भारताचे नियंत्रक आणि महालेखापरीक्षक (Comptroller and Auditor General of India)

सारांश:

• कलम 148 - नियुक्ती, शपथ आणि सेवा शर्तीं
• कलम 149 - कर्तव्ये आणि अधिकार
• कलम 150 -  राष्ट्रपतींनी विहित केलेल्या खात्यांचे विवरण
• कलम १५१ - अहवाल राष्ट्रपतींना

भारतीय राज्यघटनेत कलम 148 मध्ये भारताचे नियंत्रक आणि महालेखापरीक्षक (Comptroller and Auditor General of India) च्या स्वतंत्र कार्यालयाची तरतूद.

भारतीय लेखापरीक्षण आणि लेखा विभागाचे प्रमुख.

सार्वजनिक खात्याचा संरक्षक आहे आणि केंद्र आणि राज्य या दोन्ही स्तरांवर देशाच्या संपूर्ण आर्थिक व्यवस्थेवर नियंत्रण ठेवतो.

आर्थिक प्रशासनाच्या क्षेत्रात भारतीय संविधान आणि संसदेच्या कायद्यांचे पालन करणे हे त्यांचे कर्तव्य आहे.

 याच कारणामुळे डॉ बीआर आंबेडकर म्हणाले की भारतीय राज्यघटनेनुसार कॅग हा सर्वात महत्त्वाचा अधिकारी असेल. 

ते भारतातील लोकशाही शासन व्यवस्थेतील एक प्रमुख आहेत; इतर सर्वोच्च न्यायालय, निवडणूक आयोग आणि संघ लोकसेवा आयोग आहेत.

नियुक्ती 

CAG ची नियुक्ती भारताचे राष्ट्रपती त्यांच्या हाताखालील वॉरंटद्वारे करतात. 

कॅग, त्याचे पद स्वीकारण्यापूर्वी, राष्ट्रपतींना शपथ किंवा प्रतिज्ञापत्र बनवते आणि त्याचे सदस्यत्व घेते: 

1. भारताच्या संविधानावर खरा विश्वास आणि निष्ठा बाळगणे; 

2. भारताचे सार्वभौमत्व आणि अखंडता राखण्यासाठी; 

3. योग्यतेने आणि विश्वासाने आणि त्याच्या क्षमतेनुसार, ज्ञानाने आणि निर्णयाने आपल्या पदाची कर्तव्ये भीती किंवा मर्जी, आपुलकी किंवा दुर्भावनाशिवाय पार पाडणे; आणि 

4. संविधान आणि कायदे राखण्यासाठी. 

मुदत

ते सहा वर्षांच्या कालावधीसाठी किंवा वयाच्या 65 वर्षांपर्यंत, यापैकी जे आधी असेल ते पद धारण करतात. 

राष्ट्रपतींना राजीनामा पत्र पाठवून ते कधीही आपल्या पदाचा राजीनामा देऊ शकतात. 

सर्वोच्च न्यायालयाच्या न्यायाधीशाप्रमाणेच त्याला राष्ट्रपती देखील त्याच कारणास्तव आणि त्याच पद्धतीने काढून टाकू शकतात.

दुस-या शब्दात, संसदेच्या दोन्ही सभागृहांनी विशेष बहुमताने पारित केलेल्या ठरावाच्या आधारे, एकतर सिद्ध झालेल्या गैरवर्तनाच्या किंवा अक्षमतेच्या आधारावर त्याला राष्ट्रपती काढून टाकू शकतात.

स्वातंत्र्य

कॅगच्या स्वातंत्र्याचे रक्षण आणि खात्री करण्यासाठी घटनेने खालील तरतुदी केल्या आहेत: 

1. त्याला कार्यकाळाची सुरक्षा प्रदान केली जाते. संविधानात नमूद केलेल्या प्रक्रियेनुसारच त्याला राष्ट्रपती काढून टाकू शकतात. अशा प्रकारे, अध्यक्षांच्या मर्जीपर्यंत ते त्यांचे पद धारण करत नाहीत, तरीही त्यांची नियुक्ती केली जाते. 

