भारतीय राज्यघटना, संरचनेत संघराज्य असल्याने, केंद्र आणि राज्यांमध्ये सर्व अधिकार (विधायिका, कार्यकारी आणि आर्थिक) विभाजित करते. तथापि, न्यायिक शक्तीचे कोणतेही विभाजन नाही कारण राज्यघटनेने केंद्रीय कायदे तसेच राज्य कायदे दोन्ही लागू करण्यासाठी एकात्मिक न्यायिक प्रणालीची स्थापना केली आहे. केंद्र आणि राज्ये आपापल्या क्षेत्रात सर्वोच्च असली तरी संघराज्य व्यवस्थेच्या प्रभावी कार्यासाठी त्यांच्यातील कमाल सामंजस्य आणि समन्वय आवश्यक आहे. त्यामुळे केंद्र आणि राज्यांमधील संबंधांच्या विविध आयामांचे नियमन करण्यासाठी राज्यघटनेत विस्तृत तरतुदी आहेत. केंद्र-राज्य संबंधांचा तीन मुद्द्यांवर अभ्यास केला जाऊ शकतो:
• विधान संबंध.
• प्रशासकीय संबंध.
• आर्थिक संबंध.
कायदेविषयक संबंध
राज्यघटनेच्या भाग 11 मधील कलम 245 ते 255 केंद्र आणि राज्यांमधील विधायी संबंधांशी संबंधित आहेत. या व्यतिरिक्त, याच विषयावर इतर काही लेख आहेत. इतर कोणत्याही फेडरल राज्यघटनेप्रमाणे, भारतीय राज्यघटना देखील प्रदेश आणि कायद्याच्या विषयांच्या संदर्भात केंद्र आणि राज्यांमध्ये विधायी अधिकारांची विभागणी करते. पुढे, राज्यघटनेत पाच विलक्षण परिस्थितींमध्ये संसदीय कायदे तसेच काही प्रकरणांमध्ये राज्य कायद्यावर केंद्राचे नियंत्रण आहे. अशाप्रकारे, केंद्र-राज्य विधायी संबंधांमध्ये चार पैलू आहेत, उदा.,
• केंद्र आणि राज्य कायद्याची प्रादेशिक व्याप्ती;
• विधान विषयांचे वितरण;
• राज्य क्षेत्रात संसदीय कायदे; आणि
• राज्य कायद्यावर केंद्राचे नियंत्रण.
1. केंद्र आणि राज्य कायद्याचा प्रादेशिक विस्तार
राज्यघटना केंद्र आणि राज्यांमध्ये असलेल्या विधायी अधिकारांच्या प्रादेशिक मर्यादा खालील प्रकारे परिभाषित करते:
( i ) संसद भारताच्या संपूर्ण भूभागासाठी किंवा कोणत्याही भागासाठी कायदे करू शकते. भारताच्या प्रदेशात राज्ये, केंद्रशासित प्रदेश आणि सध्याचे इतर कोणतेही क्षेत्र भारताच्या प्रदेशात समाविष्ट आहे.
(ii) राज्य विधानमंडळ संपूर्ण किंवा राज्याच्या कोणत्याही भागासाठी कायदे करू शकते. राज्य आणि वस्तू यांच्यात पुरेसा संबंध असल्याखेरीज राज्याच्या विधिमंडळाने केलेले कायदे राज्याबाहेर लागू होत नाहीत.
(iii) केवळ संसदच 'एक्स्ट्रा-टेरिटोरिअल कायदे' बनवू शकते. अशा प्रकारे, संसदेचे कायदे भारतीय नागरिकांना आणि जगाच्या कोणत्याही भागात असलेल्या त्यांच्या मालमत्तेलाही लागू होतात.
तथापि, संविधान संसदेच्या पूर्ण प्रादेशिक अधिकारक्षेत्रावर काही निर्बंध घालते. दुसऱ्या शब्दांत, संसदेचे कायदे खालील भागात लागू होत नाहीत:
( i ) अंदमान आणि निकोबार बेटे, लक्षद्वीप, दादरा आणि नगर हवेली आणि दमण आणि दीव या चार केंद्रशासित प्रदेशांच्या शांतता, प्रगती आणि चांगल्या सरकारसाठी राष्ट्रपती नियम बनवू शकतात. अशा प्रकारे बनविलेल्या नियमनाचा प्रभाव संसदेच्या कायद्याप्रमाणेच असतो. ते या केंद्रशासित प्रदेशांच्या संबंधात संसदेचा कोणताही कायदा रद्द करू शकते किंवा त्यात सुधारणा करू शकते.
(ii) राज्यपालांना असे निर्देश देण्याचा अधिकार आहे की संसदेचा कायदा राज्यातील अनुसूचित क्षेत्राला लागू होत नाही किंवा विशिष्ट बदल आणि अपवादांसह लागू होत नाही.
(iii) आसामचे राज्यपाल देखील असेच निर्देश देऊ शकतात की संसदेचा कायदा राज्यातील आदिवासी भागाला ( स्वायत्त जिल्हा) लागू होत नाही किंवा विशिष्ट बदल आणि अपवादांसह लागू होत नाही. राष्ट्रपतींना मेघालय, त्रिपुरा आणि मिझोराममधील आदिवासी क्षेत्रांबाबत (स्वायत्त जिल्हे) समान अधिकार आहेत.
2. विधान विषयांचे वितरण
राज्यघटनेत केंद्र आणि राज्यांमधील विधान विषयांच्या तीन पटीने वाटप करण्याची तरतूद आहे, उदा., यादी-I (केंद्रीय यादी), यादी-II (राज्य सूची) आणि यादी-III (समवर्ती सूची). सातवी अनुसूची:
( i ) संघाच्या यादीत नमूद केलेल्या कोणत्याही बाबींच्या संदर्भात कायदे करण्याचे विशेष अधिकार संसदेला आहेत. या यादीमध्ये सध्या 100 विषय आहेत (मूळतः 97
1 विषय) जसे की संरक्षण, बँकिंग, परराष्ट्र व्यवहार, चलन, अणुऊर्जा, विमा, दळणवळण, आंतरराज्य व्यापार आणि वाणिज्य, जनगणना, लेखापरीक्षण इ.
(ii) राज्याच्या यादीमध्ये नमूद केलेल्या कोणत्याही बाबींच्या संदर्भात कायदे करण्याचे राज्य विधानमंडळाला "सामान्य परिस्थितीत" विशेष अधिकार आहेत. यामध्ये सध्या सार्वजनिक सुव्यवस्था, पोलीस, सार्वजनिक आरोग्य आणि स्वच्छता, कृषी, कारागृह, स्थानिक सरकार, मत्स्यव्यवसाय, बाजार, चित्रपटगृहे, जुगार इत्यादी सारखे 61 विषय (मूळतः 66 विषय) आहेत .
(iii) समवर्ती सूचीमध्ये नमूद केलेल्या कोणत्याही बाबींच्या संदर्भात संसद आणि राज्य विधानमंडळ दोन्ही कायदे करू शकतात. या यादीत सध्या फौजदारी कायदा आणि प्रक्रिया, दिवाणी प्रक्रिया, विवाह आणि घटस्फोट, लोकसंख्या नियंत्रण आणि कुटुंब नियोजन, वीज, कामगार कल्याण, आर्थिक आणि सामाजिक नियोजन, औषधे, वर्तमानपत्रे, पुस्तके आणि मुद्रणालय, असे ५२ विषय (मूळतः ४७ विषय) आहेत. आणि इतर. 1976 च्या 42 व्या दुरुस्ती कायद्याने राज्य यादीतून पाच विषय समवर्ती सूचीमध्ये हस्तांतरित केले, ते म्हणजे (a) शिक्षण, (b) जंगले, (c) वजन आणि मापे, (d) वन्य प्राणी आणि पक्ष्यांचे संरक्षण आणि (e) ) न्याय प्रशासन; सर्वोच्च न्यायालय आणि उच्च न्यायालये वगळता सर्व न्यायालयांची घटना आणि संघटना.
अवशिष्ट विषयांबाबत (म्हणजे, तीनपैकी कोणत्याही यादीत न नोंदवलेल्या बाबी) कायदे करण्याचा अधिकार संसदेकडे निहित आहे.
कायद्याच्या या अवशिष्ट शक्तीमध्ये अवशिष्ट कर आकारण्याची शक्ती समाविष्ट आहे.
वरील योजनेवरून हे स्पष्ट होते की, राष्ट्रीय महत्त्वाच्या बाबी आणि ज्या बाबींसाठी देशभरात कायदे एकसमान असणे आवश्यक आहे अशा बाबींचा समावेश केंद्राच्या यादीत करण्यात आला आहे. प्रादेशिक आणि स्थानिक महत्त्वाच्या बाबी आणि स्वारस्याच्या विविधतेला परवानगी देणार्या बाबी राज्य सूचीमध्ये नमूद केल्या आहेत.
ज्या मुद्द्यांवर देशभरातील कायद्याची एकसमानता इष्ट आहे परंतु आवश्यक नाही अशा बाबी समवर्ती यादीमध्ये नमूद केल्या आहेत. अशा प्रकारे, ते एकसमानतेसह विविधतेला परवानगी देते.
यूएस मध्ये, केवळ फेडरल सरकारचे अधिकार संविधानात दिलेले आहेत आणि अवशिष्ट अधिकार राज्यांना सोडले आहेत. ऑस्ट्रेलियन राज्यघटनेने अधिकारांच्या एकल गणनेच्या अमेरिकन पॅटर्नचे अनुसरण केले.
दुसरीकडे, कॅनडामध्ये, दुहेरी गणना आहे- फेडरल आणि प्रांतीय, आणि अवशिष्ट अधिकार केंद्राकडे निहित आहेत.
भारत सरकारच्या ( GoI ) कायद्याने तिप्पट स्मरण , उदा., संघराज्य, प्रांतीय आणि समवर्ती अशी तरतूद केली आहे. सध्याची राज्यघटना या कायद्याच्या योजनेचे अनुसरण करते परंतु एका फरकाने, तो म्हणजे, या कायद्यानुसार, अवशिष्ट अधिकार फेडरल कायदेमंडळाला किंवा प्रांतीय कायदेमंडळाला दिले गेले नाहीत तर भारताच्या गव्हर्नर-जनरलला दिले गेले. या संदर्भात, भारत कॅनडाच्या उदाहरणाचे अनुसरण करतो.
राज्य यादी आणि समवर्ती सूचीवर केंद्र सूचीचे प्राबल्य आणि राज्य सूचीवर समवर्ती सूचीचे प्राबल्य संविधान स्पष्टपणे सुरक्षित करते. अशाप्रकारे, केंद्रीय यादी आणि राज्य सूची यांच्यात आच्छादित झाल्यास, पूर्वीचे वर्चस्व असावे. युनियन लिस्ट आणि समवर्ती सूची यांच्यामध्ये ओव्हरलॅपिंग झाल्यास, ती पुन्हा पूर्वीची आहे जी प्रचलित झाली पाहिजे. समवर्ती यादी आणि राज्य सूची यांच्यात संघर्ष असेल तर ती पूर्वीचीच असली पाहिजे.
समवर्ती सूचीमध्ये नमूद केलेल्या विषयावर केंद्रीय कायदा आणि राज्य कायदा यांच्यात संघर्ष झाल्यास, केंद्रीय कायदा राज्य कायद्यावर प्रचलित असतो.
पण, एक अपवाद आहे. जर राज्य कायदा राष्ट्रपतींच्या विचारासाठी राखून ठेवला असेल आणि त्याची संमती मिळाली असेल, तर त्या राज्यात राज्य कायदा प्रचलित आहे. परंतु, त्यानंतरही त्याच विषयावर कायदा करून असा कायदा रद्द करणे संसदेला सक्षम असेल.
3. राज्य क्षेत्रात संसदीय कायदे
केंद्र आणि राज्यांमध्ये विधायक अधिकारांच्या वितरणाची वरील योजना सामान्य काळात कायम ठेवायची आहे. परंतु, असामान्य काळात, वितरणाची योजना एकतर बदलली जाते किंवा निलंबित केली जाते. दुस-या शब्दात सांगायचे तर, खालील पाच असाधारण परिस्थितीत राज्य सूचीमध्ये नमूद केलेल्या कोणत्याही विषयावर कायदे करण्याचा राज्यघटना संसदेला अधिकार देते:
राज्यसभेने ठराव संमत केल्यावर संसदेने राज्य यादीतील एखाद्या विषयावर संसदेने कायदे करणे आवश्यक आहे असे राज्यसभेने घोषित केले तर संसद त्या विषयावर कायदा करण्यास सक्षम होते. अशा ठरावाला उपस्थित असलेल्या आणि मतदान करणाऱ्या दोन तृतीयांश सदस्यांचे समर्थन असणे आवश्यक आहे. ठराव एक वर्ष अंमलात राहतो; त्याचे कितीही वेळा नूतनीकरण केले जाऊ शकते परंतु एका वेळी एक वर्षापेक्षा जास्त नाही.
ठराव अंमलात येण्याचे थांबल्यानंतर सहा महिन्यांच्या कालावधीनंतर कायदे प्रभावी होणार नाहीत.
या तरतुदीमुळे राज्य विधिमंडळाच्या त्याच विषयावर कायदे करण्याच्या अधिकारावर मर्यादा येत नाही. परंतु, राज्य कायदा आणि संसदीय कायदा यांच्यात विसंगती असल्यास, नंतरचा कायदा प्रचलित आहे.
राष्ट्रीय आणीबाणीच्या काळात, राष्ट्रीय आणीबाणीची घोषणा चालू असताना संसदेला राज्य सूचीतील बाबींच्या संदर्भात कायदा करण्याचा अधिकार प्राप्त होतो . आणीबाणीचे कामकाज थांबल्यानंतर सहा महिन्यांच्या कालावधीनंतर कायदे निष्क्रिय होतात.
इथेही, त्याच विषयावर कायदे करण्याच्या राज्याच्या विधिमंडळाच्या अधिकारावर मर्यादा नाही. परंतु, राज्य कायदा आणि संसदीय कायदा यांच्यातील विरोधाभासाच्या बाबतीत, नंतरचा कायदा प्रचलित आहे.
जेव्हा राज्ये विनंती करतात तेव्हा दोन किंवा अधिक राज्यांची विधानसभा राज्य यादीतील एखाद्या विषयावर संसदेला कायदे करण्याची विनंती करणारे ठराव पास करतात, तेव्हा संसद त्या प्रकरणाचे नियमन करण्यासाठी कायदे करू शकते. असा लागू केलेला कायदा फक्त त्या राज्यांना लागू होतो ज्यांनी ठराव पारित केले आहेत.
