा बाह्य आक्रमणाच्या कारणास्तव आणीबाणी घोषित केली जाते) आणि अंतर्गत आणीबाणीच्या बाबतीत नाही (म्हणजे, जेव्हा सशस्त्र जमिनीवर आणीबाणी घोषित केली जाते. बंड). कलम 359, दुसरीकडे, बाह्य आणीबाणी तसेच अंतर्गत आणीबाणी दोन्ही बाबतीत कार्य करते.

4. कलम 358 हे आणीबाणीच्या संपूर्ण कालावधीसाठी कलम 19 अंतर्गत मूलभूत अधिकार निलंबित करते तर कलम 359 राष्ट्रपतींनी निर्दिष्ट केलेल्या कालावधीसाठी मूलभूत अधिकारांची अंमलबजावणी निलंबित करते जे एकतर आणीबाणीच्या संपूर्ण कालावधीसाठी किंवा कमी कालावधीसाठी असू शकते.

5. कलम 358 संपूर्ण देशासाठी विस्तारित आहे तर कलम 359 संपूर्ण देशासाठी किंवा त्याच्या काही भागापर्यंत विस्तारू शकते.

6. कलम 358 अनुच्छेद 19 पूर्णपणे निलंबित करते तर कलम 359 अनुच्छेद 20 आणि 21 च्या अंमलबजावणीच्या निलंबनाला अधिकार देत नाही.

7. कलम 358 राज्याला कोणताही कायदा करण्यास किंवा कलम 19 अंतर्गत मूलभूत अधिकारांशी विसंगत कोणतीही कार्यकारी कारवाई करण्यास सक्षम करते तर कलम 359 राज्याला कोणताही कायदा करण्यास किंवा त्या मूलभूत अधिकारांशी विसंगत कोणतीही कार्यकारी कारवाई करण्यास सक्षम करते ज्यांची अंमलबजावणी राष्ट्रपतींनी निलंबित केली आहे. ऑर्डर करा.

कलम 358 आणि कलम 359 मध्ये समानता देखील आहे. दोन्ही केवळ आणीबाणीशी संबंधित असलेल्या कायद्यांना आव्हानापासून प्रतिकारशक्ती प्रदान करतात इतर कायद्यांशी नाही . तसेच, केवळ अशा कायद्यांतर्गत केलेल्या कार्यकारी कारवाईला दोन्हीकडून संरक्षण दिले जाते.

आतापर्यंत केलेल्या घोषणा

या प्रकारची आणीबाणी आतापर्यंत तीन वेळा घोषित करण्यात आली आहे- 1962, 1971 आणि 1975 मध्ये. राष्ट्रीय आणीबाणीची पहिली घोषणा ऑक्टोबर 1962 मध्ये नेफा (नॉर्थ-ईस्ट फ्रंटियर एजन्सी — आता अरुणाचल प्रदेश) मध्ये चिनी आक्रमणामुळे जारी करण्यात आली होती. ते जानेवारी १९६८ पर्यंत लागू होते. त्यामुळे १९६५ मध्ये पाकिस्तानविरुद्धच्या युद्धाच्या वेळी नव्या घोषणेची गरज नव्हती. पाकिस्तानच्या हल्ल्याच्या पार्श्वभूमीवर डिसेंबर १९७१ मध्ये राष्ट्रीय आणीबाणीची दुसरी घोषणा करण्यात आली. ही आणीबाणी लागू असतानाही, राष्ट्रीय आणीबाणीची तिसरी घोषणा जून 1975 मध्ये करण्यात आली. मार्च 1977 मध्ये दुसरी आणि तिसरी दोन्ही घोषणा रद्द करण्यात आल्या. पहिल्या दोन घोषणा (1962 आणि 1971) 'बाह्य आक्रमणाच्या कारणास्तव करण्यात आल्या. ', तर तिसरी घोषणा (1975) 'अंतर्गत गडबड' या कारणास्तव करण्यात आली होती, म्हणजेच काही व्यक्ती पोलीस आणि सशस्त्र दलांना त्यांचे कर्तव्य बजावण्याविरुद्ध आणि त्यांच्या सामान्य कामकाजाविरुद्ध भडकवत आहेत. 1975 मध्ये घोषित केलेली आणीबाणी (अंतर्गत आणीबाणी) सर्वात वादग्रस्त ठरली. आणीबाणीच्या अधिकारांचा गैरवापर केल्याबद्दल मोठ्या प्रमाणावर टीका झाली. आणीबाणीनंतर 1977 मध्ये झालेल्या लोकसभेच्या निवडणुकीत इंदिरा गांधींच्या नेतृत्वाखालील काँग्रेस पक्षाचा पराभव झाला आणि जनता पक्ष सत्तेवर आला. या सरकारने 1975 मध्ये आणीबाणीच्या घोषणेची हमी देणार्‍या परिस्थितीची चौकशी करण्यासाठी शहा आयोग नेमला. आयोगाने आणीबाणीच्या घोषणेचे समर्थन केले नाही. म्हणून, आणीबाणीच्या तरतुदींच्या गैरवापरापासून अनेक सुरक्षा उपायांचा परिचय करून देण्यासाठी 1978 मध्ये 44 वी दुरुस्ती कायदा लागू करण्यात आला.