2. त्याने आपले पद धारण करणे बंद केल्यावर, तो भारत सरकारच्या किंवा कोणत्याही राज्याच्या अंतर्गत, पुढील पदासाठी पात्र नाही. 

3. त्याचे वेतन आणि इतर सेवा शर्ती संसदेद्वारे निश्चित केल्या जातात. त्यांचा पगार सर्वोच्च न्यायालयाच्या न्यायाधीशाच्या बरोबरीचा आहे . 

4. त्याच्या नियुक्तीनंतर त्याच्या गैरहजेरीसाठी त्याचा पगार किंवा अनुपस्थितीची रजा, निवृत्ती वेतन किंवा सेवानिवृत्तीचे वय या संदर्भात त्याचे अधिकार बदलले जाऊ शकत नाहीत. 

5. भारतीय लेखापरीक्षण आणि लेखा विभागात सेवा देणाऱ्या व्यक्तींच्या सेवेच्या अटी आणि CAG चे प्रशासकीय अधिकार CAGशी सल्लामसलत केल्यानंतर अध्यक्षांनी विहित केले आहेत. 

6. कॅगच्या कार्यालयाचा प्रशासकीय खर्च, त्या कार्यालयात काम करणाऱ्या व्यक्तींचे सर्व पगार, भत्ते आणि निवृत्तीवेतन यासह भारताच्या एकत्रित निधीवर शुल्क आकारले जाते. त्यामुळे ते संसदेच्या मतदानाच्या अधीन नाहीत. 

पुढे, कोणताही मंत्री संसदेत (दोन्ही सभागृहात) कॅगचे प्रतिनिधीत्व करू शकत नाही आणि कोणत्याही मंत्र्याला त्याने केलेल्या कोणत्याही कृतीची जबाबदारी घेण्यासाठी बोलावले जाऊ शकत नाही.

कर्तव्ये आणि अधिकार

राज्यघटना (अनुच्छेद 149) केंद्र आणि राज्यांच्या आणि इतर कोणत्याही प्राधिकरणाच्या किंवा संस्थेच्या खात्यांच्या संबंधात CAG ची कर्तव्ये आणि अधिकार विहित करण्याचा अधिकार संसदेला देते. 

त्यानुसार, संसदेने कॅगचा (कर्तव्य, अधिकार आणि सेवा शर्ती) कायदा, 1971 लागू केला. केंद्र सरकारच्या लेखापरीक्षणापासून खात्यांना वेगळे करण्यासाठी या कायद्यात 1976 मध्ये सुधारणा करण्यात आली. 

संसदेने आणि राज्यघटनेने ठरवून दिलेली कॅगची कर्तव्ये आणि कार्ये अशी आहेत: 

1. तो भारताच्या एकत्रित निधी, प्रत्येक राज्याचा एकत्रित निधी आणि विधानमंडळ असलेल्या प्रत्येक केंद्रशासित प्रदेशाच्या एकत्रित निधीमधील सर्व खर्चाशी संबंधित खात्यांचे ऑडिट करतो. विधानसभा. 

2. तो भारताचा आकस्मिक निधी आणि भारताचे सार्वजनिक खाते तसेच प्रत्येक राज्याचा आकस्मिक निधी आणि प्रत्येक राज्याच्या सार्वजनिक खात्यातील सर्व खर्चाचे ऑडिट करतो. 

3. तो केंद्र सरकार आणि राज्य सरकारच्या कोणत्याही विभागाद्वारे ठेवलेल्या सर्व व्यापार, उत्पादन, नफा आणि तोटा खाती, ताळेबंद आणि इतर उपकंपनी खात्यांचे ऑडिट करतो. 