तथापि, इतर कोणतेही राज्य त्यांच्या विधानसभेत तसा ठराव पारित करून नंतर ते स्वीकारू शकते. असा कायदा केवळ संसदेद्वारे दुरुस्त किंवा रद्द केला जाऊ शकतो आणि संबंधित राज्यांच्या विधिमंडळांद्वारे नाही.
वरील तरतुदीनुसार ठराव संमत करण्याचा परिणाम असा होतो की संसदेला कायदा बनवण्याचा अधिकार नसलेल्या प्रकरणाच्या संदर्भात कायदा करण्याचा अधिकार प्राप्त होतो. दुसरीकडे, राज्य विधिमंडळाला त्या विषयासंदर्भात कायदा करण्याचा अधिकार संपतो. ठराव हा त्या प्रकरणाच्या संदर्भात राज्य विधिमंडळाच्या अधिकाराचा त्याग किंवा शरणागती म्हणून कार्य करतो आणि तो संपूर्णपणे संसदेच्या हातात ठेवला जातो जी एकटीच त्यानंतर कायदा करू शकते.
वरील तरतुदी अंतर्गत पारित केलेल्या कायद्यांची काही उदाहरणे म्हणजे बक्षीस स्पर्धा कायदा, 1955; वन्यजीव (संरक्षण) अधिनियम, १९७२; पाणी (प्रदूषण प्रतिबंध आणि नियंत्रण) अधिनियम, 1974; नागरी जमीन (सीलिंग आणि विनियमन) अधिनियम, 1976; आणि मानवी अवयव प्रत्यारोपण कायदा, 1994.
आंतरराष्ट्रीय करारांची अंमलबजावणी करण्यासाठी संसद आंतरराष्ट्रीय करार, करार किंवा अधिवेशनांच्या अंमलबजावणीसाठी राज्य सूचीतील कोणत्याही विषयावर कायदे करू शकते. ही तरतूद केंद्र सरकारला त्यांच्या आंतरराष्ट्रीय जबाबदाऱ्या आणि वचनबद्धता पूर्ण करण्यास सक्षम करते.
वरील तरतुदी अंतर्गत लागू केलेल्या कायद्यांची काही उदाहरणे म्हणजे संयुक्त राष्ट्र (विशेषाधिकार आणि प्रतिकारशक्ती) कायदा, 1947; जिनिव्हा कन्व्हेन्शन कायदा, 1960; अपहरण विरोधी कायदा, 1982 आणि पर्यावरण आणि TRIPS शी संबंधित कायदे.
राष्ट्रपती राजवटीत जेव्हा एखाद्या राज्यात राष्ट्रपती राजवट लागू केली जाते तेव्हा संसदेला त्या राज्याच्या संबंधात राज्य सूचीतील कोणत्याही बाबीबाबत कायदे करण्याचा अधिकार प्राप्त होतो. संसदेने बनवलेला कायदा राष्ट्रपती राजवटनंतरही कार्यरत आहे. याचा अर्थ असा की ज्या कालावधीसाठी असा कायदा अंमलात राहील तो कालावधी राष्ट्रपती राजवटीच्या कालावधीशी सह-टर्मिनस नाही. परंतु, असा कायदा राज्य विधिमंडळाने रद्द केला किंवा बदलला किंवा पुन्हा लागू केला जाऊ शकतो.
4. राज्य कायद्यावर केंद्राचे नियंत्रण
अपवादात्मक परिस्थितीत राज्याच्या विषयांवर थेट कायदा करण्याच्या संसदेच्या अधिकाराव्यतिरिक्त, राज्यघटनेने केंद्राला राज्याच्या विधीविषयक बाबींवर पुढील प्रकारे नियंत्रण ठेवण्याचा अधिकार दिला आहे:
( i ) राज्यपाल राज्य विधीमंडळाने पारित केलेली ठराविक प्रकारची विधेयके राष्ट्रपतींच्या विचारार्थ राखून ठेवू शकतात. राष्ट्रपतींना त्यांच्यावर पूर्ण व्हेटो आहे.
(ii) राज्य सूचीमध्ये नमूद केलेल्या काही बाबींची विधेयके राष्ट्रपतींच्या पूर्वीच्या मंजुरीनेच राज्य विधानसभेत मांडली जाऊ शकतात. (उदाहरणार्थ, व्यापार आणि वाणिज्य स्वातंत्र्यावर निर्बंध लादणारी विधेयके).
(iii) राष्ट्रपती राज्यांना आर्थिक आणीबाणीच्या काळात त्यांच्या विचारार्थ राज्य विधानसभेने मंजूर केलेली मनी बिले आणि इतर आर्थिक विधेयके राखून ठेवण्याचे निर्देश देऊ शकतात.
वरीलवरून हे स्पष्ट होते की राज्यघटनेने विधिमंडळ क्षेत्रात केंद्राला श्रेष्ठतेचे स्थान दिले आहे. या संदर्भात, केंद्र-राज्य संबंधांवरील सरकारिया आयोगाने (1983-87) निरीक्षण केले: “संघीय वर्चस्वाचा नियम हे मूर्खपणा टाळण्यासाठी, संघर्षाचे निराकरण करण्यासाठी आणि केंद्र आणि राज्य कायद्यांमधील सुसंवाद सुनिश्चित करण्यासाठी एक तंत्र आहे. संघाच्या वर्चस्वाचे हे तत्त्व वगळले तर त्याच्या घातक परिणामांची कल्पना करणे अवघड नाही.
आमची द्विस्तरीय राजकीय व्यवस्था ढवळाढवळ, कलह, कायदेशीर अनागोंदी आणि अनेक परस्परविरोधी कायद्यांमुळे निर्माण होणारा गोंधळ यामुळे सामान्य नागरिकाला त्रासदायक ठरण्याची शक्यता आहे. एकात्मिक विधान धोरण आणि समान संघराज्य-राज्य चिंतेच्या मूलभूत मुद्द्यांवर एकसमानता रोखली जाईल. विविधतेतील एकतेचे संघराज्य तत्त्व अत्यंत घातक ठरेल. म्हणून संघराज्यीय वर्चस्वाचा हा नियम संघराज्य व्यवस्थेच्या यशस्वी कार्यासाठी अपरिहार्य आहे.”
प्रशासकीय संबंध
राज्यघटनेच्या भाग 11 मधील कलम 256 ते 263 केंद्र आणि राज्यांमधील प्रशासकीय संबंधांशी संबंधित आहेत. याशिवाय, याच विषयाशी संबंधित इतर विविध लेख आहेत.
कार्यकारी अधिकारांचे वितरण
काही प्रकरणे वगळता कायदे मंडळाच्या अधिकारांच्या वितरणाच्या धर्तीवर केंद्र आणि राज्यांमध्ये कार्यकारी अधिकार विभागले गेले आहेत. अशाप्रकारे, केंद्राची कार्यकारी शक्ती संपूर्ण भारतामध्ये विस्तारित आहे: ( i ) ज्या विषयांवर संसदेला कायदे बनवण्याचा अनन्य अधिकार आहे (म्हणजे, केंद्राच्या यादीमध्ये समाविष्ट असलेले विषय); आणि (ii) कोणत्याही कराराद्वारे किंवा कराराद्वारे प्रदान केलेल्या अधिकार, अधिकार आणि अधिकार क्षेत्राचा वापर करणे.
त्याचप्रमाणे, राज्याच्या कार्यकारी अधिकाराचा विस्तार त्याच्या प्रदेशापर्यंत होतो ज्या विषयांवर राज्य विधानमंडळाला कायदे बनविण्याचा अनन्य अधिकार आहे (म्हणजे, राज्य सूचीमध्ये नमूद केलेले विषय).
ज्या बाबींवर संसद आणि राज्य विधानमंडळांना कायदे करण्याचा अधिकार आहे (म्हणजे समवर्ती सूचीमध्ये समाविष्ट असलेले विषय), कार्यकारी अधिकार राज्यांकडे राहतो, त्याशिवाय घटनात्मक तरतूद किंवा संसदीय कायदा विशेषत: राज्यांना प्रदान करतो. केंद्र. म्हणून, समवर्ती विषयावरील कायदा, जरी संसदेने लागू केला असला तरी, राज्यघटनेने किंवा संसदेने अन्यथा निर्देश दिल्याशिवाय त्याची अंमलबजावणी राज्यांनी केली पाहिजे.
राज्ये आणि केंद्राचे दायित्व
केंद्राला आपल्या कार्यकारी अधिकाराचा अनिर्बंध रीतीने वापर करण्यास पुरेसा वाव देण्यासाठी राज्यघटनेने राज्यांच्या कार्यकारी अधिकारावर दोन निर्बंध घातले आहेत. अशाप्रकारे, प्रत्येक राज्याच्या कार्यकारी अधिकाराचा वापर अशा प्रकारे केला जातो (अ) संसदेने केलेल्या कायद्यांचे आणि राज्यात लागू असलेल्या कोणत्याही विद्यमान कायद्याचे पालन सुनिश्चित करण्यासाठी; आणि (ब) राज्यातील केंद्राच्या कार्यकारी अधिकाराच्या वापरात अडथळा आणू नये किंवा पूर्वग्रह होऊ नये म्हणून. पूर्वीचे राज्यावर एक सामान्य बंधन घालते, तर नंतरचे केंद्राच्या कार्यकारी अधिकाराला बाधा आणू नये म्हणून राज्यावर विशिष्ट बंधन घालते.
दोन्ही प्रकरणांमध्ये, केंद्राची कार्यकारी शक्ती राज्याला उद्देशासाठी आवश्यक असे निर्देश देण्यापर्यंत वाढवते. केंद्राच्या या निर्देशांमागील मंजुरी सक्तीची आहे. अशाप्रकारे, कलम ३६५ म्हणते की, जेथे कोणतेही राज्य केंद्राने दिलेल्या कोणत्याही निर्देशांचे पालन करण्यात (किंवा अंमलात आणण्यात) अयशस्वी ठरले असेल, तेव्हा राष्ट्रपतींना अशी परिस्थिती धारण करणे कायदेशीर असेल की ज्यामध्ये राज्य सरकार करू शकत नाही. संविधानाच्या तरतुदींनुसार चालते. याचा अर्थ, अशा परिस्थितीत कलम 356 अंतर्गत राज्यात राष्ट्रपती राजवट लागू केली जाऊ शकते.
केंद्राचे राज्यांना निर्देश
वरील दोन प्रकरणांव्यतिरिक्त, केंद्राला खालील बाबींमध्ये त्यांच्या कार्यकारी अधिकाराच्या वापरासंदर्भात राज्यांना निर्देश देण्याचा अधिकार आहे:
( i ) राज्याद्वारे दळणवळणाच्या साधनांचे बांधकाम आणि देखभाल (राष्ट्रीय किंवा लष्करी महत्त्व असल्याचे घोषित);
(ii) राज्यातील रेल्वेच्या संरक्षणासाठी करावयाच्या उपाययोजना;
(iii) राज्यातील भाषिक अल्पसंख्याक गटातील मुलांना शिक्षणाच्या प्राथमिक टप्प्यावर मातृभाषेतून शिक्षण देण्यासाठी पुरेशा सुविधांची तरतूद; आणि
(iv) राज्यातील अनुसूचित जमातींच्या कल्याणासाठी विनिर्दिष्ट योजना तयार करणे आणि त्यांची अंमलबजावणी करणे.
या प्रकरणांमध्ये कलम ३६५ (वर उल्लेख केलेल्या) अंतर्गत केंद्रीय निर्देशांमागील सक्तीची मंजुरी देखील लागू आहे.
म्युच्युअल डेलिगेशन ऑफ फंक्शन्स
केंद्र आणि राज्यांमध्ये विधायक अधिकारांचे वितरण कठोर आहे. परिणामी, केंद्र आपले विधायी अधिकार राज्यांना सोपवू शकत नाही आणि एकच राज्य संसदेला राज्य विषयावर कायदा करण्याची विनंती करू शकत नाही. सर्वसाधारणपणे कार्यकारी अधिकारांचे वितरण विधान शक्तींच्या वितरणाचे अनुसरण करते. परंतु, कार्यकारी क्षेत्रात अशा कठोर विभाजनामुळे दोघांमध्ये अधूनमधून संघर्ष होऊ शकतो. त्यामुळे, कठोरता कमी करण्यासाठी आणि गतिरोधाची परिस्थिती टाळण्यासाठी राज्यघटनेत कार्यकारी कार्यांच्या आंतर-सरकारी प्रतिनिधी मंडळाची तरतूद आहे.
त्यानुसार, राष्ट्रपती, राज्य सरकारच्या संमतीने, केंद्राची कोणतीही कार्यकारी कार्ये त्या सरकारकडे सोपवू शकतात.
याउलट, एखाद्या राज्याचा राज्यपाल, केंद्र सरकारच्या संमतीने, त्या सरकारकडे राज्याची कोणतीही कार्यकारी कार्ये सोपवू शकतो.
प्रशासकीय कार्यांचे हे परस्पर प्रतिनिधीमंडळ सशर्त किंवा बिनशर्त असू शकते.
केंद्राची कार्यकारी कार्ये त्या राज्याच्या संमतीशिवाय राज्याकडे सोपविण्याची तरतूदही संविधानात आहे.
परंतु, या प्रकरणात, शिष्टमंडळ राष्ट्रपतींद्वारे नसून संसदेचे आहे.
अशा प्रकारे, केंद्रीय यादीतील एखाद्या विषयावर संसदेने केलेला कायदा राज्याला अधिकार प्रदान करू शकतो आणि कर्तव्ये लादू शकतो किंवा केंद्राकडून राज्याला अधिकार प्रदान करणे आणि कर्तव्ये लादणे अधिकृत करू शकतो (संबंधित राज्याच्या संमतीची पर्वा न करता. ). विशेष म्हणजे तेच काम राज्य विधिमंडळ करू शकत नाही.
वरीलवरून, हे स्पष्ट होते की केंद्र आणि राज्य यांच्यातील कार्यांचे परस्पर प्रतिनिधीत्व करारानुसार किंवा कायद्याद्वारे होऊ शकते. केंद्र दोन्ही पद्धती वापरू शकते, तर राज्य फक्त पहिली पद्धत वापरू शकते.
केंद्र आणि राज्यांमध्ये सहकार्य
केंद्र आणि राज्यांमधील सहकार्य आणि समन्वय सुरक्षित करण्यासाठी राज्यघटनेत खालील तरतुदी आहेत:
( i ) संसद कोणत्याही आंतरराज्यीय नदी आणि नदी खोऱ्यातील पाण्याचा वापर, वितरण आणि नियंत्रण यांच्या संदर्भात कोणत्याही विवाद किंवा तक्रारीच्या निकालाची तरतूद करू शकते.
