पंतप्रधान

 

राज्यघटनेद्वारे प्रदान केलेल्या संसदीय शासन पद्धतीच्या योजनेत, राष्ट्रपती हा नाममात्र कार्यकारी अधिकार (डी ज्युर एक्झिक्युटिव्ह) असतो आणि पंतप्रधान हा वास्तविक कार्यकारी अधिकार असतो (डी फॅक्टो एक्झिक्युटिव्ह). दुसऱ्या शब्दांत, राष्ट्रपती हा राज्याचा प्रमुख असतो तर पंतप्रधान हा सरकारचा प्रमुख असतो.

पंतप्रधानांची नियुक्ती

राज्यघटनेत पंतप्रधानांची निवड आणि नियुक्तीसाठी कोणतीही विशिष्ट प्रक्रिया नाही. कलम 75 मध्ये फक्त असे म्हटले आहे की पंतप्रधानांची नियुक्ती राष्ट्रपतीद्वारे केली जाईल. तथापि, याचा अर्थ असा नाही की राष्ट्रपती कोणालाही पंतप्रधान म्हणून नियुक्त करण्यास स्वतंत्र आहेत. संसदीय शासन पद्धतीच्या नियमांनुसार, राष्ट्रपतींनी लोकसभेतील बहुमत असलेल्या पक्षाच्या नेत्याची पंतप्रधान म्हणून नियुक्ती करावी. परंतु, लोकसभेत कोणत्याही पक्षाला स्पष्ट बहुमत नसताना, राष्ट्रपती पंतप्रधानांची निवड आणि नियुक्ती करताना वैयक्तिक विवेकाचा वापर करू शकतात. अशा स्थितीत, राष्ट्रपती सहसा लोकसभेतील सर्वात मोठ्या पक्षाच्या किंवा आघाडीच्या नेत्याची पंतप्रधान म्हणून नियुक्ती करतात आणि त्याला एका महिन्याच्या आत सभागृहात विश्वासदर्शक ठराव घेण्यास सांगतात. मोरारजी देसाई यांच्या नेतृत्वाखालील जनता पक्षाचे सरकार पडल्यानंतर नीलम संजीव रेड्डी (तत्कालीन राष्ट्रपती) यांनी चरण सिंग (युतीचे नेते) यांची पंतप्रधान म्हणून नियुक्ती केली तेव्हा राष्ट्रपतींनी हा विवेक प्रथमच वापरला होता. अशी आणखी एक परिस्थिती आहे जेव्हा राष्ट्रपतींना पंतप्रधानांची निवड आणि नियुक्ती करताना वैयक्तिक निर्णयाचा वापर करावा लागू शकतो, तो म्हणजे, जेव्हा कार्यालयात असलेल्या पंतप्रधानाचा अचानक मृत्यू होतो आणि कोणताही स्पष्ट उत्तराधिकारी नसतो. 1984 मध्ये इंदिरा गांधींची हत्या झाली तेव्हा असेच घडले होते.काळजीवाही पंतप्रधान नेमण्याच्या उदाहरणाकडे दुर्लक्ष करून तत्कालीन राष्ट्रपती झैल सिंग यांनी राजीव गांधी यांची पंतप्रधानपदी नियुक्ती केली. 1 नंतर, काँग्रेस संसदीय पक्षाने एकमताने त्यांची नेता म्हणून निवड केली. तथापि, विद्यमान पंतप्रधानांच्या मृत्यूनंतर, सत्ताधारी पक्षाने नवीन नेत्याची निवड केल्यास, राष्ट्रपतींना पंतप्रधान म्हणून नियुक्त करण्याशिवाय पर्याय नसतो. 1980 मध्ये दिल्ली उच्च न्यायालयाने निर्णय दिला की, एखाद्या व्यक्तीला पंतप्रधान म्हणून नियुक्त करण्यापूर्वी लोकसभेत बहुमत सिद्ध करणे आवश्यक नाही . राष्ट्रपती प्रथम त्यांची पंतप्रधान म्हणून नियुक्ती करू शकतात आणि नंतर त्यांना वाजवी कालावधीत लोकसभेत बहुमत सिद्ध करण्यास सांगू शकतात. उदाहरणार्थ, चरण सिंग (1979), व्हीपी सिंग (1989), चंद्रशेखर (1990), पीव्ही नरसिंह राव (1991), एबी वाज्यापी (1996), देवेगौडा (1996), आयके गुजराल (1997) आणि पुन्हा एबी वाजपेयी (1998) ) अशा प्रकारे पंतप्रधान म्हणून नियुक्त केले गेले. 1997 मध्ये, सर्वोच्च न्यायालयाने असे ठरवले की, संसदेच्या कोणत्याही सभागृहाचा सदस्य नसलेल्या व्यक्तीला सहा महिन्यांसाठी पंतप्रधान म्हणून नियुक्त केले जाऊ शकते, ज्याच्या आत, त्याने संसदेच्या कोणत्याही सभागृहाचा सदस्य व्हावे; अन्यथा, त्यांचे पंतप्रधानपद संपुष्टात येईल. घटनात्मकदृष्ट्या, पंतप्रधान संसदेच्या दोन्ही सभागृहांपैकी कोणत्याही सभागृहाचा सदस्य असू शकतो. उदाहरणार्थ, इंदिरा गांधी (1966), देवेगौडा (1996) आणि मनमोहन सिंग (2004) हे तीन पंतप्रधान राज्यसभेचे सदस्य होते. दुसरीकडे, ब्रिटनमध्ये, पंतप्रधान निश्चितपणे खालच्या सभागृहाचे (हाऊस ऑफ कॉमन्स) सदस्य असले पाहिजेत.