4. तो केंद्र आणि प्रत्येक राज्याच्या प्राप्ती आणि खर्चाचे लेखापरीक्षण करतो की त्या संदर्भात नियम आणि कार्यपद्धती महसूलाचे मूल्यांकन, संकलन आणि योग्य वाटप यावर प्रभावी तपासणी करण्यासाठी तयार केल्या आहेत. 

5. तो खालील प्राप्ती आणि खर्चाचे लेखापरीक्षण करतो: (अ) केंद्र किंवा राज्याच्या महसुलातून भरीव वित्तपुरवठा केलेल्या सर्व संस्था आणि प्राधिकरणे; (b) सरकारी कंपन्या; आणि (c) इतर कॉर्पोरेशन आणि संस्था, जेव्हा संबंधित कायद्यांद्वारे आवश्यक असते. 

6. तो कर्ज, बुडीत निधी, ठेवी, अग्रिम, सस्पेन्स खाती आणि प्रेषण व्यवसायाशी संबंधित केंद्र आणि राज्य सरकारच्या सर्व व्यवहारांचे ऑडिट करतो. तो राष्ट्रपतींच्या मान्यतेने किंवा राष्ट्रपतींच्या आवश्यकतेनुसार पावत्या, स्टॉक अकाउंट्स आणि इतरांचे ऑडिट देखील करतो. 

7. राष्ट्रपती किंवा राज्यपालांनी विनंती केल्यावर तो इतर कोणत्याही प्राधिकरणाच्या खात्यांचे ऑडिट करतो. उदाहरणार्थ, स्थानिक स्वराज्य संस्थांचे लेखापरीक्षण. 

8. केंद्र आणि राज्यांचे हिशेब ज्या फॉर्ममध्ये ठेवले जातील त्या फॉर्मच्या प्रिस्क्रिप्शनबाबत ते राष्ट्रपतींना सल्ला देतात (अनुच्छेद 150). 

9. तो केंद्राच्या खात्यांशी संबंधित त्याचे लेखापरीक्षण अहवाल राष्ट्रपतींकडे सादर करतो, ते त्या बदल्यात ते संसदेच्या दोन्ही सभागृहांसमोर ठेवतील (अनुच्छेद 151). 

10. तो राज्याच्या खात्यांशी संबंधित त्याचे लेखापरीक्षण अहवाल राज्यपालांना सादर करतो, जो त्या बदल्यात राज्याच्या विधानमंडळासमोर ठेवतो (अनुच्छेद 151). 

11. तो कोणत्याही कर किंवा कर्तव्याच्या निव्वळ उत्पन्नाची पडताळणी करतो आणि प्रमाणित करतो (अनुच्छेद 279). त्याचे प्रमाणपत्र अंतिम आहे. 'निव्वळ उत्पन्न' म्हणजे कर किंवा शुल्क वजा करून जमा होणारी रक्कम. 

12. ते संसदेच्या लोकलेखा समितीचे मार्गदर्शक, मित्र आणि तत्वज्ञानी म्हणून काम करतात. 

13. तो राज्य सरकारांच्या खात्यांचे संकलन आणि देखरेख करतो. 1976 मध्ये, केंद्र सरकारच्या खात्यांचे संकलन आणि देखभाल यासंबंधीच्या जबाबदारीतून त्यांची मुक्तता झाली कारण लेखापरीक्षणापासून खाते वेगळे केले गेले, म्हणजे खात्यांचे विभागीकरण.

CAG राष्ट्रपतींना तीन लेखापरीक्षण अहवाल सादर करते- विनियोग खात्यांवरील लेखापरीक्षण अहवाल, वित्त खात्यांवरील लेखापरीक्षण अहवाल आणि सार्वजनिक उपक्रमांवरील लेखापरीक्षण अहवाल. 

राष्ट्रपती हे अहवाल संसदेच्या दोन्ही सभागृहांसमोर ठेवतात. यानंतर, लोकलेखा समिती त्यांची तपासणी करते आणि त्याचे निष्कर्ष संसदेला कळवते. विनियोग खाती विनियोग कायद्याद्वारे संसदेने मंजूर केलेल्या खर्चाशी वास्तविक खर्चाची तुलना करतात, तर वित्त खाती केंद्र सरकारच्या वार्षिक पावत्या आणि वितरण दर्शवतात.