(ii) राष्ट्रपती (अनुच्छेद 263 अंतर्गत) केंद्र आणि राज्यांमधील समान हिताच्या विषयाची चौकशी आणि चर्चा करण्यासाठी आंतर-राज्य परिषद स्थापन करू शकतात. अशी परिषद 1990 मध्ये स्थापन करण्यात आली होती.
केंद्र आणि प्रत्येक राज्याच्या सार्वजनिक कृत्ये, नोंदी आणि न्यायालयीन कार्यवाही भारताच्या संपूर्ण प्रदेशात पूर्ण विश्वास आणि श्रेय दिले जावे .
(iv) व्यापार, वाणिज्य आणि परस्परसंबंधांच्या आंतरराज्यीय स्वातंत्र्याशी संबंधित घटनात्मक तरतुदींचे उद्दिष्ट पूर्ण करण्यासाठी संसद योग्य प्राधिकरणाची नियुक्ती करू शकते. परंतु, अद्याप अशा प्राधिकरणाची नियुक्ती करण्यात आलेली नाही.
अखिल भारतीय सेवा
इतर कोणत्याही महासंघाप्रमाणे, केंद्र आणि राज्यांच्या देखील त्यांच्या स्वतंत्र सार्वजनिक सेवा आहेत ज्यांना अनुक्रमे केंद्रीय सेवा आणि राज्य सेवा म्हणतात. याव्यतिरिक्त, अखिल भारतीय सेवा आहेत - IAS, IPS आणि IFS. या सेवांचे सदस्य केंद्र आणि राज्य या दोन्ही अंतर्गत सर्वोच्च पदे (किंवा प्रमुख पदे) व्यापतात आणि त्यांना वळणावर सेवा देतात. परंतु, त्यांची भरती आणि प्रशिक्षण केंद्राकडून केले जाते.
या सेवा केंद्र आणि राज्यांचे संयुक्तपणे नियंत्रित आहेत. अंतिम नियंत्रण केंद्र सरकारकडे असते तर तात्काळ नियंत्रण राज्य सरकारांकडे असते.
1947 मध्ये, भारतीय नागरी सेवा (ICS) ची जागा IAS ने घेतली आणि भारतीय पोलीस (IP) ची जागा IPS ने घेतली आणि घटनेने त्यांना अखिल भारतीय सेवा म्हणून मान्यता दिली. 1966 मध्ये, भारतीय वन सेवा (IFS) ही तिसरी अखिल भारतीय सेवा म्हणून तयार करण्यात आली. राज्यसभेच्या ठरावाच्या आधारे नवीन अखिल भारतीय सेवा निर्माण करण्याचे राज्य घटनेचे कलम ३१२ संसदेला अधिकृत करते.
या तीन अखिल भारतीय सेवांपैकी प्रत्येक, त्यांची वेगवेगळ्या राज्यांमध्ये विभागणी न करता, संपूर्ण देशभरात समान हक्क आणि दर्जा आणि समान वेतनमान असलेली एकच सेवा तयार करते.
i ) ते केंद्रात तसेच राज्यात उच्च दर्जाचे प्रशासन राखण्यास मदत करतात या आधारावर त्यांचे समर्थन केले जाते. राज्ये; (ii) ते देशभरातील प्रशासकीय व्यवस्थेची एकसमानता सुनिश्चित करण्यास मदत करतात; आणि (iii) ते केंद्र आणि राज्यांमधील समान हिताच्या मुद्द्यांवर संपर्क, सहकार्य, समन्वय आणि संयुक्त कारवाई सुलभ करतात.
संविधान सभेत अखिल भारतीय सेवांच्या संस्थेचे औचित्य सिद्ध करताना, डॉ. बी.आर. आंबेडकर यांनी असे निरीक्षण नोंदवले की: “संघीय व्यवस्थेमध्ये अंतर्भूत असलेली दुहेरी राज्यव्यवस्था सर्व महासंघांमध्ये दुहेरी सेवेद्वारे पाळली जाते. सर्व फेडरेशनमध्ये, एक फेडरल सिव्हिल सर्व्हिस आणि एक राज्य नागरी सेवा आहे. भारतीय महासंघ, दुहेरी राजकारण असले तरी, दुहेरी सेवा असेल, परंतु एक अपवाद वगळता. हे ओळखले जाते की प्रत्येक देशाच्या प्रशासकीय व्यवस्थेमध्ये काही पदे असतात ज्यांना प्रशासनाचा दर्जा राखण्याच्या दृष्टिकोनातून धोरणात्मक म्हटले जाऊ शकते. धोरणात्मक पदांवर नियुक्त केलेल्या नागरी सेवकांच्या क्षमतेवर प्रशासनाचा दर्जा अवलंबून असतो यात शंका नाही. राज्यघटनेत अशी तरतूद आहे की राज्यांना त्यांच्या स्वत:च्या नागरी सेवा तयार करण्याच्या अधिकारांपासून वंचित न ठेवता, एक अखिल भारतीय सेवा असेल, ज्याची भरती अखिल भारतीय आधारावर समान पात्रतेसह, समान वेतनश्रेणीसह केली जाईल आणि ज्याचे सदस्य एकटे असू शकतात. संपूर्ण युनियनमध्ये त्या मोक्याच्या पदांवर नियुक्त केले गेले.
लोकसेवा आयोग
सार्वजनिक सेवा आयोगाच्या क्षेत्रात, केंद्र-राज्य संबंध खालीलप्रमाणे आहेत:
( i ) राज्य लोकसेवा आयोगाचे अध्यक्ष आणि सदस्य, राज्याच्या राज्यपालाद्वारे नियुक्त केलेले असले तरी, त्यांना केवळ राष्ट्रपती काढून टाकू शकतात.
संबंधित राज्य विधानमंडळांच्या विनंतीवरून दोन किंवा अधिक राज्यांसाठी संयुक्त राज्य लोकसेवा आयोग (JSPSC) स्थापन करू शकते . JSPSC चे अध्यक्ष आणि सदस्य यांची नियुक्ती राष्ट्रपती करतात.
(iii) केंद्रीय लोकसेवा आयोग (UPSC) राज्याच्या राज्यपालांच्या विनंतीवरून आणि राष्ट्रपतींच्या मान्यतेने राज्याच्या गरजा पूर्ण करू शकतो.
(iv) UPSC राज्यांना (जेव्हा दोन किंवा अधिक राज्यांनी विनंती केली असेल) अशा कोणत्याही सेवांसाठी संयुक्त भरतीच्या योजना तयार करण्यात आणि चालविण्यात मदत करते ज्यासाठी उमेदवारांना विशेष पात्रता असणे आवश्यक आहे.
एकात्मिक न्यायिक प्रणाली
भारतात दुहेरी राज्यव्यवस्था असली तरी न्यायप्रशासनाची दुहेरी व्यवस्था नाही. दुसरीकडे, संविधानाने सर्वोच्च न्यायालय आणि त्याखालील राज्य उच्च न्यायालयांसह एकात्मिक न्यायव्यवस्था स्थापन केली.
न्यायालयांची ही एकल प्रणाली केंद्रीय कायदे तसेच राज्य कायदे दोन्ही लागू करते. हे उपचारात्मक प्रक्रियेतील विविधता दूर करण्यासाठी केले जाते.
राज्य उच्च न्यायालयाच्या न्यायाधीशांची नियुक्ती राष्ट्रपती भारताचे सरन्यायाधीश आणि राज्याचे राज्यपाल यांच्याशी सल्लामसलत करून करतात.
त्यांची बदली आणि राष्ट्रपती काढून टाकू शकतात.
संसद दोन किंवा अधिक राज्यांसाठी समान उच्च न्यायालय स्थापन करू शकते.
उदाहरणार्थ, महाराष्ट्र आणि गोवा किंवा पंजाब आणि हरियाणामध्ये समान उच्च न्यायालय आहे.
आणीबाणी दरम्यान संबंध
( i ) राष्ट्रीय आणीबाणीच्या कार्यकाळात (कलम 352 अंतर्गत), केंद्राला 'कोणत्याही' प्रकरणावर राज्याला कार्यकारी निर्देश देण्याचा अधिकार आहे. अशा प्रकारे, राज्य सरकारे निलंबीत नसली तरी केंद्राच्या पूर्ण नियंत्रणाखाली आणली जातात.
(ii) जेव्हा एखाद्या राज्यात राष्ट्रपती राजवट लागू केली जाते (कलम 356 अन्वये), तेव्हा राष्ट्रपती राज्य सरकारची कार्ये आणि राज्यपाल किंवा राज्यातील इतर कोणत्याही कार्यकारी अधिकार्यांकडे असलेले अधिकार स्वतःला गृहीत धरू शकतात.
(iii) आर्थिक आणीबाणीच्या काळात (कलम 360 अन्वये), केंद्र राज्यांना आर्थिक औचित्याचे नियम पाळण्याचे निर्देश देऊ शकते आणि राष्ट्रपती राज्यात सेवा देणाऱ्या व्यक्तींच्या पगारात कपात करण्यासह इतर आवश्यक निर्देश देऊ शकतात. न्यायालयाचे न्यायाधीश.
इतर तरतुदी
राज्यघटनेत खालील इतर तरतुदी आहेत ज्या केंद्राला राज्य प्रशासनावर नियंत्रण ठेवण्यास सक्षम करतात:
( i ) कलम 355 केंद्रावर दोन कर्तव्ये लादते: (अ) बाह्य आक्रमण आणि अंतर्गत अशांतता यापासून प्रत्येक राज्याचे संरक्षण करणे; आणि (b) प्रत्येक राज्याचे सरकार घटनेच्या तरतुदींनुसार चालते याची खात्री करणे.
(ii) राज्याच्या राज्यपालाची नियुक्ती राष्ट्रपती करतात. राष्ट्रपतींच्या आनंदादरम्यान ते पद धारण करतात. राज्याच्या घटनात्मक प्रमुखाव्यतिरिक्त, राज्यपाल राज्यात केंद्राचे एजंट म्हणून काम करतात. ते राज्याच्या प्रशासकीय कारभाराबाबत नियतकालिक अहवाल केंद्राला सादर करतात.
(iii) राज्य निवडणूक आयुक्तांची नियुक्ती राज्याच्या राज्यपालांनी केली असली, तरी ती केवळ राष्ट्रपतीच काढून टाकू शकतात.
घटनाबाह्य उपकरणे
वर नमूद केलेल्या घटनात्मक उपकरणांव्यतिरिक्त, केंद्र आणि राज्यांमध्ये सहकार्य आणि समन्वय वाढवण्यासाठी घटनाबाह्य साधने आहेत. यामध्ये केंद्रीय स्तरावर अनेक सल्लागार संस्था आणि परिषदांचा समावेश आहे.
गैर-संवैधानिक सल्लागार संस्थांमध्ये नियोजन आयोग (आता NITI आयोग), राष्ट्रीय विकास परिषद, राष्ट्रीय एकात्मता परिषद, केंद्रीय आरोग्य परिषद, केंद्रीय स्थानिक सरकार आणि शहरी विकास परिषद, क्षेत्रीय परिषद, पूर्वोत्तर परिषद , सेंट्रल कौन्सिल ऑफ इंडियन मेडिसिन, सेंट्रल कौन्सिल ऑफ होमिओपॅथी, सेंट्रल फॅमिली वेल्फेअर कौन्सिल, ट्रान्सपोर्ट डेव्हलपमेंट कौन्सिल, युनिव्हर्सिटी ग्रँट्स कमिशन इ.
विविध विषयांवर केंद्र-राज्य सल्लामसलत सुलभ करण्यासाठी दरवर्षी किंवा अन्यथा आयोजित केलेल्या महत्त्वाच्या परिषदा पुढीलप्रमाणे आहेत: ( i ) राज्यपालांची परिषद (राष्ट्रपतींच्या अध्यक्षतेखाली). (ii) मुख्यमंत्र्यांची परिषद (पंतप्रधानांच्या अध्यक्षतेखाली). (iii) मुख्य सचिवांची परिषद (कॅबिनेट सचिवांच्या अध्यक्षतेखाली). (iv) पोलीस महानिरीक्षकांची परिषद. (v) सरन्यायाधीशांची परिषद (भारताच्या सरन्यायाधीशांच्या अध्यक्षतेखाली). (vi) कुलगुरूंची परिषद . (vii) गृहमंत्र्यांची परिषद (केंद्रीय गृहमंत्र्यांच्या अध्यक्षतेखाली). (viii) कायदा मंत्र्यांची परिषद (केंद्रीय कायदा मंत्री यांच्या अध्यक्षतेखाली).
आर्थिक संबंध
राज्यघटनेच्या भाग 12 मधील कलम 268 ते 293 केंद्र-राज्य आर्थिक संबंधांशी संबंधित आहेत. या व्यतिरिक्त, त्याच विषयाशी संबंधित इतर तरतुदी आहेत. या सर्वांचा एकत्रितपणे पुढील शीर्षकाखाली अभ्यास केला जाऊ शकतो.
कर आकारणी अधिकारांचे वाटप
संविधानाने केंद्र आणि राज्यांमध्ये कर आकारणीचे अधिकार खालील प्रकारे विभागले आहेत:
• संसदेला केंद्रीय यादीमध्ये (जे क्रमांक 12 मध्ये 15 आहेत) समाविष्ट केलेल्या विषयांवर कर आकारण्याचा अनन्य अधिकार आहे.
• राज्याच्या यादीमध्ये (जे क्रमांक 13 मध्ये 20 आहेत) विषयांवर कर आकारण्याचा विशेष अधिकार राज्य विधानमंडळाला आहे .
• संसद आणि राज्य विधानमंडळ दोन्ही समवर्ती सूचीमध्ये (जे 14 क्रमांकावर 3 आहेत) समाविष्ट केलेल्या विषयांवर कर लावू शकतात .
• कर आकारणीचा अवशिष्ट अधिकार (म्हणजे, तीनपैकी कोणत्याही यादीमध्ये न नोंदवलेला कर लादण्याचा अधिकार) संसदेकडे निहित आहे. या तरतुदीनुसार, संसदेने भेट कर, संपत्ती कर आणि खर्च कर लागू केला आहे.
संविधानाने कर आकारण्याची आणि गोळा करण्याची शक्ती आणि अशा प्रकारे आकारलेल्या आणि गोळा केलेल्या कराच्या रकमेचा विनियोग करण्याची शक्ती यांच्यात फरक देखील केला आहे. उदाहरणार्थ, प्राप्तिकर केंद्राद्वारे आकारला जातो आणि गोळा केला जातो परंतु त्यातून मिळणारे उत्पन्न केंद्र आणि राज्यांमध्ये वितरीत केले जाते.
पुढे, राज्यांच्या कर आकारणीच्या अधिकारांवर राज्यघटनेने खालील निर्बंध घातले आहेत:
( i ) राज्य विधानमंडळ व्यवसाय, व्यापार, कॉलिंग आणि रोजगार यावर कर लादू शकते. परंतु, कोणत्याही व्यक्तीने देय अशा करांची एकूण रक्कम रु. पेक्षा जास्त नसावी. 2,500 प्रतिवर्ष.