शपथ, टर्म आणि पगार

पंतप्रधान त्यांच्या कार्यालयात प्रवेश करण्यापूर्वी, राष्ट्रपती त्यांना पद आणि गोपनीयतेची शपथ देतात. आपल्या पदाच्या शपथेवर, पंतप्रधान शपथ घेतात: 1. भारतीय राज्यघटनेवर खरा विश्वास आणि निष्ठा बाळगणे, 2. भारताचे सार्वभौमत्व आणि अखंडता राखणे, 3. आपल्या पदाची कर्तव्ये निष्ठेने आणि प्रामाणिकपणे पार पाडणे, आणि 4. राज्यघटना आणि कायद्यानुसार सर्व प्रकारच्या लोकांसाठी, भीती किंवा पक्षपात, स्नेह किंवा दुर्भावना न बाळगता योग्य वागणे. त्यांच्या गोपनीयतेच्या शपथेमध्ये, पंतप्रधान शपथ घेतात की ते त्यांच्या विचाराधीन किंवा केंद्रीय मंत्री म्हणून ओळखले जाणारे कोणतेही प्रकरण कोणत्याही व्यक्तीशी प्रत्यक्ष किंवा अप्रत्यक्षपणे संवाद साधणार नाहीत किंवा उघड करणार नाहीत. मंत्री या नात्याने कर्तव्य बजावणे. पंतप्रधानांचा कार्यकाळ निश्चित नसतो आणि ते राष्ट्रपतींच्या मर्जीनुसार पद धारण करतात. तथापि, याचा अर्थ राष्ट्रपती पंतप्रधानांना कधीही बडतर्फ करू शकतात, असा नाही. जोपर्यंत पंतप्रधानांना लोकसभेत बहुमताचा पाठिंबा मिळतो तोपर्यंत राष्ट्रपती त्यांना बडतर्फ करू शकत नाहीत. तथापि, जर त्यांनी लोकसभेचा विश्वास गमावला तर त्यांनी राजीनामा द्यावा अन्यथा राष्ट्रपती त्यांना बडतर्फ करू शकतात. पंतप्रधानांचे वेतन आणि भत्ते संसदेद्वारे वेळोवेळी निश्चित केल्या जातात. संसद सदस्याला देय असलेले वेतन आणि भत्ते त्याला मिळतात. याशिवाय, त्याला अतिरिक्त भत्ता, मोफत निवास, प्रवास भत्ता, वैद्यकीय सुविधा इत्यादी मिळतात. 2001 मध्ये, संसदेने त्याचा अतिरिक्त भत्ता 1,500 वरून 3,000 प्रति महिना केला.