राष्ट्रपतींचा नियम

लादण्याची कारणे

कलम 355 नुसार प्रत्येक राज्याचे सरकार घटनेच्या तरतुदींनुसार चालते याची खात्री करण्याचे कर्तव्य केंद्रावर लादते. राज्यातील घटनात्मक यंत्रणा अयशस्वी झाल्यास कलम 356 अन्वये केंद्र राज्याचे सरकार ताब्यात घेते त्या कामगिरीमध्ये हे कर्तव्य आहे. हे 'राष्ट्रपती राजवट' म्हणून प्रसिद्ध आहे. याला 'राज्य आणीबाणी' किंवा 'संवैधानिक आणीबाणी' असेही म्हणतात. कलम 356 अंतर्गत राष्ट्रपती राजवट दोन कारणांवर घोषित केली जाऊ शकते - एक कलम 356 मध्येच नमूद केलेला आहे आणि दुसरा अनुच्छेद 365: 1 मध्ये. कलम 356 राष्ट्रपतींना घोषणा जारी करण्याचा अधिकार देतो, जर ते समाधानी असतील की अशी परिस्थिती उद्भवली आहे ज्यामध्ये सरकार राज्यघटनेतील तरतुदींनुसार राज्य चालवता येत नाही. विशेष म्हणजे, राष्ट्रपती एकतर राज्याच्या राज्यपालांच्या अहवालावर किंवा अन्यथा देखील ( म्हणजे , राज्यपालांच्या अहवालाशिवाय देखील) कार्य करू शकतात. 2. कलम 365 म्हणते की जेव्हा जेव्हा एखादे राज्य केंद्राच्या कोणत्याही निर्देशांचे पालन करण्यात किंवा त्याची अंमलबजावणी करण्यात अयशस्वी ठरते, तेव्हा राष्ट्रपतींना अशी परिस्थिती उद्भवली आहे की राज्याचे सरकार चालू ठेवता येणार नाही असे मानणे कायदेशीर असेल. संविधानाच्या तरतुदींनुसार.

संसदीय मान्यता आणि कालावधी

राष्ट्रपती राजवट लागू करण्याच्या घोषणेला संसदेच्या दोन्ही सभागृहांनी जारी केल्यापासून दोन महिन्यांच्या आत मंजूर करणे आवश्यक आहे. तथापि, जर लोकसभा विसर्जित झालेल्या वेळी राष्ट्रपती राजवटीची घोषणा जारी केली गेली किंवा घोषणेला मान्यता न देता दोन महिन्यांच्या कालावधीत लोकसभा विसर्जित झाली, तर ती घोषणा पहिल्यापासून 30 दिवसांपर्यंत टिकते. लोकसभेच्या पुनर्गठनानंतर, राज्यसभेने मधल्या काळात त्यास मान्यता दिली तर ती बसते . संसदेच्या दोन्ही सभागृहांनी मान्यता दिल्यास राष्ट्रपती राजवट सहा महिने लागू राहते. संसदेच्या मान्यतेने दर सहा महिन्यांनी ती जास्तीत जास्त तीन वर्षांसाठी वाढवता येते. तथापि, राष्ट्रपती राजवट लागू न ठेवता सहा महिन्यांच्या कालावधीत लोकसभेचे विसर्जन झाले, तर ही घोषणा लोकसभेच्या पुनर्गठनानंतरच्या पहिल्या बैठकीपासून ३० दिवसांपर्यंत टिकून राहते, तर राज्यसभा दरम्यानच्या काळात ते सुरू ठेवण्यास मान्यता दिली आहे. राष्ट्रपती राजवटीच्या घोषणेला किंवा ती सुरू ठेवण्यासाठी मंजूरी देणारा प्रत्येक ठराव संसदेच्या कोणत्याही सभागृहातून केवळ साध्या बहुमताने, म्हणजे त्या सभागृहातील बहुतांश सदस्य उपस्थित राहून मतदान करू शकतात. 1978 च्या 44 व्या दुरुस्ती कायद्याने राष्ट्रपती राजवटीची घोषणा एका वर्षाच्या पुढे वाढवण्याच्या संसदेच्या अधिकारावर अंकुश ठेवण्यासाठी नवीन तरतूद आणली. अशा प्रकारे, त्यात अशी तरतूद आहे की, एका वर्षाच्या पुढे, राष्ट्रपती राजवट एका वेळी सहा महिन्यांनी वाढवता येऊ शकते जेव्हा खालील दोन अटी पूर्ण केल्या जातात:

1. राष्ट्रीय आणीबाणीची घोषणा संपूर्ण भारतात, किंवा संपूर्ण किंवा राज्याच्या कोणत्याही भागात कार्यान्वित असावी; आणि

2. निवडणूक आयोगाने हे प्रमाणित करणे आवश्यक आहे की संबंधित राज्याच्या विधानसभेच्या सार्वत्रिक निवडणुका अडचणींमुळे होऊ शकत नाहीत.