(ii) राज्य विधानमंडळ वस्तूंच्या विक्रीवर किंवा खरेदीवर (वृत्तपत्रांव्यतिरिक्त) कर लावू शकते. परंतु, राज्यांना विक्रीकर लावण्याची ही शक्ती चार निर्बंधांच्या अधीन आहे: (अ) राज्यांच्या बाहेर होणाऱ्या विक्रीवर किंवा खरेदीवर कोणताही कर लादता येणार नाही; (b) आयात किंवा निर्यात करताना होणाऱ्या विक्री किंवा खरेदीवर कोणताही कर लावता येणार नाही; (c) आंतरराज्यीय व्यापार आणि वाणिज्य दरम्यान होणाऱ्या विक्री किंवा खरेदीवर कोणताही कर लादता येणार नाही; आणि (d) आंतर-राज्य व्यापार आणि वाणिज्य मध्ये विशेष महत्त्व असल्याचे संसदेने घोषित केलेल्या वस्तूंच्या विक्री किंवा खरेदीवर लादलेला कर संसदेने निर्दिष्ट केलेल्या निर्बंध आणि अटींच्या अधीन आहे.
(iii) राज्य विधानमंडळ विजेच्या वापरावर किंवा विक्रीवर कर लावू शकते. परंतु, (अ) केंद्राने वापरलेल्या किंवा केंद्राला विकलेल्या विजेच्या वापरावर किंवा विक्रीवर कोणताही कर लावता येणार नाही; किंवा
(b) केंद्राद्वारे किंवा संबंधित रेल्वे कंपनीद्वारे कोणत्याही रेल्वेच्या बांधकाम, देखभाल किंवा ऑपरेशनमध्ये वापरण्यात आलेला किंवा त्याच उद्देशासाठी केंद्र किंवा रेल्वे कंपनीला विकला गेला.
(iv) कोणतीही आंतरराज्यीय नदी किंवा नदी खोरे नियंत्रित करण्यासाठी किंवा विकसित करण्यासाठी संसदेने स्थापन केलेल्या कोणत्याही प्राधिकरणाने साठवलेल्या, निर्माण केलेल्या, वापरलेल्या, वितरण केलेल्या किंवा विकलेल्या कोणत्याही पाण्याच्या किंवा विजेच्या संदर्भात राज्य विधानमंडळ कर लावू शकते. परंतु, असा कायदा प्रभावी होण्यासाठी, राष्ट्रपतींच्या विचारार्थ राखून ठेवला पाहिजे आणि त्याची संमती घेतली पाहिजे.
कर महसुलाचे वितरण
80 वी घटनादुरुस्ती आणि 2003 ची 88 वी घटनादुरुस्ती यांनी केंद्र आणि राज्यांमधील कर महसुलाच्या वितरणाच्या योजनेत मोठे बदल केले आहेत. 10 व्या वित्त आयोगाच्या शिफारशी लागू करण्यासाठी 80 वी घटनादुरुस्ती लागू करण्यात आली . आयोगाने शिफारस केली आहे की विशिष्ट केंद्रीय कर आणि शुल्कातून मिळणाऱ्या एकूण उत्पन्नापैकी 29% राज्यांना जावे. याला 'अल्टरनेटिव्ह स्कीम ऑफ डेव्होल्यूशन' म्हणून ओळखले जाते आणि 1 एप्रिल 1996 पासून पूर्वलक्ष्यीपणे अंमलात आले. या दुरुस्तीने अनेक केंद्रीय कर आणि कर्तव्ये जसे की कॉर्पोरेशन टॅक्स आणि कस्टम ड्युटी आयकर (शेती उत्पन्नाव्यतिरिक्त इतर उत्पन्नावरील कर) बरोबर आणले आहेत. ) राज्यांसोबत त्यांच्या घटनात्मकदृष्ट्या अनिवार्य शेअरिंगचा संबंध आहे.
88 व्या घटनादुरुस्तीने सेवा कराशी संबंधित नवीन कलम 268-A जोडले आहे. तसेच युनियन लिस्टमध्ये एक नवीन विषय जोडला - एंट्री 92-C (सेवांवर कर). सेवा कर केंद्राद्वारे आकारला जातो परंतु केंद्र आणि राज्ये दोन्हीद्वारे गोळा आणि विनियोग केला जातो.
या दोन सुधारणांनंतर, या संदर्भात सध्याची स्थिती पुढीलप्रमाणे आहे.
A. केंद्राद्वारे आकारले जाणारे परंतु राज्यांकडून गोळा केलेले आणि विनियोग केलेले कर (अनुच्छेद 268): या वर्गात खालील कर आणि कर्तव्ये समाविष्ट आहेत:
( i ) बिल ऑफ एक्सचेंज, चेक, प्रॉमिसरी नोट्स, विमा पॉलिसी, शेअर्सचे हस्तांतरण आणि इतरांवर मुद्रांक शुल्क.
(ii) अल्कोहोल आणि अंमली पदार्थ असलेल्या औषधी आणि शौचालयाच्या तयारीवरील उत्पादन शुल्क.
कोणत्याही राज्यामध्ये लावलेल्या या कर्तव्यांचे पैसे भारताच्या एकत्रित निधीचा भाग बनत नाहीत, परंतु त्या राज्याला नियुक्त केले जातात.
B. केंद्राद्वारे आकारलेला सेवा कर परंतु गोळा केलेला आणि
केंद्र आणि राज्यांद्वारे विनियोग (अनुच्छेद 268-A):
सेवांवर केंद्राकडून कर आकारला जातो. परंतु, त्यांची मिळकत केंद्र आणि राज्ये या दोघांद्वारे एकत्रित केली जाते आणि विनियोजन केली जाते. त्यांच्या संकलनाची आणि विनियोगाची तत्त्वे संसदेद्वारे तयार केली जातात.
C. केंद्राने आकारलेले आणि गोळा केलेले पण राज्यांना दिलेले कर (अनुच्छेद २६९): खालील कर या वर्गवारीत येतात:
( i ) आंतरराज्यीय व्यापार किंवा वाणिज्य दरम्यान वस्तूंच्या विक्री किंवा खरेदीवर (वृत्तपत्रांव्यतिरिक्त) कर.
(ii) आंतरराज्यीय व्यापार किंवा वाणिज्य दरम्यान मालाच्या खेपेवरील कर.
या करांचे निव्वळ उत्पन्न भारताच्या एकत्रित निधीचा भाग बनत नाही. संसदेने घालून दिलेल्या तत्त्वांनुसार ते संबंधित राज्यांना नियुक्त केले जातात.
D. केंद्राद्वारे आकारले जाणारे आणि गोळा केलेले पण केंद्र आणि राज्यांमध्ये वितरीत केलेले कर (अनुच्छेद 270): या वर्गात खालील गोष्टी वगळता केंद्रीय सूचीमध्ये संदर्भित सर्व कर आणि कर्तव्ये समाविष्ट आहेत:
( i ) लेख 268, 268-A आणि 269 मध्ये संदर्भित कर्तव्ये आणि कर (वर उल्लेख केलेले);
(ii) कलम २७१ मध्ये संदर्भित कर आणि कर्तव्यांवरील अधिभार (खाली उल्लेखित); आणि
(iii) विशिष्ट उद्देशांसाठी लावलेला कोणताही उपकर.
या कर आणि शुल्कांच्या निव्वळ उत्पन्नाच्या वितरणाची पद्धत राष्ट्रपतींनी वित्त आयोगाच्या शिफारशीनुसार विहित केली आहे.
E. केंद्राच्या उद्देशांसाठी काही कर आणि कर्तव्यांवर अधिभार (अनुच्छेद 271): संसद कोणत्याही वेळी अनुच्छेद 269 आणि 270 (वर उल्लेख केलेल्या) मध्ये संदर्भित कर आणि कर्तव्यांवर अधिभार लावू शकते.
अशा अधिभाराचे उत्पन्न केवळ केंद्राकडे जाते. दुसऱ्या शब्दांत, या अधिभारांमध्ये राज्यांचा कोणताही वाटा नाही.
F. राज्यांनी लावलेले आणि गोळा केलेले आणि राखून ठेवलेले कर हे केवळ राज्यांचेच कर आहेत. त्यांची राज्य यादीत गणना केली आहे आणि त्यांची संख्या 20 आहे. हे आहेत: ( i ) जमीन महसूल; (ii) शेती उत्पन्नावरील कर, वारसाहक्क आणि शेतजमिनीच्या संदर्भात इस्टेट शुल्क; (iii) जमीन आणि इमारतींवर, खनिज अधिकारांवर, प्राणी आणि बोटींवर, रस्त्यावरील वाहनांवर, चैनीच्या वस्तूंवर, करमणुकीवर आणि जुगारावरील कर; (iv) मानवी वापरासाठी आणि अंमली पदार्थांसाठी अल्कोहोलयुक्त दारूवरील उत्पादन शुल्क; (v) स्थानिक क्षेत्रात मालाच्या प्रवेशावर, जाहिरातींवर (वर्तमानपत्रे वगळता), विजेच्या वापरावर किंवा विक्रीवर आणि रस्त्याने किंवा अंतर्देशीय जलमार्गाने वाहून नेल्या जाणार्या वस्तू आणि प्रवाशांवर कर; (vi) रु. पेक्षा जास्त नसलेले व्यवसाय, व्यापार, कॉलिंग आणि रोजगारावरील कर. 2,500 प्रति वर्ष; (vii) कॅपिटेशन कर; (viii) टोल; (ix) दस्तऐवजांवर मुद्रांक शुल्क (युनियन यादीत नमूद केलेल्या वगळता); (x) विक्री कर (वृत्तपत्राव्यतिरिक्त); आणि (xi) राज्य सूचीमध्ये नमूद केलेल्या प्रकरणांवरील शुल्क (न्यायालय शुल्क वगळता).
करेतर महसुलाचे वितरण
A. केंद्र केंद्राच्या नॉन-टॅक्स कमाईचे प्रमुख स्त्रोत खालील कडून मिळालेल्या पावत्या आहेत: ( i ) पोस्ट आणि तार; (ii) रेल्वे; (iii) बँकिंग; (iv) प्रसारण (v) नाणे आणि चलन; (vi) केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्रातील उपक्रम; आणि (vii) एस्केट आणि लॅप्स.
राज्यांच्या कर-विरहित महसुलाचे प्रमुख स्त्रोत खालीलपैकी प्राप्त होतात : ( i ) सिंचन; (ii) जंगले; (iii) मत्स्यपालन; (iv) राज्य सार्वजनिक क्षेत्रातील उपक्रम; आणि (v) सुटका आणि चूक.
राज्यांना अनुदान
केंद्र आणि राज्यांमध्ये करांची वाटणी करण्याबरोबरच, राज्यघटनेने केंद्राच्या संसाधनांमधून राज्यांना अनुदान देण्याची तरतूद केली आहे. अनुदानाचे दोन प्रकार आहेत, उदा, वैधानिक अनुदान आणि विवेकी अनुदान:
वैधानिक अनुदान कलम २७५ संसदेला आर्थिक मदतीची गरज असलेल्या राज्यांना अनुदान देण्याचा अधिकार देते आणि प्रत्येक राज्याला नाही.
तसेच, वेगवेगळ्या राज्यांसाठी वेगवेगळ्या रकमा निश्चित केल्या जाऊ शकतात. या रकमा दरवर्षी भारताच्या एकत्रित निधीवर आकारल्या जातात.
या सर्वसाधारण तरतुदीशिवाय, राज्यघटनेमध्ये अनुसूचित जमातींच्या कल्याणासाठी किंवा आसाम राज्यासह राज्यातील अनुसूचित क्षेत्राच्या प्रशासनाचा स्तर वाढवण्यासाठी विशिष्ट अनुदानाची तरतूद आहे.
कलम 275 अंतर्गत वैधानिक अनुदान (सामान्य आणि विशिष्ट दोन्ही) वित्त आयोगाच्या शिफारशीनुसार राज्यांना दिले जाते.
विवेकाधीन अनुदान अनुच्छेद 282 केंद्र आणि राज्यांना कोणत्याही सार्वजनिक उद्देशासाठी कोणतेही अनुदान देण्याचे अधिकार देते, जरी ते त्यांच्या संबंधित विधायी पात्रतेमध्ये नसले तरीही. या तरतुदीनुसार केंद्र राज्यांना अनुदान देते.
“या अनुदानांना विवेकाधीन अनुदान म्हणून देखील ओळखले जाते, कारण हे अनुदान देण्याचे केंद्रावर कोणतेही बंधन नाही आणि हे प्रकरण त्याच्या विवेकबुद्धीमध्ये आहे. या अनुदानांचा दुहेरी उद्देश आहे: योजना उद्दिष्ट पूर्ण करण्यासाठी राज्याला आर्थिक मदत करणे; आणि राष्ट्रीय योजना कार्यान्वित करण्यासाठी राज्याच्या कृतींवर प्रभाव पाडण्यासाठी आणि समन्वय साधण्यासाठी केंद्राला काही फायदा देणे.
विशेष म्हणजे, विवेकाधीन अनुदान हे राज्यांना (वैधानिक अनुदानाच्या तुलनेत) केंद्रीय अनुदानाचा मोठा भाग बनवतात .
इतर अनुदाने राज्यघटनेने तिसर्या प्रकारच्या अनुदानासाठीही तरतूद केली आहे , परंतु तात्पुरत्या कालावधीसाठी. अशा प्रकारे, आसाम, बिहार, ओरिसा आणि पश्चिम बंगाल राज्यांना ताग आणि ताग उत्पादनांवरील निर्यात शुल्काच्या बदल्यात अनुदान देण्याची तरतूद करण्यात आली. हे अनुदान राज्यघटना सुरू झाल्यापासून दहा वर्षांच्या कालावधीसाठी देण्यात येणार होते. ही रक्कम भारताच्या एकत्रित निधीवर आकारण्यात आली आणि वित्त आयोगाच्या शिफारशीनुसार राज्यांना देण्यात आली.
वित्त आयोग
कलम 280 मध्ये अर्ध-न्यायिक संस्था म्हणून वित्त आयोगाची तरतूद आहे. त्याची स्थापना प्रत्येक पाचव्या वर्षी किंवा त्यापूर्वी राष्ट्रपतीद्वारे केली जाते. खालील बाबींवर राष्ट्रपतींना शिफारसी करणे आवश्यक आहे.
• केंद्र आणि राज्यांमध्ये वाटून घ्यायच्या कराच्या निव्वळ उत्पन्नाचे वितरण आणि राज्यांमधील वाटप, अशा उत्पन्नाचे संबंधित समभाग.