पंतप्रधानांचे अधिकार आणि कार्ये

पंतप्रधानांचे अधिकार आणि कार्ये खालील शीर्षकाखाली अभ्यासली जाऊ शकतात:

मंत्रिपरिषदेच्या संबंधात पंतप्रधानांना केंद्रीय मंत्रिपरिषदेचे प्रमुख म्हणून खालील अधिकार आहेत: 1. ते अशा व्यक्तींची शिफारस करतात ज्यांना राष्ट्रपती मंत्री म्हणून नियुक्त करू शकतात. पंतप्रधानांनी शिफारस केलेल्या व्यक्तींनाच राष्ट्रपती मंत्री म्हणून नियुक्त करू शकतात. 2. तो मंत्र्यांमध्ये विविध खात्यांचे वाटप आणि फेरबदल करतो. 3. तो एखाद्या मंत्र्याला राजीनामा देण्यास सांगू शकतो किंवा मतभेद झाल्यास राष्ट्रपतींना बडतर्फ करण्याचा सल्ला देऊ शकतो. 4. तो मंत्रिपरिषदेच्या बैठकीचे अध्यक्षस्थान करतो आणि त्याच्या निर्णयांवर प्रभाव टाकतो. 5. तो सर्व मंत्र्यांच्या क्रियाकलापांचे मार्गदर्शन, निर्देश, नियंत्रण आणि समन्वय करतो. 6. तो पदाचा राजीनामा देऊन मंत्रिमंडळाचा पतन घडवून आणू शकतो . मंत्रिमंडळाच्या प्रमुखपदी पंतप्रधान उभे असल्याने, पंतप्रधान राजीनामा देतात किंवा मरण पावतात तेव्हा इतर मंत्री काम करू शकत नाहीत. दुसर्‍या शब्दांत सांगायचे तर, विद्यमान पंतप्रधानाचा राजीनामा किंवा मृत्यू यामुळे मंत्रिमंडळ आपोआप विसर्जित होते आणि त्यामुळे पोकळी निर्माण होते. दुसरीकडे, इतर कोणत्याही मंत्र्याच्या राजीनामा किंवा मृत्यूमुळे केवळ एक रिक्त जागा निर्माण होते जी पंतप्रधानांना भरणे आवडेल किंवा नसेल.

राष्ट्रपतींच्या संबंधात

राष्ट्रपतींच्या संबंधात पंतप्रधानांना खालील अधिकार आहेत: 1. ते राष्ट्रपती आणि मंत्रिमंडळ यांच्यातील संवादाचे प्रमुख माध्यम आहे. हे पंतप्रधानांचे कर्तव्य आहे: (अ) केंद्रीय कामकाजाच्या प्रशासनाशी संबंधित मंत्रीपरिषदेचे सर्व निर्णय आणि कायद्याचे प्रस्ताव राष्ट्रपतींना कळवणे; (b) युनियनच्या कारभाराच्या प्रशासनाशी संबंधित अशी माहिती आणि राष्ट्रपती मागवू शकतील अशा कायद्यासाठी प्रस्ताव सादर करणे; आणि (क) राष्ट्रपतींना आवश्यक असल्यास, मंत्रिमंडळाने विचारात घेतलेली नसलेली कोणतीही बाब मंत्रिमंडळाच्या विचारार्थ सादर करणे. 2. ते भारताचे महाधिवक्ता, भारताचे नियंत्रक आणि महालेखा परीक्षक, UPSC चे अध्यक्ष आणि सदस्य, निवडणूक आयुक्त, वित्त आयोगाचे अध्यक्ष आणि सदस्य इत्यादी महत्त्वाच्या अधिकार्‍यांच्या नियुक्तीबाबत राष्ट्रपतींना सल्ला देतात.

संसदेच्या संबंधात

पंतप्रधान हा कनिष्ठ सभागृहाचा नेता असतो. या क्षमतेमध्ये, त्यांना खालील अधिकार आहेत: 1. संसदेचे अधिवेशन बोलावणे आणि ते पुढे चालू ठेवण्याबाबत ते राष्ट्रपतींना सल्ला देतात. 2. तो कधीही राष्ट्रपतींना लोकसभा विसर्जित करण्याची शिफारस करू शकतो. 3. तो सभागृहात सरकारी धोरणांची घोषणा करतो.