राष्ट्रपती राजवटीची घोषणा त्यानंतरच्या घोषणेद्वारे राष्ट्रपती कधीही रद्द करू शकतात. अशा घोषणेला संसदेच्या मंजुरीची आवश्यकता नसते.

राष्ट्रपती राजवटीचे परिणाम

जेव्हा एखाद्या राज्यात राष्ट्रपती राजवट लागू केली जाते तेव्हा राष्ट्रपतींना खालील असाधारण अधिकार प्राप्त होतात:

1. तो राज्य सरकारची कामे आणि राज्यपाल किंवा राज्यातील इतर कोणत्याही कार्यकारी प्राधिकरणाकडे निहित अधिकार घेऊ शकतो.

2. तो असे घोषित करू शकतो की राज्य विधानमंडळाचे अधिकार संसदेने वापरायचे आहेत.

राज्यातील कोणत्याही संस्था किंवा प्राधिकरणाशी संबंधित घटनात्मक तरतुदींच्या निलंबनासह इतर सर्व आवश्यक पावले उचलू शकतो .

म्हणून, जेव्हा एखाद्या राज्यात राष्ट्रपती राजवट लागू केली जाते तेव्हा राष्ट्रपती मुख्यमंत्र्यांच्या अध्यक्षतेखालील राज्य मंत्रिमंडळ बरखास्त करतात. राज्याचे राज्यपाल, राष्ट्रपतींच्या वतीने, राज्याचे मुख्य सचिव किंवा राष्ट्रपतींनी नियुक्त केलेल्या सल्लागारांच्या मदतीने राज्य प्रशासन चालवतात. हेच कारण आहे की कलम 356 अंतर्गत घोषणा एखाद्या राज्यात 'राष्ट्रपती राजवट' लागू करणे म्हणून प्रसिद्ध आहे. पुढे, राष्ट्रपती राज्याची विधानसभा निलंबित किंवा विसर्जित करतात . संसद राज्य विधान विधेयके आणि राज्याचा अर्थसंकल्प मंजूर करते.

जेव्हा राज्य विधानमंडळ अशा प्रकारे निलंबित किंवा विसर्जित केले जाते:

1. संसद राज्यासाठी कायदे करण्याचा अधिकार राष्ट्रपतींना किंवा त्यांनी या संदर्भात निर्दिष्ट केलेल्या इतर कोणत्याही प्राधिकरणाला सोपवू शकते,

2. संसद किंवा शिष्टमंडळाच्या बाबतीत, राष्ट्रपती किंवा इतर कोणतेही विनिर्दिष्ट प्राधिकारी केंद्र किंवा तिचे अधिकारी आणि प्राधिकरणांवर अधिकार प्रदान करणारे आणि कर्तव्ये लादणारे कायदे करू शकतात,

3. लोकसभेचे अधिवेशन चालू नसताना, संसदेने मंजूर केलेल्या राज्याच्या एकत्रित निधीतून खर्च करण्यासाठी राष्ट्रपती अधिकृत करू शकतात आणि

4. संसदेचे अधिवेशन चालू नसताना राष्ट्रपती राज्याच्या कारभारासाठी अध्यादेश जारी करू शकतात.

 