• केंद्राकडून राज्यांना (म्हणजे, भारताच्या एकत्रित निधीतून) अनुदान देण्याचे नियमन करणारी तत्त्वे.
राज्य वित्त आयोगाने केलेल्या शिफारशींच्या आधारे राज्यातील पंचायती आणि नगरपालिकांच्या संसाधनांना पूरक करण्यासाठी राज्याच्या एकत्रित निधीमध्ये वाढ करण्यासाठी आवश्यक उपाययोजना .
• राष्ट्रपतींनी योग्य वित्ताच्या हितासाठी संदर्भित केलेली इतर कोणतीही बाब.
1960 पर्यंत, आयोगाने आसाम, बिहार, ओरिसा आणि पश्चिम बंगाल या राज्यांना ताग आणि ताग उत्पादनांवरील निर्यात शुल्काच्या प्रत्येक वर्षात निव्वळ उत्पन्नाचा कोणताही वाटा देण्याच्या बदल्यात दिलेली रक्कम सुचविली.
भारतातील राजकोषीय संघवादाचे संतुलन चाक म्हणून राज्यघटनेने वित्त आयोगाची कल्पना केली आहे. तथापि, नियोजन आयोग या गैर-संवैधानिक आणि गैर-वैधानिक संस्थेच्या उदयामुळे केंद्र-राज्य आर्थिक संबंधांमधील तिची भूमिका कमी झाली आहे.
राज्यांच्या हिताचे संरक्षण
आर्थिक बाबींमध्ये राज्यांच्या हिताचे रक्षण करण्यासाठी, राज्यघटनेने खालील विधेयके संसदेत केवळ राष्ट्रपतींच्या शिफारशीनुसार मांडली जाऊ शकतात असे नमूद केले आहे:
• राज्यांना स्वारस्य असलेले कोणतेही कर किंवा शुल्क लादणारे किंवा बदलणारे विधेयक;
• एक विधेयक जे भारतीय आयकराशी संबंधित अधिनियमांच्या उद्देशाने परिभाषित केल्यानुसार 'शेती उत्पन्न' या अभिव्यक्तीचा अर्थ बदलते;
• एक विधेयक जे तत्त्वांवर परिणाम करते ज्यावर पैसे राज्यांना वितरित केले जाऊ शकतात किंवा असू शकतात; आणि
• केंद्राच्या उद्देशाने कोणत्याही निर्दिष्ट कर किंवा शुल्कावर कोणताही अधिभार लावणारे विधेयक.
"कर किंवा कर्तव्य ज्यामध्ये राज्यांना स्वारस्य आहे" या अभिव्यक्तीचा अर्थ आहे: (अ) कर किंवा कर्तव्य ज्याच्या निव्वळ उत्पन्नाचा संपूर्ण किंवा काही भाग कोणत्याही राज्याला नियुक्त केला जातो; किंवा (ब) निव्वळ उत्पन्नाच्या संदर्भात कर किंवा शुल्क ज्याच्या रकमेची देय रक्कम, भारताच्या एकत्रित निधीतून कोणत्याही राज्याला.
'निव्वळ उत्पन्न' या वाक्प्रचाराचा अर्थ कर किंवा ड्युटीची कमाई वजा खर्च वजा आहे. कोणत्याही क्षेत्रातील कर किंवा शुल्काची निव्वळ कमाई भारताचे नियंत्रक आणि महालेखा परीक्षक यांनी निश्चित केली पाहिजे आणि प्रमाणित केली पाहिजे. त्याचे प्रमाणपत्र अंतिम आहे.
केंद्र आणि राज्यांकडून कर्ज घेणे
केंद्र आणि राज्यांच्या कर्ज घेण्याच्या अधिकारांबाबत राज्यघटनेत खालील तरतुदी केल्या आहेत:
• केंद्र सरकार भारताच्या एकत्रित निधीच्या सुरक्षेवर भारतात किंवा बाहेर कर्ज घेऊ शकते किंवा हमी देऊ शकते, परंतु संसदेने निश्चित केलेल्या मर्यादेत दोन्ही. आतापर्यंत असा कोणताही कायदा संसदेने लागू केलेला नाही.
• त्याचप्रमाणे, राज्य सरकार राज्याच्या एकत्रित निधीच्या सुरक्षेवर भारतात (आणि परदेशात नाही) कर्ज घेऊ शकते किंवा हमी देऊ शकते, परंतु दोन्ही त्या राज्याच्या विधानसभेने निश्चित केलेल्या मर्यादेत.
• केंद्र सरकार कोणत्याही राज्याला कर्ज देऊ शकते किंवा कोणत्याही राज्याने उचललेल्या कर्जाच्या संदर्भात हमी देऊ शकते. अशी कर्जे देण्याच्या उद्देशाने आवश्यक असलेली कोणतीही रक्कम भारताच्या एकत्रित निधीवर आकारली जाते.
• केंद्राने राज्याला दिलेल्या कर्जाचा कोणताही भाग अद्याप बाकी असल्यास किंवा ज्याच्या संदर्भात केंद्राने हमी दिली असेल तर राज्य केंद्राच्या संमतीशिवाय कोणतेही कर्ज उभारू शकत नाही .
आंतर-सरकारी कर इम्युनिटी
इतर कोणत्याही फेडरल राज्यघटनेप्रमाणे, भारतीय राज्यघटनेतही 'परस्पर कर आकारणीपासून मुक्ती' हा नियम आहे आणि त्यासंदर्भात पुढील तरतुदी केल्या आहेत:
केंद्राच्या मालमत्तेला राज्य कर आकारणीतून सूट केंद्राच्या मालमत्तेला राज्य किंवा राज्यातील कोणत्याही प्राधिकरणाने लादलेल्या सर्व करांमधून सूट दिली जाते जसे की नगरपालिका, जिल्हा मंडळे, पंचायती इत्यादी. पण, ही बंदी हटवण्याचा अधिकार संसदेला आहे. 'मालमत्ता' या शब्दात जमीन, इमारती, गठ्ठे, शेअर्स, कर्जे, पैसा मूल्य असलेली प्रत्येक गोष्ट आणि प्रत्येक प्रकारची मालमत्ता - जंगम किंवा स्थावर आणि मूर्त किंवा अमूर्त यांचा समावेश होतो. पुढे, मालमत्तेचा वापर सार्वभौम (सशस्त्र दलांप्रमाणे) किंवा व्यावसायिक हेतूंसाठी केला जाऊ शकतो.
केंद्र सरकारने तयार केलेल्या कॉर्पोरेशन किंवा कंपन्या राज्य कर किंवा स्थानिक कर आकारणीपासून मुक्त नाहीत. कारण असे आहे की कॉर्पोरेशन किंवा कंपनी ही एक वेगळी कायदेशीर संस्था आहे.
केंद्रीय कर आकारणीतून राज्य मालमत्ता किंवा उत्पन्नाची सूट
राज्याच्या मालमत्ता आणि उत्पन्नाला केंद्रीय करातून सूट देण्यात आली आहे. असे उत्पन्न सार्वभौम कार्ये किंवा व्यावसायिक कार्यांमधून मिळू शकते.
परंतु संसदेने तरतूद केल्यास केंद्र एखाद्या राज्याच्या व्यावसायिक कामकाजावर कर लावू शकते. तथापि, संसद कोणत्याही विशिष्ट व्यापार किंवा व्यवसायास सरकारच्या सामान्य कार्यांसाठी आनुषंगिक म्हणून घोषित करू शकते आणि त्यानंतर ते करपात्र होणार नाही.
विशेष म्हणजे, राज्यामध्ये वसलेल्या स्थानिक प्राधिकरणांच्या मालमत्ता आणि उत्पन्नाला केंद्रीय कर आकारणीतून सूट दिलेली नाही. त्याचप्रमाणे, राज्याच्या मालकीच्या कॉर्पोरेशन आणि कंपन्यांच्या मालमत्ता किंवा उत्पन्नावर केंद्राकडून कर आकारला जाऊ शकतो.
सुप्रीम कोर्टाने एका सल्लागार मतात (1963) असे मानले की केंद्रीय कर आकारणीच्या संदर्भात राज्याला दिलेली प्रतिकारशक्ती सीमाशुल्क किंवा अबकारी कराच्या कर्तव्यांना लागू होत नाही. दुसऱ्या शब्दांत, केंद्र राज्याने आयात केलेल्या किंवा निर्यात केलेल्या वस्तूंवर सीमाशुल्क किंवा राज्याने उत्पादित किंवा उत्पादित केलेल्या वस्तूंवर अबकारी शुल्क लावू शकते.
आणीबाणीचे परिणाम
केंद्र-राज्य आर्थिक संबंध सामान्य काळात (वर वर्णन केलेले) आणीबाणीच्या काळात बदलतात. हे खालीलप्रमाणे आहेत.
राष्ट्रीय आणीबाणी राष्ट्रीय आणीबाणीची घोषणा (कलम 352 अंतर्गत) कार्यान्वित असताना, राष्ट्रपती केंद्र आणि राज्यांमधील महसूलाच्या घटनात्मक वितरणात बदल करू शकतात. याचा अर्थ असा की राष्ट्रपती केंद्राकडून राज्यांना वित्त हस्तांतरण (कर वाटणी आणि अनुदान-सहकारी दोन्ही) कमी करू शकतात किंवा रद्द करू शकतात. ज्या आर्थिक वर्षात आणीबाणीचे कामकाज थांबते त्या आर्थिक वर्षाच्या अखेरीपर्यंत असे बदल चालू राहतात.
आर्थिक आणीबाणी आर्थिक आणीबाणीची घोषणा (कलम 360 अंतर्गत) कार्यान्वित असताना, केंद्र राज्यांना निर्देश देऊ शकते: ( i ) आर्थिक औचित्याच्या विशिष्ट नियमांचे पालन करणे; (ii) राज्यात सेवा देणाऱ्या सर्व वर्गातील व्यक्तींचे वेतन आणि भत्ते कमी करणे (उच्च न्यायालयाच्या न्यायाधीशांसह); आणि (iii) सर्व मनी बिले आणि इतर आर्थिक बिले राष्ट्रपतींच्या विचारार्थ राखून ठेवणे.
केंद्र-राज्य संबंधांमधील ट्रेंड
केंद्रात आणि बहुतेक राज्यांमध्ये एकपक्षीय राजवट असल्यामुळे केंद्र-राज्य संबंध मोठ्या प्रमाणावर गुळगुळीत होते . 1967 च्या निवडणुकीत काँग्रेस पक्षाचा नऊ राज्यांमध्ये पराभव झाला आणि केंद्रातील त्यांची स्थिती कमकुवत झाली. या बदललेल्या राजकीय परिस्थितीने केंद्र-राज्य संबंधांमध्ये एका नव्या युगाची सुरुवात केली. केंद्र सरकारच्या वाढत्या केंद्रीकरणाला आणि हस्तक्षेपाला राज्यांतील बिगर काँग्रेस सरकारांनी विरोध केला.
त्यांनी राज्य स्वायत्ततेचा मुद्दा उपस्थित केला आणि राज्यांना अधिक अधिकार आणि आर्थिक संसाधनांची मागणी केली. त्यामुळे केंद्र-राज्य संबंधात तणाव आणि संघर्ष निर्माण झाला.
केंद्र-राज्य संबंधांमधील तणावाची क्षेत्रे
केंद्र आणि राज्यांमध्ये तणाव आणि संघर्ष निर्माण करणारे मुद्दे पुढीलप्रमाणे आहेत: (१) राज्यपालांची नियुक्ती आणि बडतर्फीची पद्धत; (२) राज्यपालांची भेदभावपूर्ण आणि पक्षपाती भूमिका; (३) पक्षपाती हितासाठी राष्ट्रपती राजवट लागू करणे; (४) कायदा व सुव्यवस्था राखण्यासाठी राज्यांमध्ये केंद्रीय दलांची तैनाती; (५) राष्ट्रपतींच्या विचारार्थ राज्य विधेयकांचे आरक्षण; (६) राज्यांना आर्थिक वाटप करताना भेदभाव; (७) राज्याच्या प्रकल्पांना मंजुरी देण्यात नियोजन आयोगाची भूमिका; (8) अखिल भारतीय सेवांचे व्यवस्थापन (IAS, IPS, आणि IFS); (9) राजकीय हेतूंसाठी इलेक्ट्रॉनिक माध्यमांचा वापर; (१०) मुख्यमंत्र्यांविरुद्ध चौकशी आयोगाची नियुक्ती; (11) वित्त सामायिकरण (केंद्र आणि राज्यांमध्ये); आणि (12) राज्याच्या यादीत केंद्राने केलेले अतिक्रमण.
1960 च्या दशकाच्या मध्यापासून केंद्र-राज्य संबंधांमधील मुद्दे विचाराधीन आहेत . या दिशेने, पुढील घडामोडी घडल्या आहेत:
प्रशासकीय सुधारणा आयोग
हनुमंथय्या यांच्यानंतर ) यांच्या अध्यक्षतेखाली सहा सदस्यीय प्रशासकीय सुधारणा आयोग (ARC) नियुक्त केला . त्याच्या संदर्भातील अटींमध्ये, इतरांसह, केंद्र-राज्य संबंधांची परीक्षा समाविष्ट आहे. केंद्र-राज्य संबंधांमधील विविध मुद्द्यांचे कसून परीक्षण करण्यासाठी, एआरसीने एमसी सेटलवाड यांच्या नेतृत्वाखाली एक अभ्यास पथक तयार केले. या अभ्यास पथकाच्या अहवालाच्या आधारे, एआरसीने स्वतःचा अहवाल अंतिम केला आणि तो 1969 मध्ये केंद्र सरकारला सादर केला. केंद्र-राज्य संबंध सुधारण्यासाठी 22 शिफारसी केल्या. महत्वाच्या शिफारसी आहेत:
• संविधानाच्या अनुच्छेद २६३ अंतर्गत आंतर-राज्य परिषदेची स्थापना.
सार्वजनिक जीवन आणि प्रशासनाचा दीर्घ अनुभव असलेल्या व्यक्तींची नियुक्ती आणि राज्यपाल म्हणून पक्षपाती वृत्ती.
• राज्यांना कमाल मर्यादेपर्यंत अधिकार प्रदान करणे.
• केंद्रावरील अवलंबित्व कमी करण्यासाठी राज्यांना अधिक आर्थिक संसाधने हस्तांतरित करणे.
• त्यांच्या विनंतीनुसार किंवा अन्यथा राज्यांमध्ये केंद्रीय सशस्त्र दलांची तैनाती.
एआरसीच्या शिफारशींवर केंद्र सरकारने कोणतीही कारवाई केली नाही.