भूमिका

आर्थिक प्रशासनाच्या क्षेत्रात भारतीय संविधान आणि संसदेच्या कायद्यांचे पालन करणे ही कॅगची भूमिका आहे. 

वित्तीय प्रशासनाच्या क्षेत्रात कार्यकारिणीची (म्हणजे मंत्री परिषद) संसदेला जबाबदारी CAG च्या लेखापरीक्षण अहवालांद्वारे सुरक्षित केली जाते. 

कॅग हे संसदेचे एजंट आहे आणि संसदेच्या वतीने खर्चाचे लेखापरीक्षण करते. त्यामुळे तो केवळ संसदेलाच जबाबदार आहे. 

कॅगला पावत्या, स्टोअर्स आणि स्टॉकच्या ऑडिटपेक्षा खर्चाच्या ऑडिटच्या बाबतीत अधिक स्वातंत्र्य आहे. 

"खर्चाच्या संदर्भात तो ऑडिटची व्याप्ती ठरवतो आणि त्याचे स्वतःचे ऑडिट कोड आणि मॅन्युअल तयार करतो, त्याला इतर ऑडिट आयोजित करण्याच्या नियमांच्या संदर्भात कार्यकारी सरकारच्या मंजुरीने पुढे जावे लागेल. " 

कॅगने 'वितरीत केल्या गेलेल्या खात्यांमध्ये दर्शविलेले पैसे कायदेशीररित्या उपलब्ध होते की नाही आणि सेवेसाठी लागू होते किंवा ज्या उद्देशासाठी ते लागू केले गेले किंवा शुल्क आकारले गेले आणि खर्च ते नियंत्रित करणाऱ्या प्राधिकरणाशी सुसंगत आहे की नाही हे तपासणे'. 

या कायदेशीर आणि नियामक ऑडिट व्यतिरिक्त, कॅग प्रोप्रायटी ऑडिट देखील करू शकतो, म्हणजेच तो सरकारी खर्चाची 'शहाणपण, विश्वासूता आणि अर्थव्यवस्था' पाहू शकतो आणि अशा खर्चाच्या अपव्यय आणि उधळपट्टीवर टिप्पणी करू शकतो. 

तथापि, कायदेशीर आणि नियामक ऑडिटच्या विपरीत, जे CAG च्या भागावर बंधनकारक आहे, प्रोप्रायटी ऑडिट विवेकाधीन आहे. गुप्त सेवा खर्च ही कॅगच्या लेखापरीक्षण भूमिकेवर मर्यादा आहे. 

या संदर्भात, CAG कार्यकारी एजन्सींनी केलेल्या खर्चाचे तपशील मागवू शकत नाही, परंतु सक्षम प्रशासकीय अधिकार्‍यांकडून प्रमाणपत्र स्वीकारावे लागेल की हा खर्च त्यांच्या अधिकाराखाली झाला आहे. 

भारतीय संविधानाने CAG ला नियंत्रक तसेच महालेखा परीक्षक म्हणून पाहिले आहे. 

तथापि, व्यवहारात, कॅग केवळ महालेखापरीक्षकाची भूमिका पार पाडत आहे, नियंत्रकाची नाही. 

दुसऱ्या शब्दांत सांगायचे तर, 'एकत्रित निधीतून पैसे देण्यावर कॅगचे कोणतेही नियंत्रण नाही आणि अनेक विभागांना कॅगच्या विशिष्ट अधिकाराशिवाय धनादेश जारी करून पैसे काढण्यासाठी अधिकृत केले गेले आहे, जे केवळ लेखापरीक्षणाच्या टप्प्यावरच संबंधित आहेत जेव्हा खर्च आधीच झाला आहे. झाले'. 