राष्ट्रीय आणीबाणी (अनुच्छेद 352)	राष्ट्रपती राजवट (अनुच्छेद 356)
1. जेव्हा भारताची किंवा त्याच्या काही भागाची सुरक्षा युद्ध, बाह्य आक्रमण किंवा सशस्त्र बंडखोरीमुळे धोक्यात असेल तेव्हाच त्याची घोषणा केली जाऊ शकते.	1. जेव्हा युद्ध, बाह्य आक्रमण किंवा सशस्त्र बंडखोरी यांच्याशी संबंध नसलेल्या कारणांमुळे राज्यघटनेतील तरतुदींनुसार राज्याचे सरकार चालवता येत नाही तेव्हा ते घोषित केले जाऊ शकते.
2. त्याच्या कार्यादरम्यान, राज्य कार्यकारिणी आणि कायदेमंडळ कार्य करणे सुरू ठेवतात आणि त्यांना घटनेने दिलेले अधिकार वापरतात. त्याचा परिणाम असा होतो की, केंद्राला राज्यात प्रशासन आणि कायदे बनवण्याचे समवर्ती अधिकार मिळतात.	2. त्याच्या कार्यादरम्यान, राज्य कार्यकारिणी बरखास्त केली जाते आणि राज्य विधानसभा एकतर निलंबित किंवा विसर्जित केली जाते. राष्ट्रपती राज्यपालांमार्फत राज्याचा कारभार पाहतो आणि संसद राज्यासाठी कायदे बनवते. थोडक्यात, राज्याचे कार्यकारी आणि कायदेमंडळाचे अधिकार केंद्राने गृहीत धरले आहेत.
3. या अंतर्गत, संसद केवळ राज्य सूचीमध्ये समाविष्ट असलेल्या विषयांवर स्वतःहून कायदे करू शकते, म्हणजेच ती इतर कोणत्याही संस्था किंवा प्राधिकरणाला ते सोपवू शकत नाही.	3. या अंतर्गत, संसद राज्यासाठी कायदे करण्याचा अधिकार राष्ट्रपतींना किंवा त्यांनी निर्दिष्ट केलेल्या इतर कोणत्याही प्राधिकरणाला सोपवू शकते. आतापर्यंत, राष्ट्रपतींनी त्या राज्यातील संसद सदस्यांशी सल्लामसलत करून राज्यासाठी कायदे करण्याची प्रथा आहे. असे कायदे राष्ट्रपती अधिनियम म्हणून ओळखले जातात.
4. त्याच्या ऑपरेशनसाठी कोणताही कमाल कालावधी निर्धारित केलेला नाही. दर सहा महिन्यांनी संसदेच्या मान्यतेने ते अनिश्चित काळासाठी चालू ठेवता येते.	4. त्याच्या ऑपरेशनसाठी कमाल कालावधी विहित आहे, म्हणजे, तीन वर्षे. त्यानंतर, ते संपुष्टात आले पाहिजे आणि राज्यात सामान्य घटनात्मक यंत्रणा पुनर्संचयित झाली पाहिजे.
5. या अंतर्गत केंद्राच्या सर्व राज्यांशी असलेल्या संबंधात बदल केला जातो.	5. या अंतर्गत, केंद्राशी आणीबाणीत असलेल्या राज्यांच्या संबंधात बदल केला जातो.
6. संसदेचा प्रत्येक ठराव त्याच्या घोषणेला किंवा तो चालू ठेवण्यासाठी मंजूर करणारा ठराव विशेष बहुमताने पास होणे आवश्यक आहे.	6. संसदेचा प्रत्येक ठराव त्याच्या घोषणेला मंजूरी देणारा किंवा तो चालू ठेवणारा ठराव फक्त साध्या बहुमताने मंजूर केला जाऊ शकतो.
7. याचा नागरिकांच्या मूलभूत अधिकारांवर परिणाम होतो.	7. नागरिकांच्या मुलभूत हक्कांवर याचा कोणताही परिणाम होत नाही.
8. लोकसभा ती रद्द करण्याचा ठराव पास करू शकते.	8. अशी कोणतीही तरतूद नाही. राष्ट्रपती स्वतःहूनच ते रद्द करू शकतात.

 

संसदेने किंवा राष्ट्रपतीने किंवा इतर कोणत्याही विनिर्दिष्ट प्राधिकरणाने बनवलेला कायदा राष्ट्रपती राजवटानंतरही कार्यरत राहतो. याचा अर्थ असा की ज्या कालावधीसाठी असा कायदा अंमलात राहील तो कालावधी घोषणेच्या कालावधीशी संमिश्र नाही. परंतु राज्य विधिमंडळाने ते रद्द केले किंवा बदलले किंवा पुन्हा लागू केले जाऊ शकते. येथे हे लक्षात घेतले पाहिजे की राष्ट्रपती संबंधित राज्य उच्च न्यायालयाला दिलेले अधिकार स्वतःला गृहीत धरू शकत नाहीत किंवा त्यासंबंधीच्या घटनेतील तरतुदी निलंबित करू शकत नाहीत. दुसऱ्या शब्दांत सांगायचे तर, राष्ट्रपती राजवट असतानाही संबंधित राज्य उच्च न्यायालयाचे घटनात्मक स्थान, दर्जा, अधिकार आणि कार्ये समान राहतील.

कलम 356 चा वापर

1950 पासून, 100 पेक्षा जास्त वेळा राष्ट्रपती राजवट लागू करण्यात आली आहे, म्हणजेच वर्षातून सरासरी दोनदा. पुढे, अनेक प्रसंगी, राजकीय किंवा वैयक्तिक कारणांसाठी मनमानी पद्धतीने राष्ट्रपती राजवट लागू करण्यात आली आहे. त्यामुळे, कलम 356 हे संविधानातील सर्वात वादग्रस्त आणि सर्वाधिक टीका झालेल्या तरतुदींपैकी एक बनले आहे . पंजाबमध्ये 1951 मध्ये पहिल्यांदा राष्ट्रपती राजवट लागू करण्यात आली होती. आतापर्यंत सर्व राज्ये एक-दोनदा किंवा अधिक वेळा राष्ट्रपती राजवटीत आणली गेली आहेत.