इतर शक्ती आणि कार्ये

वर नमूद केलेल्या तीन प्रमुख भूमिकांव्यतिरिक्त, पंतप्रधानांच्या इतर विविध भूमिका आहेत. ते आहेत: 1. ते नियोजन आयोग (आता NITI आयोग), राष्ट्रीय विकास परिषद, राष्ट्रीय एकात्मता परिषद, आंतर-राज्य परिषद आणि राष्ट्रीय जल संसाधन परिषद यांचे अध्यक्ष आहेत. 2. देशाच्या परराष्ट्र धोरणाला आकार देण्यात त्यांची महत्त्वपूर्ण भूमिका आहे. 3. ते केंद्र सरकारचे मुख्य प्रवक्ते आहेत. 4. आणीबाणीच्या काळात राजकीय स्तरावर ते संकट व्यवस्थापक-इन-चीफ असतात. 5. राष्ट्राचा नेता म्हणून, ते वेगवेगळ्या राज्यांतील लोकांच्या विविध घटकांना भेटतात आणि त्यांच्याकडून त्यांच्या समस्यांबद्दल निवेदन घेतात, इत्यादी. 6. तो सत्तेत असलेल्या पक्षाचा नेता आहे. 7. ते सेवांचे राजकीय प्रमुख आहेत. अशाप्रकारे, देशाच्या राजकीय-प्रशासकीय व्यवस्थेमध्ये पंतप्रधानांची भूमिका अत्यंत महत्त्वाची आणि अत्यंत महत्त्वाची असते. डॉ. बी.आर. आंबेडकर म्हणाले, 'आमच्या राज्यघटनेतील कोणत्याही कार्यकर्त्याची अमेरिकेच्या राष्ट्राध्यक्षांशी तुलना करायची असेल तर तो पंतप्रधान असतो, संघाचा अध्यक्ष नसतो'.

भूमिकेचे वर्णन

ब्रिटनमधील पंतप्रधानांच्या भूमिकेवर प्रख्यात राजकीय शास्त्रज्ञ आणि घटनातज्ज्ञांनी केलेल्या विविध टिप्पण्या भारतीय संदर्भातही चांगल्या आहेत. हे खाली नमूद केले आहेत:

लॉर्ड मोरेली यांनी पंतप्रधानांचे वर्णन 'प्राइमस इंटर पेरेस' (समानांमध्ये प्रथम) आणि 'मंत्रिमंडळाच्या कमानाचा मुख्य दगड' असे केले. ते म्हणाले, "मंत्रिमंडळाचे प्रमुख 'प्राइमस इंटर पेरेस' आहेत, आणि ते असे स्थान व्यापले आहे जे ते जोपर्यंत टिकते, तो अपवादात्मक आणि विलक्षण अधिकारांपैकी एक आहे". हर्बर्ट मॅरिसन “सरकारचे प्रमुख म्हणून ते (पंतप्रधान) 'प्राइमस इंटर पेरेस' आहेत. पण, आज पंतप्रधानांच्या पदाचे कौतुक करणे फारच माफक आहे”. सर विल्यम व्हर्नर हार्कोर्ट यांनी पंतप्रधानांचे वर्णन 'इंटर स्टेलास लुना मायनर्स' (कमी ताऱ्यांमधील चंद्र) असे केले. जेनिंग्स “त्याऐवजी, तो एक सूर्य आहे ज्याभोवती ग्रह फिरतात. तो संविधानाचा मुख्य दगड आहे. संविधानातील सर्व रस्ते पंतप्रधानांकडे घेऊन जातात. HJ Laski पंतप्रधान आणि मंत्रिमंडळ यांच्यातील संबंधांबद्दल, ते म्हणाले की पंतप्रधान "त्याच्या निर्मितीमध्ये केंद्रस्थानी असतात, त्याच्या जीवनात मध्यवर्ती असतात आणि त्याच्या मृत्यूच्या मध्यभागी असतात". त्यांनी त्याचे वर्णन “ज्याभोवती संपूर्ण सरकारी यंत्रणा फिरते” असे म्हटले आहे. HRG Greaves "सरकार देशाचे स्वामी आहे आणि ते (पंतप्रधान) सरकारचे स्वामी आहेत." मुनरो यांनी पंतप्रधानांना “राज्याच्या जहाजाचे कर्णधार” असे संबोधले. रामसे मुइर यांनी पंतप्रधानांचे वर्णन “राज्याच्या जहाजाच्या सुकाणू चाकाचे चालक ” असे केले. ब्रिटीश संसदीय सरकारमध्ये पंतप्रधानांची भूमिका इतकी महत्त्वपूर्ण आणि महत्त्वपूर्ण आहे की निरीक्षकांना 'पंतप्रधान सरकार' म्हणणे आवडते. अशा प्रकारे, आरएच क्रॉसमन म्हणतात, 'युद्धोत्तर युग हे कॅबिनेट सरकारचे पंतप्रधान सरकारमध्ये अंतिम रूपांतर होते.' त्याचप्रमाणे हम्फ्रे बर्कली यांनी नमूद केले की, 'संसद व्यवहारात सार्वभौम नाही. संसदीय लोकशाही आता वेस्टमिन्स्टर येथे कोसळली आहे. ब्रिटिश शासन पद्धतीतील मूलभूत दोष म्हणजे पंतप्रधानांचे सर्वोच्च अधिकार.' हेच वर्णन भारतीय संदर्भातही चांगले आहे