राजमन्नार समिती
केंद्र-राज्य संबंधांच्या संपूर्ण प्रश्नाचे परीक्षण करण्यासाठी आणि राज्यांना अत्यंत स्वायत्तता मिळवून देण्यासाठी राज्यघटनेत सुधारणा सुचवण्यासाठी डॉ पीव्ही राजमन्नर यांच्या अध्यक्षतेखाली तीन सदस्यीय समिती नेमली .
या समितीने 1971 मध्ये तामिळनाडू सरकारला आपला अहवाल सादर केला.
देशातील प्रचलित एकात्मक प्रवृत्तीची (केंद्रीकरणाची प्रवृत्ती) कारणे ओळखली . त्यात समाविष्ट आहे: ( i ) राज्यघटनेतील काही तरतुदी ज्या केंद्राला विशेष अधिकार प्रदान करतात; (ii) केंद्रात आणि राज्यांमध्ये एकाच पक्षाचे शासन; (iii) राज्यांच्या वित्तीय संसाधनांची अपुरीता आणि परिणामी आर्थिक बाबतीत केंद्रावर अवलंबून राहणे
मदत; आणि (iv) केंद्रीय नियोजन संस्था आणि नियोजन आयोगाची भूमिका.
समितीच्या महत्त्वाच्या शिफारशी पुढीलप्रमाणे आहेत: ( i ) आंतर-राज्य परिषद त्वरित स्थापन करण्यात यावी; (ii) वित्त आयोग ही कायमस्वरूपी संस्था बनवावी; (iii) नियोजन आयोग बरखास्त करून त्याची जागा वैधानिक संस्थेने घेतली पाहिजे; (iv) कलम 356, 357 आणि 365 (राष्ट्रपती राजवटीला सामोरे जाणे) पूर्णपणे वगळण्यात यावे; (v) राज्यपालांच्या आनंदादरम्यान राज्य मंत्रालय पद धारण करते ही तरतूद वगळण्यात यावी; (vi) केंद्रीय यादी आणि समवर्ती यादीतील काही विषय राज्य सूचीमध्ये हस्तांतरित केले जावे; (vii) अवशिष्ट अधिकारांचे वाटप राज्यांना केले जावे; आणि (viii) अखिल भारतीय सेवा (IAS, IPS आणि IFS) रद्द करण्यात याव्यात.
राजमन्नार समितीच्या शिफारशींकडे पूर्णपणे दुर्लक्ष केले .
आनंदपूर साहिब ठराव
1973 मध्ये, अकाली दलाने पंजाबमधील आनंदपूर साहिब येथे झालेल्या बैठकीत राजकीय आणि धार्मिक दोन्ही मागण्यांचा ठराव मंजूर केला. ठराव, सामान्यत: आनंदपूर साहिब ठराव म्हणून ओळखला जातो, अशी मागणी केली होती की केंद्राचे अधिकार क्षेत्र केवळ संरक्षण, परराष्ट्र व्यवहार, दळणवळण आणि चलन यांच्यापुरते मर्यादित असावे आणि संपूर्ण अवशिष्ट अधिकार राज्यांना दिले जावे. राज्यघटनेला खर्या अर्थाने संघराज्य बनवायला हवे आणि केंद्रात सर्व राज्यांना समान अधिकार आणि प्रतिनिधित्व सुनिश्चित केले पाहिजे, असे त्यात नमूद केले आहे.
पश्चिम बंगाल मेमोरँडम
1977 मध्ये, पश्चिम बंगाल सरकारने (कम्युनिस्टांच्या नेतृत्वाखाली) केंद्र-राज्य संबंधांवर एक ज्ञापन प्रकाशित केले आणि केंद्र सरकारला पाठवले.
मेमोरँडममध्ये इतर गोष्टींबरोबरच पुढील गोष्टी सुचवल्या आहेत: ( i ) राज्यघटनेतील 'संघ' हा शब्द 'संघीय' शब्दाने बदलला जावा; (ii) केंद्राचे कार्यक्षेत्र संरक्षण, परराष्ट्र व्यवहार, चलन, दळणवळण आणि आर्थिक समन्वय यापुरते मर्यादित असावे; (iii) अवशेषांसह इतर सर्व विषय राज्यांमध्ये निहित असावेत; (iv) कलम 356 आणि 357 (राष्ट्रपतींचे नियम) आणि 360 (आर्थिक आणीबाणी) रद्द केले जावे; (v) नवीन राज्यांच्या निर्मितीसाठी किंवा विद्यमान राज्यांची पुनर्रचना करण्यासाठी राज्याची संमती अनिवार्य केली जावी; (vi) केंद्राने सर्व स्रोतांमधून उभारलेल्या एकूण महसुलापैकी ७५ टक्के राज्यांना वाटप केले जावे; (vii) राज्यसभेला लोकसभेच्या बरोबरीचे अधिकार असावेत; आणि (viii) फक्त केंद्र आणि राज्य सेवा असाव्यात आणि अखिल भारतीय सेवा रद्द केल्या पाहिजेत.
निवेदनात केलेल्या मागण्या केंद्र सरकारने मान्य केल्या नाहीत.
सरकारिया आयोग
1983 मध्ये, केंद्र सरकारने सर्वोच्च न्यायालयाचे निवृत्त न्यायाधीश आरएस सरकारिया यांच्या अध्यक्षतेखाली केंद्र-राज्य संबंधांवर तीन सदस्यीय आयोग नेमला. आयोगाला सर्व क्षेत्रात केंद्र आणि राज्यांमधील विद्यमान व्यवस्थेच्या कामकाजाचे परीक्षण आणि पुनरावलोकन करण्यास आणि योग्य बदल आणि उपाययोजनांची शिफारस करण्यास सांगण्यात आले. त्याचे काम पूर्ण करण्यासाठी सुरुवातीला एक वर्षाचा कालावधी देण्यात आला होता, मात्र त्याची मुदत चार वेळा वाढवण्यात आली.
अंतिम अहवाल ऑक्टोबर 1987 मध्ये सादर करण्यात आला, आणि सारांश नंतर अधिकृतपणे जानेवारी 1988 मध्ये जारी करण्यात आला.
आयोगाने संरचनात्मक बदलांना अनुकूलता दर्शवली नाही आणि विद्यमान घटनात्मक व्यवस्था आणि संस्थांशी संबंधित तत्त्वे मुळात योग्य मानली. परंतु, कार्यात्मक किंवा ऑपरेशनल पैलूंमध्ये बदल करण्याच्या गरजेवर भर दिला. त्यात असे दिसून आले की संघराज्य ही स्थिर संस्थात्मक संकल्पनेपेक्षा सहकारी कृतीसाठी अधिक कार्यात्मक व्यवस्था आहे. केंद्राच्या अधिकारात कपात करण्याची मागणी त्यांनी स्पष्टपणे फेटाळून लावली आणि असे म्हटले आहे की राष्ट्रीय एकात्मता आणि अखंडतेचे रक्षण करण्यासाठी मजबूत केंद्र आवश्यक आहे जे शरीराच्या राजकीय प्रवृत्तीमुळे धोक्यात आले आहे . तथापि, हे अधिकारांच्या केंद्रीकरणाशी मजबूत केंद्राची बरोबरी करत नाही. त्यात असे आढळून आले की अति -केंद्रीकरणामुळे केंद्रस्थानी रक्तदाब आणि परिघात अशक्तपणा होतो .
आयोगाने केंद्र-राज्य संबंध सुधारण्यासाठी २४७ शिफारसी केल्या. महत्त्वाच्या शिफारसी खाली नमूद केल्या आहेत:
1. कलम 263 अंतर्गत आंतर-सरकारी परिषद नावाची कायमस्वरूपी आंतर-राज्य परिषद स्थापन करावी.
2. अनुच्छेद 356 (राष्ट्रपतींचा नियम) अत्यंत संयमाने वापरला जावा, अत्यंत प्रकरणांमध्ये जेव्हा सर्व उपलब्ध पर्याय अयशस्वी होतात तेव्हा शेवटचा उपाय म्हणून.
3. अखिल भारतीय सेवांची संस्था आणखी मजबूत केली पाहिजे आणि अशा आणखी काही सेवा निर्माण केल्या पाहिजेत.
4. कर आकारणीचे अवशिष्ट अधिकार यांच्याकडे कायम राहिले पाहिजेत
संसदेला, तर इतर अवशिष्ट अधिकार समवर्ती यादीत ठेवले पाहिजेत.
5. जेव्हा राष्ट्रपती राज्य विधेयकांना त्यांची संमती रोखून ठेवतात, तेव्हा त्याची कारणे राज्य सरकारला कळवली जावीत.
6. राष्ट्रीय विकास परिषद (NDC) चे नाव बदलून राष्ट्रीय आर्थिक आणि विकास परिषद (NEDC) असे पुनर्गठित केले जावे.
7. फेडरलिझमच्या भावनेला चालना देण्यासाठी झोनल कौन्सिलची नव्याने स्थापना करून पुन्हा सक्रिय करण्यात यावी.
8. राज्यांच्या संमतीशिवायही केंद्राला आपले सशस्त्र दल तैनात करण्याचे अधिकार असले पाहिजेत. तथापि, राज्यांशी सल्लामसलत करणे इष्ट आहे.
9. समवर्ती यादीतील विषयावर कायदा करण्यापूर्वी केंद्राने राज्यांशी सल्लामसलत करावी.
10. राज्यपालांच्या नियुक्तीमध्ये मुख्यमंत्र्यांचा सल्ला घेण्याची पद्धत घटनेतच विहित केलेली असावी.
11. कॉर्पोरेशन कराचे निव्वळ उत्पन्न राज्यांना अनुज्ञेयपणे सामायिक करण्यायोग्य केले जाऊ शकते.
12. जोपर्यंत विधानसभेत बहुमत आहे तोपर्यंत राज्यपाल मंत्रिपरिषद बरखास्त करू शकत नाही.
13. राज्यपालांचा पाच वर्षांचा कार्यकाळ काही अत्यंत सक्तीची कारणे वगळता व्यत्यय आणू नये.
संसदेने मागणी केल्याशिवाय राज्यमंत्र्याविरुद्ध चौकशी आयोग स्थापन करू नये .
15. आयकरावरील अधिभार विशिष्ट उद्देशाशिवाय आणि कठोरपणे मर्यादित कालावधीसाठी केंद्राकडून आकारला जाऊ नये.
16. वित्त आयोग आणि नियोजन आयोग यांच्यातील कार्यांची सध्याची विभागणी वाजवी आहे आणि ती सुरू ठेवली पाहिजे.
तिन्ही भाषांचे सूत्र त्याच्या खऱ्या अर्थाने एकसमानपणे लागू करण्यासाठी पावले उचलली पाहिजेत .
18. रेडिओ आणि टेलिव्हिजनसाठी स्वायत्तता नाही परंतु त्यांच्या कामकाजात विकेंद्रीकरण.
19. राज्यांची पुनर्रचना करण्याच्या राज्यसभा आणि केंद्राच्या अधिकाराच्या भूमिकेत कोणताही बदल नाही.
20. भाषिक अल्पसंख्याकांसाठीचे आयुक्त कार्यान्वित करावेत.
केंद्र सरकारने सरकारिया आयोगाच्या 180 (247 पैकी) शिफारशी लागू केल्या आहेत.
सर्वात महत्त्वाची म्हणजे 1990 मध्ये आंतरराज्य परिषदेची स्थापना.
पुच्छी आयोग
भारताचे माजी सरन्यायाधीश मदन मोहन पुंची यांच्या अध्यक्षतेखाली भारत सरकारने एप्रिल 2007 मध्ये केंद्र-राज्य संबंधांवरील दुसरा आयोग स्थापन केला होता . सरकारिया आयोगाने दोन दशकांपूर्वी केंद्र-राज्य संबंधांच्या मुद्द्याकडे शेवटचे लक्ष दिले होते तेव्हापासून भारताच्या राजकारणात आणि अर्थव्यवस्थेत झालेले बदल लक्षात घेऊन केंद्र-राज्य संबंधांच्या मुद्द्यांचा विचार करणे आवश्यक होते. .
आयोगाच्या संदर्भातील अटी खालीलप्रमाणे होत्या.
( i ) आयोगाने भारताच्या राज्यघटनेनुसार केंद्र आणि राज्यांमधील विद्यमान व्यवस्थेच्या कामकाजाचे परीक्षण करणे आणि त्याचे पुनरावलोकन करणे आवश्यक होते, ज्याचे पालन केले जात आहे निरोगी उदाहरणे, सर्व अधिकार, कार्ये आणि जबाबदाऱ्यांबाबत न्यायालयांच्या विविध निर्णय. विधायी संबंध, प्रशासकीय संबंध, राज्यपालांची भूमिका, आणीबाणीच्या तरतुदी, आर्थिक संबंध, आर्थिक आणि सामाजिक नियोजन, पंचायती राज संस्था, आंतरराज्यीय नदीच्या पाण्यासह संसाधनांची वाटणी यासह क्षेत्रे आणि हे लक्षात घेऊन योग्य असे बदल किंवा इतर उपाय सुचवतात. व्यावहारिक अडचणी.
(ii) केंद्र आणि राज्यांमधील विद्यमान व्यवस्थेच्या कामकाजाचे परीक्षण आणि पुनरावलोकन करताना आणि आवश्यक बदल आणि उपाययोजनांबद्दल शिफारसी करताना, आयोगाने गेल्या काही वर्षांत झालेल्या सामाजिक आणि आर्थिक घडामोडी लक्षात ठेवणे आवश्यक होते, विशेषत: गेल्या दोन दशकांमध्ये आणि राज्यघटनेच्या योजना आणि चौकटीचा आदर केला आहे. देशाची एकता आणि अखंडता बळकट करताना लोकांच्या कल्याणाला चालना देण्यासाठी सुशासन सुनिश्चित करण्याच्या वाढत्या आव्हानांना सामोरे जाण्यासाठी आणि सुरुवातीच्या काळात गरीबी आणि निरक्षरता दूर करण्यासाठी शाश्वत आणि जलद आर्थिक विकासासाठी उदयोन्मुख संधींचा लाभ घेण्यासाठी अशा शिफारसींची आवश्यकता होती. नवीन सहस्राब्दीची दशके.
(iii) तपासताना आणि वरील शिफारशी करताना, आयोगाने विशेष लक्ष देणे आवश्यक होते, परंतु त्याचा आदेश खालील गोष्टींपर्यंत मर्यादित न ठेवता :-
(a) जातीय हिंसाचार, जातीय हिंसाचार किंवा प्रदीर्घ आणि वाढलेल्या हिंसाचारास कारणीभूत असलेल्या इतर कोणत्याही सामाजिक संघर्षाच्या मोठ्या आणि प्रदीर्घ उद्रेकादरम्यान राज्यांच्या तुलनेत केंद्राची भूमिका, जबाबदारी आणि अधिकार क्षेत्र .