अंतर्गत आणीबाणीनंतर 1977 मध्ये लोकसभेच्या सार्वत्रिक निवडणुका झाल्या, तेव्हा सत्ताधारी काँग्रेस पक्षाचा पराभव झाला आणि जनता पक्ष सत्तेवर आला. मोरारजी देसाई यांच्या नेतृत्वाखालील नवीन सरकारने नऊ राज्यांमध्ये ( जेथे काँग्रेस पक्ष सत्तेत होता) राष्ट्रपती राजवट लागू केली कारण त्या राज्यांतील विधानसभा यापुढे मतदारांच्या इच्छेचे प्रतिनिधित्व करत नाहीत. 1980 मध्ये काँग्रेस पक्ष पुन्हा सत्तेत आला, तेव्हा त्याच मैदानावर नऊ राज्यांमध्ये त्यांनी असेच केले . 1992 मध्ये, तीन भाजपशासित राज्यांमध्ये (मध्य प्रदेश, हिमाचल प्रदेश आणि राजस्थान) काँग्रेस पक्षाने धार्मिक संघटनांवर केंद्राने घातलेल्या बंदीची प्रामाणिकपणे अंमलबजावणी करत नसल्याच्या कारणावरुन राष्ट्रपती राजवट लागू करण्यात आली होती. बोम्मई खटल्यातील (1994) ऐतिहासिक निकाल देताना सर्वोच्च न्यायालयाने धर्मनिरपेक्षता हे संविधानाचे 'मूळ वैशिष्ट्य' आहे या आधारावर या घोषणेची वैधता कायम ठेवली. परंतु, न्यायालयाने नागालँडमध्ये 1988 मध्ये, कर्नाटकात 1989 मध्ये आणि मेघालयात 1991 मध्ये लागू केलेल्या राष्ट्रपती राजवटीची वैधता कायम ठेवली नाही. डॉ. बी.आर. आंबेडकर यांनी संविधान सभेत या तरतुदीवर टीका करणाऱ्यांना उत्तर देताना, अशी अपेक्षा व्यक्त केली. कलम 356 द्वारे प्रदान केलेले अधिकार 'डेड-लेटर' राहतील आणि केवळ अंतिम उपाय म्हणून वापरले जातील. त्यांनी निरीक्षण केले: “केंद्राचा हस्तक्षेप प्रतिबंधित आहे असे मानले पाहिजे कारण ते प्रांताच्या (राज्याच्या) सार्वभौम अधिकारावर आक्रमण असेल. हा एक मूलभूत प्रस्ताव आहे जो आपण फेडरल राज्यघटना असल्याच्या कारणास्तव स्वीकारला पाहिजे. असे असताना, जर केंद्राने प्रांतीय कारभारात हस्तक्षेप करायचा असेल, तर ते काही बंधनात असले पाहिजे जे राज्यघटनेने केंद्रावर लादले आहे. आम्ही अपेक्षा करणे योग्य आहे की अशा लेखांना कधीही कार्यान्वित केले जाणार नाही आणि ते मृत-अक्षरच राहतील. जर ते प्रत्यक्षात आणले गेले तर मला आशा आहे की ज्या राष्ट्रपतींना ही शक्ती आहे ते प्रांताच्या प्रशासनाला निलंबित करण्यापूर्वी योग्य ती खबरदारी घेतील. तथापि, त्यानंतरच्या घटनांवरून असे दिसून येते की, ज्याला राज्यघटनेचे ' डेडलेटर ' म्हणायचे होते तेच अनेक राज्य सरकारे आणि विधानसभा यांच्या विरोधात 'घातक-शस्त्र' बनले आहे. या संदर्भात, संविधान सभेचे सदस्य एच.व्ही. कामथ यांनी दशकापूर्वी टिप्पणी केली: 'डॉ. आंबेडकर मेले आहेत आणि लेख खूप जिवंत आहेत'.

न्यायिक पुनरावलोकनाची व्याप्ती

1975 च्या 38 व्या दुरुस्ती कायद्याने कलम 356 ला अंतिम आणि निर्णायक लागू करण्यात राष्ट्रपतींचे समाधान झाले ज्याला कोणत्याही कारणास्तव कोणत्याही न्यायालयात आव्हान दिले जाऊ शकत नाही. परंतु, ही तरतूद नंतर 1978 च्या 44 व्या घटनादुरुस्ती कायद्याद्वारे हटविण्यात आली, ज्याचा अर्थ राष्ट्रपतींचे समाधान न्यायिक पुनरावलोकनाच्या पलीकडे नाही. बोम्मई प्रकरणात (1994), सर्वोच्च न्यायालयाने कलम 356 अन्वये राज्यात राष्ट्रपती राजवट लागू करण्याबाबत खालील प्रस्ताव मांडले आहेत:

1. राष्ट्रपती राजवट लागू करणारी राष्ट्रपतींची घोषणा न्यायालयीन पुनरावलोकनाच्या अधीन आहे.

2. राष्ट्रपतींचे समाधान संबंधित सामग्रीवर आधारित असणे आवश्यक आहे. अध्यक्षांची कृती अप्रासंगिक किंवा बाह्य कारणांवर आधारित असल्यास किंवा ती अपमानास्पद किंवा विकृत असल्याचे आढळल्यास न्यायालयाद्वारे ती रद्द केली जाऊ शकते .

राष्ट्रपती राजवट लागू करण्याचे समर्थन करण्यासाठी संबंधित साहित्य अस्तित्वात आहे हे सिद्ध करण्याचा भार केंद्रावर आहे .

4. न्यायालय सामग्रीच्या अचूकतेमध्ये किंवा त्याच्या पर्याप्ततेमध्ये जाऊ शकत नाही परंतु ते कारवाईशी संबंधित आहे की नाही हे पाहू शकते.