राष्ट्रपतींसोबतचे संबंध संविधानातील खालील तरतुदी राष्ट्रपती आणि पंतप्रधान यांच्यातील संबंधांशी निगडित आहेत: 1. कलम 74 अध्यक्षांना मदत करण्यासाठी आणि सल्ला देण्यासाठी पंतप्रधानांसह मंत्रिपरिषद असेल. त्याच्या कार्याचा व्यायाम, अशा सल्ल्यानुसार कार्य करा. तथापि, राष्ट्रपतींना मंत्रिमंडळाने अशा सल्ल्याचा पुनर्विचार करण्याची आवश्यकता असू शकते आणि राष्ट्रपती अशा फेरविचारानंतर दिलेल्या सल्ल्यानुसार कार्य करतील. 2. अनुच्छेद 75 (a) पंतप्रधानांची नियुक्ती राष्ट्रपतीद्वारे केली जाईल आणि इतर मंत्री पंतप्रधानांच्या सल्ल्यानुसार राष्ट्रपती नियुक्त करतील; (b) मंत्री राष्ट्रपतींच्या आनंदादरम्यान पद धारण करतील; आणि (c) मंत्रिमंडळ लोकसभेला एकत्रितपणे जबाबदार असेल. 3. कलम 78 हे पंतप्रधानांचे कर्तव्य असेल: (अ) केंद्रीय कामकाजाच्या प्रशासनाशी संबंधित मंत्रिपरिषदेचे सर्व निर्णय आणि कायद्याचे प्रस्ताव राष्ट्रपतींना कळवणे; (b) युनियनच्या कारभाराच्या प्रशासनाशी संबंधित अशी माहिती आणि राष्ट्रपती मागवू शकतील अशा कायद्यासाठी प्रस्ताव सादर करणे; आणि (क) राष्ट्रपतींना आवश्यक असल्यास, मंत्रिमंडळाने विचारात घेतलेली नसलेली कोणतीही बाब मंत्रिमंडळाच्या विचारार्थ सादर करणे.

मुख्य मंत्री जे पंतप्रधान झाले

मोरारजी देसाई, चरण सिंग, व्हीपी सिंग, पीव्ही नरसिंह राव, एचडी देवेगौडा आणि नरेंद्र मोदी हे सहा लोक आपापल्या राज्यांचे मुख्यमंत्री झाल्यानंतर पंतप्रधान झाले. 1952-56 दरम्यान पूर्वीच्या मुंबई राज्याचे मुख्यमंत्री मोरारजी देसाई मार्च 1977 मध्ये पहिले गैर-काँग्रेस पंतप्रधान बनले. त्यांच्यानंतर आलेले चरणसिंग, 1967-1968 मध्ये अविभाजित उत्तर प्रदेशचे मुख्यमंत्री होते आणि पुन्हा 1970. यूपीचे व्ही.पी. सिंग अल्पायुषी नॅशनल फ्रंट सरकारमध्ये (डिसेंबर 1989-नोव्हेंबर 1990) पंतप्रधान झाले. पीव्ही नरसिंह राव, दक्षिण भारतातील पहिले पंतप्रधान, ज्यांनी 1991-1996 पर्यंत हे पद भूषवले होते, ते 1971-1973 दरम्यान आंध्र प्रदेशचे मुख्यमंत्री होते. एचडी देवेगौडा हे कर्नाटकचे मुख्यमंत्री होते जेव्हा त्यांची जून 1996 5 मध्ये संयुक्त आघाडी सरकारचे नेतृत्व करण्यासाठी निवड झाली होती. नरेंद्र मोदी (भाजप) मे 2014 मध्ये पंतप्रधान झाले तेव्हा ते गुजरातचे मुख्यमंत्री होते. त्यांनी 2001 ते 2014 दरम्यान चार वेळा गुजरातचे मुख्यमंत्री म्हणून काम केले.