(b) नद्यांच्या आंतर-जोडणीसारख्या मोठ्या प्रकल्पांच्या नियोजन आणि अंमलबजावणीमध्ये राज्यांच्या तुलनेत केंद्राची भूमिका, जबाबदारी आणि अधिकार क्षेत्र, ज्यांना पूर्ण होण्यासाठी साधारणपणे 15-20 वर्षे लागतील आणि ती पूर्णत्वास जातील. राज्यांचे समर्थन.
(c) विशिष्ट कालावधीत राज्यघटनेच्या सहाव्या अनुसूची अंतर्गत स्वायत्त संस्थांसह पंचायती राज संस्था आणि स्थानिक स्वराज्य संस्थांना अधिकार आणि स्वायत्ततेचे प्रभावी हस्तांतरण करण्यास प्रोत्साहन देण्यासाठी केंद्राची भूमिका, जबाबदारी आणि अधिकार क्षेत्र. .
जिल्हा स्तरावर स्वतंत्र नियोजन आणि अर्थसंकल्पाच्या संकल्पना आणि सरावाला चालना देण्यासाठी राज्यांच्या तुलनेत केंद्राची भूमिका, जबाबदारी आणि अधिकार क्षेत्र .
(e) विविध प्रकारची केंद्रीय मदत राज्यांच्या कामगिरीशी जोडण्यासाठी राज्यांच्या तुलनेत केंद्राची भूमिका, जबाबदारी आणि अधिकार क्षेत्र.
(f) मागासलेल्या राज्यांच्या बाजूने सकारात्मक भेदभावावर आधारित दृष्टिकोन आणि धोरणे अवलंबण्यात केंद्राची भूमिका, जबाबदारी आणि अधिकार क्षेत्र.
व्या ते 12 व्या वित्त आयोगाने केलेल्या शिफारशींचा केंद्र आणि सरकारमधील आर्थिक संबंधांवर होणारा परिणाम
राज्ये, विशेषत: केंद्राकडून निधी हस्तांतरित करण्यावर राज्यांचे मोठे अवलंबित्व.
(h) मूल्यवर्धित कर प्रणाली लागू झाल्यानंतर उत्पादनावर आणि वस्तू आणि सेवांच्या विक्रीवर स्वतंत्र करांची आवश्यकता आणि प्रासंगिकता.
( i ) एक एकीकृत आणि एकात्मिक देशांतर्गत बाजारपेठ स्थापन करण्यासाठी आंतर-राज्य व्यापार मुक्त करण्याची आवश्यकता तसेच राज्य सरकारांच्या अहवालाच्या XVIII प्रकरणातील संबंधित सरकारिया आयोगाच्या शिफारसी स्वीकारण्यास इच्छुक नसल्याच्या संदर्भात.
आंतरराज्यीय आणि/किंवा आंतरराष्ट्रीय परिणाम असलेल्या गुन्ह्यांचा स्व :मोटो तपास करण्यासाठी सक्षम केंद्रीय कायदा अंमलबजावणी एजन्सी स्थापन करण्याची गरज .
परिस्थितीची आवश्यकता असल्यास आणि केव्हा राज्यांमध्ये केंद्रीय दलांच्या स्व -मोटो तैनातीच्या उद्देशाने कलम 355 अंतर्गत समर्थन कायद्याची व्यवहार्यता .
आयोगाने एप्रिल 2010 मध्ये आपला अहवाल सरकारला सादर केला. 1,456 पानांच्या अहवालाला सात खंडांमध्ये अंतिम रूप देताना, आयोगाने सरकारिया आयोगाचा अहवाल, राज्यघटनेच्या कामकाजाचे पुनरावलोकन करण्यासाठी राष्ट्रीय आयोग (NCRWC) अहवाल आणि दुसरा प्रशासकीय सुधारणा आयोगाचा अहवाल. तथापि, अनेक क्षेत्रांत आयोगाचा अहवाल सरकारिया आयोगाच्या शिफारशींपेक्षा वेगळा आहे.
संदर्भाच्या अटींमध्ये उपस्थित केलेले मुद्दे आणि त्यांच्या सर्व रंगछटांमध्ये संबंधित बाबींचा सखोल अभ्यास केल्यानंतर आयोगाने निष्कर्ष काढला की, भारताची एकता, अखंडता आणि सामाजिक आणि आर्थिक विकास टिकवून ठेवण्यासाठी 'सहकारी संघराज्यवाद' महत्त्वाचा ठरेल . भविष्य अशा प्रकारे सहकारी संघराज्यवादाची तत्त्वे भारतीय राजकारण आणि प्रशासनासाठी व्यावहारिक मार्गदर्शक म्हणून कार्य करू शकतात.
एकूण, आयोगाने केंद्र-राज्य संबंधांच्या कामकाजातील अनेक महत्त्वपूर्ण क्षेत्रांना स्पर्श करून 310 हून अधिक शिफारसी केल्या. महत्त्वाच्या शिफारसी खाली नमूद केल्या आहेत:
1. यादी III विषयांवरील कायद्यांची प्रभावी अंमलबजावणी सुलभ करण्यासाठी, समवर्ती सूचीमधील बाबींवर संसदेत कायदा आणण्यापूर्वी केंद्र आणि राज्यांमध्ये काही व्यापक करार होणे आवश्यक आहे.
2. राज्यांना सोपवलेल्या बाबींमध्ये संसदीय वर्चस्व प्रस्थापित करण्यासाठी केंद्राने अत्यंत संयम बाळगला पाहिजे. राज्य सूचीतील विषय आणि समवर्ती सूचीमधील "हस्तांतरित वस्तू" संदर्भात राज्यांना अधिक लवचिकता ही केंद्र-राज्य संबंधांची गुरुकिल्ली आहे.
3. संघाने केवळ समवर्ती किंवा आच्छादित अधिकारक्षेत्रातील अनेक विषयांवर कब्जा केला पाहिजे जे निदर्शक राष्ट्रीय हितासाठी धोरणात एकरूपता प्राप्त करण्यासाठी पूर्णपणे आवश्यक आहेत.
4. समवर्ती किंवा आच्छादित अधिकारक्षेत्रातील प्रकरणांच्या व्यवस्थापनामध्ये आंतर-राज्य परिषदेसाठी सतत लेखापरीक्षण भूमिका असली पाहिजे.
5. राष्ट्रपतींद्वारे विधेयक परत केल्यावर राज्य विधानमंडळाने कार्य करण्यासाठी अनुच्छेद 201 मध्ये विहित केलेला सहा महिन्यांचा कालावधी राष्ट्रपतींच्या विचारार्थ राखून ठेवलेल्या राज्य विधेयकास संमती देणे किंवा त्याला मंजुरी रोखण्याचा निर्णय घेण्यासाठी देखील लागू केला जाऊ शकतो.
6. समाविष्ट कार्यपद्धती सुव्यवस्थित करण्यासाठी संसदेने यादी I मधील प्रवेश 14 (संसदीय कायद्याद्वारे करार करणे आणि त्याची अंमलबजावणी करणे) या विषयावर कायदा केला पाहिजे. विधान आणि कार्यकारी अधिकारांच्या फेडरल रचनेच्या दृष्टीकोनातून सत्तेचा वापर स्पष्टपणे निरपेक्ष किंवा अप्रस्तुत असू शकत नाही.
7. आर्थिक जबाबदाऱ्या आणि करार आणि करारांमुळे उद्भवलेल्या राज्याच्या वित्तावर होणारे परिणाम हे वेळोवेळी स्थापन करण्यात आलेल्या वित्त आयोगांना कायमस्वरूपी संदर्भ दिले पाहिजेत.
8. राज्यपालांची निवड करताना, केंद्र सरकारने सरकारिया आयोगाच्या अहवालात शिफारस केल्यानुसार खालील कठोर मार्गदर्शक तत्त्वे स्वीकारली पाहिजेत आणि त्यांच्या आदेशाचे अक्षरशः पालन करावे :
( i ) तो जीवनाच्या काही क्षेत्रात प्रतिष्ठित असावा
(ii) तो राज्याबाहेरील व्यक्ती असावा
(iii) तो एक अलिप्त व्यक्तिमत्व असावा आणि राज्यांच्या स्थानिक राजकारणाशी खूप जवळचा संबंध नसावा
(iv) तो असा व्यक्ती असावा ज्याने राजकारणात सामान्यतः आणि विशेषतः अलीकडच्या काळात फार मोठा भाग घेतला नाही
9. राज्यपालांना पाच वर्षांचा निश्चित कार्यकाळ देण्यात यावा आणि त्यांची हकालपट्टी केंद्रातील सरकारच्या गोड इच्छेनुसार होऊ नये.
10. राष्ट्रपती, mutatis mutandis च्या महाभियोगासाठी मांडलेली प्रक्रिया राज्यपालांच्या महाभियोगासाठी देखील लागू केली जाऊ शकते.
11. अनुच्छेद 163 राज्यपालांना त्याच्या मंत्रिमंडळाच्या सल्ल्याविरुद्ध किंवा त्याशिवाय कार्य करण्याचा सामान्य विवेकाधिकार देत नाही. किंबहुना, विवेकाचा वापर करण्याचे क्षेत्र मर्यादित आहे आणि या मर्यादित क्षेत्रातही त्याची कृती मनमानी किंवा काल्पनिक नसावी. ही निवड तर्कानुसार, सद्भावनेने सक्रिय आणि सावधगिरीने केलेली निवड असावी.
12. एखाद्या राज्याच्या विधानसभेने मंजूर केलेल्या विधेयकांच्या संदर्भात, राज्यपालांनी सहा महिन्यांच्या आत निर्णय घ्यावा की संमती द्यावी की राष्ट्रपतींच्या विचारार्थ राखून ठेवावी.
त्रिशंकू विधानसभेच्या बाबतीत मुख्यमंत्र्यांच्या नियुक्तीबाबत राज्यपालांच्या भूमिकेच्या प्रश्नावर , घटनात्मक अधिवेशनांप्रमाणे पाळल्या जाणार्या काही स्पष्ट मार्गदर्शक तत्त्वे नमूद करणे आवश्यक आहे. ही मार्गदर्शक तत्त्वे खालीलप्रमाणे असू शकतात:
( i ) ज्या पक्षांना विधानसभेत सर्वात जास्त पाठिंबा असेल अशा पक्षांना किंवा पक्षांना सरकार स्थापनेसाठी बोलावले पाहिजे.
(ii) निवडणूकपूर्व युती किंवा युती असल्यास, त्याला एक राजकीय पक्ष मानले जावे आणि अशा युतीला बहुमत मिळाल्यास, अशा युतीच्या नेत्याला राज्यपालांकडून सरकार स्थापन करण्यासाठी बोलावले जाईल.
(iii) कोणत्याही पक्षाला किंवा निवडणूकपूर्व युतीकडे स्पष्ट बहुमत नसल्यास, राज्यपालांनी येथे दर्शविलेल्या पसंतीच्या क्रमाने मुख्यमंत्र्यांची निवड करावी.
(a) ज्या पक्षांची निवडणूकपूर्व युती होती त्या गटात सर्वाधिक संख्या होती
(b) इतरांच्या पाठिंब्याने सरकार स्थापन करण्याचा दावा करणारा सर्वात मोठा पक्ष
(c) सरकारमध्ये सहभागी होणार्या सर्व भागीदारांसह निवडणूकोत्तर युती
(d) सरकारमध्ये सामील झालेल्या काही पक्षांसह निवडणूकोत्तर युती आणि सरकारला बाहेरून पाठिंबा देणाऱ्या अपक्षांसह उर्वरित
14. मुख्यमंत्र्यांच्या बरखास्तीच्या प्रश्नावर, राज्यपालांनी मुख्यमंत्र्यांनी सभागृहात बहुमत सिद्ध करण्याचा आग्रह धरला पाहिजे ज्यासाठी त्यांनी कालमर्यादा निर्धारित केली पाहिजे.
15. राज्यपालांना मंत्रिमंडळाच्या सल्ल्याविरुद्ध राज्यमंत्र्यांवर खटला चालवण्यास मंजुरी देण्याचा अधिकार असला पाहिजे, जर मंत्रिमंडळाचा निर्णय राज्यपालांना जास्त सामग्रीचा सामना करताना पक्षपातीपणाने प्रेरित असल्याचे दिसत असेल.
16. विद्यापीठांचे कुलपती म्हणून काम करणाऱ्या आणि इतर वैधानिक पदे भूषविणाऱ्या राज्यपालांचे अधिवेशन रद्द करण्यात यावे. त्यांची भूमिका केवळ घटनात्मक तरतुदींपुरती मर्यादित असावी.
17. जेव्हा बाह्य आक्रमकता किंवा अंतर्गत गडबड राज्य प्रशासनाला लकवा देते तेव्हा राज्याच्या घटनात्मक यंत्रणेच्या संभाव्य विघटनाची परिस्थिती निर्माण होते, तेव्हा अनुच्छेद 355 अंतर्गत आपली सर्वोच्च जबाबदारी पार पाडण्यासाठी संघाला उपलब्ध असलेले सर्व पर्यायी अभ्यासक्रम संपले पाहिजेत. परिस्थिती आणि कलम 356 अंतर्गत सत्तेचा वापर "राज्यातील घटनात्मक यंत्रणेचे अपयश" सुधारण्यासाठी कठोरपणे मर्यादित असावे.
18. राज्यांमध्ये घटनात्मक यंत्रणा अयशस्वी झाल्यास कलम 356 लागू करण्याच्या प्रश्नावर, एसआर बोम्मई वी. युनियन ऑफ इंडिया (1994) मधील सर्वोच्च न्यायालयाच्या ऐतिहासिक निकालामध्ये नमूद केलेल्या मार्गदर्शक तत्त्वांचा समावेश करण्यासाठी योग्य सुधारणा आवश्यक आहेत . यामुळे राज्यांच्या या संदर्भात संभाव्य गैरसमज दूर होतील आणि केंद्र-राज्य संबंध सुरळीत होण्यास मदत होईल.
19. अनुच्छेद 352 आणि 356 अंतर्गत आणीबाणीच्या तरतुदींचा वापर करण्यासाठी आता निश्चित केलेले कठोर मापदंड लक्षात घेता, केवळ "अंतिम उपाय" म्हणून वापरल्या जातील आणि कलम 355 अंतर्गत राज्यांचे संरक्षण करण्याचे संघाचे कर्तव्य, हे प्रदान करणे आवश्यक आहे. घटनात्मक किंवा कायदेशीर चौकट ज्या परिस्थितीत केंद्राच्या हस्तक्षेपाची आवश्यकता असते परंतु कलम 352 आणि 356 नुसार टोकाची पावले उचलण्याची हमी देत नाही. "स्थानिक आणीबाणी" साठी फ्रेमवर्क प्रदान केल्याने हे सुनिश्चित होईल की राज्य सरकार चालू ठेवू शकेल आणि विधानसभेला असे होणार नाही. केंद्र सरकारला विशेषत: आणि स्थानिक पातळीवर प्रतिसाद देण्यासाठी एक यंत्रणा प्रदान करताना विसर्जित करणे. सातव्या अनुसूचीच्या यादी I च्या एंट्री 2A आणि एंट्री 1 च्या एंट्री 1 सह वाचलेल्या कलम 355 च्या आदेशानुसार स्थानिक आणीबाणी लादणे पूर्णपणे न्याय्य आहे .