5. जर न्यायालयाने राष्ट्रपतींच्या घोषणेला घटनाबाह्य आणि अवैध ठरवले असेल, तर त्याला बरखास्त केलेले राज्य सरकार पुनर्संचयित करण्याचा आणि राज्य विधानसभेला निलंबित किंवा विसर्जित केल्यास पुनर्संचयित करण्याचा अधिकार आहे.

6. संसदेने राष्ट्रपतींच्या घोषणेला मान्यता दिल्यानंतरच राज्य विधानसभा बरखास्त करावी. अशी मान्यता मिळेपर्यंत अध्यक्ष केवळ विधानसभा स्थगित करू शकतात. जर संसदेने घोषणेला मंजुरी दिली नाही तर विधानसभा पुन्हा सक्रिय होईल.

7. धर्मनिरपेक्षता हे संविधानाच्या 'मूलभूत वैशिष्ट्यांपैकी एक' आहे. त्यामुळे धर्मनिरपेक्ष विरोधी राजकारण करणाऱ्या राज्य सरकारवर कलम ३५६ नुसार कारवाई केली जाते.

8. विधानसभेचा विश्वास गमावणाऱ्या राज्य सरकारच्या प्रश्नावर सभागृहात निर्णय घ्यावा आणि जोपर्यंत ते पूर्ण होत नाही तोपर्यंत मंत्रिपदाची जागा सोडू नये.

9. जेथे नवीन राजकीय पक्ष केंद्रात सत्ता ग्रहण करतो, तेथे त्याला राज्यांमधील इतर पक्षांनी स्थापन केलेली मंत्रालये बरखास्त करण्याचा अधिकार असणार नाही.

10. कलम 356 अंतर्गत असलेली शक्ती ही एक अपवादात्मक शक्ती आहे आणि ती विशिष्ट परिस्थितींच्या गरजा पूर्ण करण्यासाठी अधूनमधून वापरली जावी.

 

योग्य आणि अयोग्य वापराची प्रकरणे

केंद्र-राज्य संबंधांवरील सरकारिया आयोगाच्या (1988) अहवालावर आधारित, सर्वोच्च न्यायालयाने बोम्मई प्रकरणात (1994) कलम 356 अंतर्गत सत्तेचा वापर योग्य किंवा अयोग्य अशा परिस्थितींची यादी केली. खालील परिस्थितीत राष्ट्रपती राजवट लागू करणे योग्य ठरेल.

1. जेथे विधानसभेच्या सार्वत्रिक निवडणुकांनंतर कोणत्याही पक्षाला बहुमत मिळत नाही, म्हणजेच 'त्रिशंकू विधानसभा'.

2. जेथे विधानसभेत बहुमत असलेल्या पक्षाने मंत्रालय बनवण्यास नकार दिला आणि राज्यपालांना विधानसभेत बहुमत असलेले युतीचे मंत्रालय मिळू शकत नाही.

3. जेथे विधानसभेतील पराभवानंतर मंत्रिपदाचा राजीनामा दिला जातो आणि इतर कोणताही पक्ष विधानसभेत बहुमत असलेल्या मंत्रालयाची स्थापना करण्यास इच्छुक किंवा सक्षम नसतो.

4. जेथे केंद्र सरकारच्या घटनात्मक निर्देशाकडे राज्य सरकार दुर्लक्ष करते.

5. अंतर्गत विध्वंस जेथे, उदाहरणार्थ, एखादे सरकार मुद्दाम संविधान आणि कायद्याच्या विरोधात वागत आहे किंवा हिंसक बंडखोरी करत आहे.

6. राज्याची सुरक्षा धोक्यात आणणारी आपली घटनात्मक जबाबदारी पार पाडण्यास सरकार जाणूनबुजून नकार देणारे भौतिक विघटन.

खालील परिस्थितीत राष्ट्रपती राजवट लागू करणे अयोग्य आहे.

1. जेथे विधानसभेतील बहुमत कमी झाल्यामुळे मंत्रालय राजीनामा देतो किंवा बरखास्त करतो आणि राज्यपाल पर्यायी मंत्रालय स्थापन करण्याच्या शक्यतेची चौकशी न करता राष्ट्रपती राजवट लागू करण्याची शिफारस करतात.

2. जेथे राज्यपाल विधानसभेतील मंत्रालयाच्या समर्थनाचे स्वतःचे मूल्यांकन करतात आणि मंत्रालयाला विधानसभेच्या मजल्यावर बहुमत सिद्ध करू न देता राष्ट्रपती राजवट लागू करण्याची शिफारस करतात.

3. जिथे विधानसभेत बहुमताचा पाठिंबा असलेल्या सत्ताधारी पक्षाला 1977 आणि 1980 च्या लोकसभेच्या सार्वत्रिक निवडणुकांमध्ये मोठ्या पराभवाला सामोरे जावे लागले आहे.

4. अंतर्गत गडबड ज्यामध्ये अंतर्गत विध्वंस किंवा भौतिक विघटन होत नाही.

5. राज्यातील कुप्रशासन किंवा मंत्रालयावर भ्रष्टाचाराचे आरोप किंवा राज्याची कठोर आर्थिक परिस्थिती.

6. जिथे राज्य सरकारला अत्यंत तातडीची परिस्थिती वगळता स्वत: ला दुरुस्त करण्याची पूर्व चेतावणी दिली जात नाही ज्यामुळे घातक परिणाम होतात.

7. सत्ताधारी पक्षाच्या पक्षांतर्गत समस्यांचे निराकरण करण्यासाठी किंवा राज्यघटनेने ज्यासाठी ते बहाल केले आहे त्याच्याशी अप्रासंगिक किंवा अप्रासंगिक हेतूसाठी शक्ती वापरली जाते.

आर्थिक आणीबाणी

घोषणेची कारणे

कलम 360 राष्ट्रपतींना आर्थिक आणीबाणी घोषित करण्याचा अधिकार देते जर ते समाधानी असतील की अशी परिस्थिती उद्भवली आहे ज्यामुळे भारताची आर्थिक स्थिरता किंवा पत धोक्यात आली आहे. 1975 च्या 38 व्या घटनादुरुस्ती कायद्याने आर्थिक आणीबाणी अंतिम आणि निर्णायक घोषित करण्यात राष्ट्रपतींचे समाधान केले आणि कोणत्याही कारणास्तव कोणत्याही न्यायालयात शंकास्पद नाही. परंतु, ही तरतूद नंतर 1978 च्या 44 व्या दुरुस्ती कायद्याद्वारे हटविण्यात आली ज्याचा अर्थ असा आहे की अध्यक्षांचे समाधान न्यायिक पुनरावलोकनाच्या पलीकडे नाही.

 

संसदीय मान्यता आणि कालावधी

आर्थिक आणीबाणी घोषित करणारी घोषणा संसदेच्या दोन्ही सभागृहांनी जारी केल्यापासून दोन महिन्यांच्या आत मंजूर केली पाहिजे. तथापि, आर्थिक आणीबाणीची घोषणा जेव्हा लोकसभा विसर्जित केली गेली असेल किंवा त्या घोषणेला मान्यता न देता दोन महिन्यांच्या कालावधीत लोकसभेचे विसर्जन झाले, तर ती घोषणा पहिल्यापासून 30 दिवसांपर्यंत टिकते. लोकसभेची पुनर्रचना झाल्यानंतर, राज्यसभेने या दरम्यान त्याला मान्यता दिली असेल. संसदेच्या दोन्ही सभागृहांनी मंजूर केल्यावर, ती मागे घेईपर्यंत आर्थिक आणीबाणी अनिश्चित काळासाठी चालू राहते. हे दोन गोष्टी सूचित करते:

1. त्याच्या ऑपरेशनसाठी कोणताही कमाल कालावधी निर्धारित केलेला नाही; आणि

2. ते चालू ठेवण्यासाठी वारंवार संसदीय मंजुरीची आवश्यकता नाही.

आर्थिक आणीबाणीच्या घोषणेला मंजूरी देणारा ठराव संसदेच्या कोणत्याही सभागृहातून केवळ साध्या बहुमताने, म्हणजे त्या सभागृहातील बहुसंख्य सदस्य उपस्थित राहून मतदान करू शकतात. आर्थिक आणीबाणीची घोषणा राष्ट्रपती नंतरच्या घोषणेद्वारे कधीही रद्द करू शकतात. अशा घोषणेला संसदेच्या मंजुरीची आवश्यकता नसते .

आर्थिक आणीबाणीचे परिणाम

आर्थिक आणीबाणीच्या घोषणेचे परिणाम खालीलप्रमाणे आहेत:

1. केंद्राचा कार्यकारी अधिकार विस्तारित करतो (अ) कोणत्याही राज्याने निर्दिष्ट केलेल्या आर्थिक औचित्याच्या अशा नियमांचे पालन करण्याचे निर्देश देणे; आणि (ब) राष्ट्रपतींना उद्देशासाठी आवश्यक आणि पुरेसा वाटेल असे निर्देश.

2. अशा कोणत्याही निर्देशामध्ये (अ) राज्यात सेवा करणाऱ्या सर्व किंवा कोणत्याही वर्गाच्या व्यक्तींचे पगार आणि भत्ते कमी करणे आवश्यक असलेली तरतूद समाविष्ट असू शकते; आणि (ब) सर्व मुद्रा विधेयके किंवा इतर आर्थिक विधेयके राज्याच्या विधिमंडळाने मंजूर केल्यानंतर राष्ट्रपतींच्या विचारासाठी राखीव ठेवणे.

3. राष्ट्रपती (अ) संघाची सेवा करणाऱ्या सर्व किंवा कोणत्याही वर्गातील व्यक्तींचे वेतन आणि भत्ते कमी करण्याचे निर्देश जारी करू शकतात; आणि (b) सर्वोच्च न्यायालय आणि उच्च न्यायालयाचे न्यायाधीश.