20. आंतरराज्यीय आणि केंद्र-राज्य फरकांच्या व्यवस्थापनासाठी आंतर-राज्य परिषद एक विश्वासार्ह, शक्तिशाली आणि न्याय्य यंत्रणा बनवण्यासाठी कलम 263 मध्ये योग्य सुधारणा करणे आवश्यक आहे.
21. क्षेत्रीय परिषदांनी वर्षातून कमीत कमी दोन वेळा संबंधित राज्यांद्वारे प्रस्तावित केलेल्या अजेंडासह जास्तीत जास्त समन्वय साधण्यासाठी आणि आंतर-राज्यीय संबंध असलेली धोरणे आणि कृती यांच्या सामंजस्याला प्रोत्साहन द्यावे. मजबूत आंतर-राज्य परिषदेचे सचिवालय क्षेत्रीय परिषदांचे सचिवालय म्हणूनही काम करू शकते.
22. राज्यांच्या अर्थमंत्र्यांच्या अधिकारप्राप्त समितीने आर्थिक बाबींवर आंतरराज्य समन्वयाचा यशस्वी प्रयोग सिद्ध केला. इतर क्षेत्रांमध्येही तत्सम मॉडेल्स संस्थात्मक करण्याची गरज आहे. मुख्यमंत्र्यांचा एक मंच, ज्याच्या अध्यक्षतेखाली मुख्यमंत्र्यांपैकी कोणीतरी आवर्तनाद्वारे विशेषत: ऊर्जा, अन्न, शिक्षण, पर्यावरण आणि आरोग्य यांसारख्या क्षेत्रांच्या धोरणांमध्ये समन्वय साधण्यासाठी विचार केला जाऊ शकतो.
23. आरोग्य, शिक्षण, अभियांत्रिकी आणि न्यायव्यवस्था यासारख्या क्षेत्रांमध्ये नवीन अखिल भारतीय सेवा निर्माण केल्या पाहिजेत.
24. राज्यांचे प्रातिनिधिक मंच म्हणून द्वितीय चेंबरची रचना आणि कार्यप्रणाली प्रतिबंधित करणारे घटक काढून टाकले पाहिजेत किंवा सुधारित केले जावेत जरी त्यास घटनात्मक तरतुदींमध्ये दुरुस्तीची आवश्यकता असेल.
खरे तर, केंद्र आणि राज्यांमध्ये आर्थिक, विधायी आणि प्रशासकीय संबंधांमध्ये उद्भवणाऱ्या घर्षण मुद्द्यांवर स्वीकारार्ह तोडगा काढण्यासाठी राज्यसभेत वाटाघाटी करण्याची अफाट क्षमता आहे.
25. राज्यांमध्ये परस्पर शक्तीचा समतोल राखणे इष्ट आहे आणि हे राज्यसभेतील प्रतिनिधित्वाच्या समानतेमुळे शक्य आहे. यासाठी राज्यसभेतील जागांची समानता देण्यासाठी संबंधित तरतुदींमध्ये सुधारणा करणे आवश्यक आहे, त्यांच्या लोकसंख्येचा आकार विचारात न घेता.
26. स्वराज्य संस्था म्हणून काम करण्यासाठी स्थानिक स्वराज्य संस्थांना अधिकार देण्याच्या व्याप्तीची घटनात्मकदृष्ट्या योग्य सुधारणांद्वारे व्याख्या केली जावी.
27. राज्यांच्या सहभागासह भविष्यातील सर्व केंद्रीय कायदे RTE कायद्याप्रमाणेच खर्चाच्या वाटणीची तरतूद करावी. विद्यमान केंद्रीय कायदे जेथे राज्यांना अंमलबजावणीची जबाबदारी सोपविण्यात आली आहे त्यामध्ये केंद्र सरकारकडून खर्च वाटून घेण्याच्या तरतूदीमध्ये सुयोग्य सुधारणा केल्या पाहिजेत.
28. प्रमुख खनिजांवरील रॉयल्टी दर कमीत कमी दर तीन वर्षांनी विलंब न करता सुधारित केले जावे. तीन वर्षांपेक्षा अधिक रॉयल्टीच्या पुनरावृत्तीमध्ये कोणत्याही विलंबासाठी राज्यांना योग्यरित्या भरपाई दिली पाहिजे.
29. घटनादुरुस्तीद्वारे व्यवसाय करावरील सध्याची कमाल मर्यादा पूर्णपणे काढून टाकण्यात यावी.
30. अनुच्छेद 268 मध्ये नमूद केलेल्या करांमधून अधिक महसूल वाढवण्याची संधी नव्याने तपासली पाहिजे. हा मुद्दा एकतर पुढील वित्त आयोगाकडे पाठवला जाऊ शकतो किंवा या प्रकरणाची चौकशी करण्यासाठी तज्ञ समिती नियुक्त केली जाऊ शकते.
31. अधिक उत्तरदायित्व आणण्यासाठी, सर्व वित्तीय कायदे स्वतंत्र संस्थेद्वारे वार्षिक मूल्यांकनाची तरतूद केली पाहिजे आणि या संस्थांचे अहवाल संसद/राज्य विधिमंडळाच्या दोन्ही सभागृहांमध्ये मांडले जावेत.
32. वित्त आयोगाच्या संदर्भ अटींमध्ये ( टीओआर ) विनिर्दिष्ट केलेल्या बाबी केंद्र आणि राज्यांमध्ये दिल्या जाव्यात.
वित्त आयोगांच्या टीओआरला अंतिम रूप देण्यामध्ये राज्यांना सहभागी करून घेण्यासाठी प्रभावी यंत्रणा असावी .
33. एकूण कर महसुलात त्यांचा वाटा कमी करण्याच्या दृष्टीने केंद्र सरकारने सर्व विद्यमान उपकर आणि अधिभार यांचा आढावा घेतला पाहिजे.
34. योजना आणि योजनातर खर्च यांच्यातील घनिष्ठ संबंधांमुळे, योजना आणि योजनातर खर्च यांच्यातील फरक शोधण्यासाठी तज्ञ समिती नियुक्त केली जाऊ शकते.
35. वित्त आयोग आणि नियोजन आयोग यांच्यात अधिक चांगला समन्वय असायला हवा. वित्त आयोग आणि पंचवार्षिक योजनेद्वारे अंतर्भूत कालावधीचे समक्रमण अशा समन्वयामध्ये लक्षणीय सुधारणा करेल.
36. वित्त मंत्रालयातील वित्त आयोग विभागाचे रूपांतर पूर्ण विभागामध्ये करण्यात यावे, जे वित्त आयोगांचे स्थायी सचिवालय म्हणून काम करेल.
37. सध्याच्या परिस्थितीत नियोजन आयोगाची भूमिका महत्त्वाची आहे. पण तिची भूमिका केंद्रीय मंत्रालये आणि राज्यांच्या सूक्ष्म व्यवस्थापन क्षेत्रीय योजनांच्या समन्वयाची असली पाहिजे.
38. सूची-I च्या एंट्री 42 सह वाचलेल्या कलम 307 अंतर्गत आंतर-राज्य व्यापार आणि वाणिज्य आयोगाच्या स्थापनेसाठी पावले उचलली जावीत.
या आयोगाला निर्णय घेण्याच्या अधिकारांसह सल्लागार आणि कार्यकारी अशा दोन्ही भूमिका देण्यात आल्या पाहिजेत. संवैधानिक संस्था म्हणून, आयोगाचे निर्णय अंतिम आणि सर्व राज्यांना तसेच भारत संघासाठी बंधनकारक असले पाहिजेत. आयोगाच्या निर्णयामुळे नाराज झालेला कोणताही पक्ष सर्वोच्च न्यायालयात अपील करण्यास प्राधान्य देऊ शकतो.
आयोगाचा अहवाल राज्य सरकारे / केंद्रशासित प्रदेश प्रशासन आणि संबंधित केंद्रीय मंत्रालये / विभागांसह सर्व भागधारकांना आयोगाच्या शिफारशींवर विचारात घेतलेल्या मतांसाठी वितरित करण्यात आला. केंद्रीय मंत्रालये / विभाग आणि राज्य सरकारे / केंद्रशासित प्रदेश प्रशासन यांच्याकडून प्राप्त झालेल्या टिप्पण्यांची तपासणी ISC (आंतर-राज्य परिषद) सचिवालयाद्वारे केली जात आहे आणि ती ISC कडे विचारार्थ ठेवली जाईल.
एका दृष्टीक्षेपात केंद्र-राज्य विधिमंडळ संबंधांशी संबंधित लेख
245. संसदेने आणि राज्यांच्या विधानसभांनी केलेल्या कायद्यांची व्याप्ती
246. संसदेने आणि राज्यांच्या विधानसभांनी केलेल्या कायद्यांचा विषय
247. काही अतिरिक्त न्यायालये स्थापन करण्यासाठी संसदेचा अधिकार
248. कायद्याचे अवशिष्ट अधिकार
249. राष्ट्रीय हिताच्या राज्य यादीतील एखाद्या प्रकरणासंदर्भात कायदा करण्याचा संसदेचा अधिकार.
250. आणीबाणीची घोषणा कार्यान्वित असल्यास राज्य सूची
251. कलम 249 आणि 250 अंतर्गत संसदेने बनवलेले कायदे आणि राज्यांच्या विधानसभांनी बनवलेले कायदे यांच्यात विसंगती
252. दोन किंवा अधिक राज्यांसाठी संमतीने कायदा करण्याचा आणि इतर कोणत्याही राज्याने असा कायदा स्वीकारण्याचा संसदेचा अधिकार
253. आंतरराष्ट्रीय करारांना लागू करण्यासाठी कायदा
254. संसदेने बनवलेले कायदे आणि राज्यांच्या विधानसभांनी बनवलेले कायदे यात विसंगती
255. शिफारशी आणि मागील मंजुरीच्या आवश्यकता केवळ प्रक्रियेच्या बाबी म्हणून ग्राह्य धरल्या जातील
एका दृष्टीक्षेपात केंद्र-राज्य प्रशासकीय संबंधांशी संबंधित लेख
256. राज्ये आणि संघाचे बंधन
257. काही प्रकरणांमध्ये राज्यांवर केंद्राचे नियंत्रण
257A. सशस्त्र सेना किंवा संघाच्या इतर सैन्याच्या तैनातीद्वारे राज्यांना सहाय्य (रद्द केलेले)
258. काही प्रकरणांमध्ये राज्यांना अधिकार इ. प्रदान करण्यासाठी संघाचा अधिकार
258A. संघाकडे कार्ये सोपविण्याची राज्यांची शक्ती
259. पहिल्या अनुसूचीच्या भाग ब मधील राज्यांमधील सशस्त्र दल (रद्द केलेले)
260. भारताबाहेरील प्रदेशांच्या संबंधात संघाचे अधिकार क्षेत्र
261. सार्वजनिक कृत्ये, रेकॉर्ड आणि न्यायालयीन कार्यवाही
262. आंतरराज्यीय नद्या किंवा नदी खोऱ्यांच्या पाण्याशी संबंधित विवादांचा निकाल
263. आंतर-राज्य परिषदेच्या संदर्भात तरतुदी
एका दृष्टीक्षेपात केंद्र-राज्य आर्थिक संबंधांशी संबंधित लेख
केंद्र आणि राज्यांमध्ये महसुलाचे वितरण
268. केंद्राने लावलेली पण राज्यांनी गोळा केलेली आणि विनियोजन केलेली कर्तव्ये
268A. केंद्राद्वारे आकारलेला सेवा कर आणि संघ आणि राज्यांनी गोळा केलेला आणि विनियोग
269. केंद्राने आकारलेले आणि गोळा केलेले पण राज्यांना दिलेले कर
270. केंद्र आणि राज्यांमध्ये आकारले जाणारे आणि वितरित केलेले कर
271. संघाच्या उद्देशांसाठी काही कर्तव्ये आणि करांवर अधिभार
272. केंद्राद्वारे आकारले जाणारे आणि गोळा केलेले कर आणि केंद्र आणि राज्यांमध्ये वितरित केले जाऊ शकतात (रद्द केलेले)
273. ताग आणि ताग उत्पादनांवरील निर्यात शुल्काच्या बदल्यात अनुदान
274. ज्या राज्यांना स्वारस्य आहे अशा कर आकारणीवर परिणाम करणाऱ्या विधेयकांसाठी राष्ट्रपतींची पूर्व शिफारस आवश्यक आहे
275. केंद्राकडून काही राज्यांना अनुदान
276. व्यवसाय, व्यापार, कॉलिंग आणि रोजगार यावर कर
277. बचत
278. काही आर्थिक बाबींच्या संदर्भात पहिल्या अनुसूचीच्या भाग ब मधील राज्यांशी करार (रद्द केलेला)
279. "निव्वळ उत्पन्न" ची गणना, इ.
280. वित्त आयोग
281. वित्त आयोगाच्या शिफारशी
विविध आर्थिक तरतुदी
282. संघ किंवा राज्याद्वारे त्याच्या महसुलातून टाळता येणारा खर्च
283. एकत्रित निधी, आकस्मिक निधी आणि सार्वजनिक खात्यांमध्ये जमा केलेले पैसे यांचा ताबा इ.
284. याचिकाकर्त्यांच्या ठेवी आणि लोकसेवक आणि न्यायालयांकडून मिळालेल्या इतर पैशांचा ताबा
285. राज्य कर आकारणीतून संघाच्या मालमत्तेची सूट
286. वस्तूंच्या विक्रीवर किंवा खरेदीवर कर लादण्याबाबत निर्बंध
287. विजेवरील करातून सूट
288. काही प्रकरणांमध्ये पाणी किंवा विजेच्या बाबतीत राज्यांकडून कर आकारणीतून सूट
289. केंद्रीय कर आकारणीतून राज्याच्या मालमत्तेची आणि उत्पन्नाची सूट
290. काही खर्च आणि पेन्शनच्या संदर्भात समायोजन
290A. ठराविक देवस्वोम फंडांना वार्षिक पेमेंट
291. शासकांची खाजगी पर्स रक्कम (रद्द केलेले) कर्ज घेणे
292. भारत सरकारकडून कर्ज घेणे
293. राज्यांद्वारे कर्ज घेणे
0 टिप्पण्या