अशा प्रकारे, आर्थिक आणीबाणीच्या कार्यकाळात, केंद्र आर्थिक बाबतीत राज्यांवर पूर्ण नियंत्रण मिळवते. संविधान सभेचे सदस्य एच.एन. कुंजरू यांनी सांगितले की, आर्थिक आणीबाणीच्या तरतुदींमुळे राज्यांच्या आर्थिक स्वायत्ततेला गंभीर धोका निर्माण झाला आहे. संविधानात त्यांचा समावेश करण्यामागची कारणे स्पष्ट करताना डॉ बीआर आंबेडकर यांनी संविधान सभेत निरीक्षण केले.

आर्थिक आणि आर्थिक अशा दोन्ही अडचणी दूर करण्यासाठी समान तरतुदी करण्याचा अधिकार दिला. अमेरिकन लोक, ग्रेट डिप्रेशनचा परिणाम म्हणून. 1991 मध्ये आर्थिक संकट आले असले तरी आतापर्यंत कोणतीही आर्थिक आणीबाणी घोषित केलेली नाही.

आणीबाणीच्या तरतुदींवर टीका

संविधान सभेच्या काही सदस्यांनी खालील कारणांवरून घटनेत आणीबाणीच्या तरतुदी समाविष्ट करण्यावर टीका केली:

1. 'संविधानाचे संघीय स्वरूप नष्ट होईल आणि संघ सर्व शक्तीशाली होईल.

2. राज्याचे अधिकार-संघ आणि एकक दोन्ही-संपूर्णपणे केंद्रीय कार्यकारिणीच्या हातात केंद्रित केले जातील.

3. राष्ट्रपती हुकूमशहा बनतील.

4. राज्याची आर्थिक स्वायत्तता रद्द केली जाईल.

5. मूलभूत अधिकार निरर्थक होतील आणि परिणामी, संविधानाचा लोकशाही पाया नष्ट होईल.'

अशाप्रकारे, एचव्ही कामथ यांनी निरीक्षण केले: 'मला भीती वाटते की या एकाच प्रकरणाद्वारे आम्ही एक निरंकुश राज्य, पोलिस राज्य, गेल्या काही दशकांमध्ये आपण ज्या आदर्शांना आणि तत्त्वांना पूर्णपणे विरोध केला आहे अशा राज्याचा पाया घालू पाहत आहोत. , असे राज्य जिथे लाखो निरपराध स्त्री-पुरुषांचे हक्क आणि स्वातंत्र्य सतत धोक्यात येईल, असे राज्य जिथे शांतता असेल तर ती थडग्याची शांतता असेल आणि वाळवंटाची शून्यता असेल (...) जगातील कोणत्याही लोकशाही देशांच्या राज्यघटनेत समांतर नसलेल्या या अधिकारांचा राष्ट्रपती जेव्हा वापर करतात तेव्हा तो लज्जास्पद आणि दु:खाचा दिवस असेल.

केटी शाह यांनी त्यांचे वर्णन केले: 'प्रतिक्रिया आणि प्रतिगामीचा अध्याय. (... .) मला असे वाटते की या प्रकरणातील सर्व तरतुदींमध्ये अंतर्निहित आणि प्रभावित करणारे विचारांचे दोन वेगळे प्रवाह लक्षात घेता येत नाहीत: (अ) केंद्राला एककांच्या विरोधात विशेष अधिकार देणे आणि (ब) सरकारला लोकांविरुद्ध शस्त्र देणे . . . विशेषत: या प्रकरणातील सर्व तरतुदी पाहता आणि जवळजवळ प्रत्येक लेखात दिलेल्या अधिकारांची छाननी केली असता, मला असे वाटते की, संविधानात स्वातंत्र्य किंवा लोकशाही हेच नाव राहील. टी टी कृष्णमाचारी यांना भीती होती की 'या तरतुदींद्वारे राष्ट्रपती आणि कार्यकारिणी एक प्रकारची घटनात्मक हुकूमशाही वापरत आहेत '. एचएन कुंजरू यांनी 'आपत्कालीन आर्थिक तरतुदींमुळे राज्यांच्या आर्थिक स्वायत्ततेला गंभीर धोका निर्माण झाला आहे.' तथापि, संविधान सभेत आणीबाणीच्या तरतुदींचे नायक देखील होते. अशाप्रकारे, सर अल्लादी कृष्णस्वामी अय्यर यांनी त्यांना 'संविधानाचा प्राण-श्वास' असे संबोधले. ते 'सेफ्टी-व्हॉल्व्ह' म्हणून काम करतील आणि त्याद्वारे संविधानाच्या देखभालीसाठी मदत करतील, असे मत महाबीर त्यागी यांनी व्यक्त केले. संविधान सभेतील आणीबाणीच्या तरतुदींचा बचाव करताना डॉ. बी.आर. आंबेडकर यांनीही त्यांचा गैरवापर होण्याची शक्यता मान्य केली. त्यांनी निरीक्षण केले, 'मी हे पूर्णपणे नाकारत नाही की लेखांचा दुरुपयोग किंवा राजकीय हेतूंसाठी वापर केला जाण्याची शक्यता आहे'