या संदर्भात, भारताचा CAG हा ब्रिटनच्या CAG पेक्षा पूर्णपणे वेगळा आहे ज्याकडे नियंत्रक आणि महालेखापरीक्षक या दोघांचे अधिकार आहेत. 

दुसऱ्या शब्दांत, ब्रिटनमध्ये, कार्यकारी अधिकारी केवळ कॅगच्या मान्यतेनेच सार्वजनिक तिजोरीतून पैसे काढू शकतात.

कॅग आणि कॉर्पोरेशन्स

सार्वजनिक महामंडळांच्या लेखापरीक्षणात कॅगची भूमिका मर्यादित असते. स्थूलपणे सांगायचे तर, सार्वजनिक कॉर्पोरेशनशी त्यांचे संबंध खालील तीन श्रेणींमध्ये येतात: 

( i ) काही कॉर्पोरेशन्सचे संपूर्णपणे आणि थेट CAG द्वारे ऑडिट केले जाते, उदाहरणार्थ, दामोदर व्हॅली कॉर्पोरेशन, तेल आणि नैसर्गिक वायू आयोग, एअर इंडिया, इंडियन एअरलाइन्स कॉर्पोरेशन, आणि इतर. 

(ii) इतर काही कॉर्पोरेशन्सचे ऑडिट खाजगी व्यावसायिक ऑडिटर्सद्वारे केले जाते जे CAG च्या सल्लामसलतने केंद्र सरकार नियुक्त करतात. आवश्यक असल्यास, कॅग पूरक लेखापरीक्षण करू शकते. उदाहरणे आहेत, सेंट्रल वेअरहाउसिंग कॉर्पोरेशन, इंडस्ट्रियल फायनान्स कॉर्पोरेशन आणि इतर. 

(iii) इतर काही कॉर्पोरेशन्स पूर्णपणे खाजगी ऑडिटच्या अधीन आहेत. दुसऱ्या शब्दांत, त्यांचे ऑडिट केवळ खाजगी व्यावसायिक लेखा परीक्षकांद्वारे केले जाते आणि CAG अजिबात चित्रात येत नाही. 

ते त्यांचे वार्षिक अहवाल आणि लेखे थेट संसदेला सादर करतात. लाइफ इन्शुरन्स कॉर्पोरेशन ऑफ इंडिया, रिझर्व्ह बँक ऑफ इंडिया, स्टेट बँक ऑफ इंडिया, फूड कॉर्पोरेशन ऑफ इंडिया आणि इतर ही अशा कॉर्पोरेशनची उदाहरणे आहेत. 

सरकारी कंपन्यांच्या लेखापरीक्षणातही कॅगची भूमिका मर्यादित असते. कॅगच्या सल्ल्यानुसार सरकारद्वारे नियुक्त केलेल्या खाजगी लेखापरीक्षकांद्वारे त्यांचे ऑडिट केले जाते . 

कॅग अशा कंपन्यांचे पूरक ऑडिट किंवा चाचणी ऑडिट देखील करू शकते. 

1968 मध्ये, अभियांत्रिकी, लोह आणि पोलाद, रसायने आणि यासारख्या विशेष उद्योगांच्या लेखापरीक्षणाच्या तांत्रिक बाबी हाताळण्यासाठी बाहेरील तज्ञ आणि तज्ञांना जोडण्यासाठी कॅगच्या कार्यालयाचा एक भाग म्हणून ऑडिट बोर्डाची स्थापना करण्यात आली. 

या मंडळाची स्थापना भारतीय प्रशासकीय सुधारणा आयोगाच्या शिफारशींवर करण्यात आली. त्यात एक अध्यक्ष आणि कॅगने नियुक्त केलेले दोन सदस्य असतात.

टीका

पॉल एच ऍपलबी यांनी भारतीय प्रशासनावरील त्यांच्या दोन अहवालांमध्ये कॅगच्या भूमिकेवर अत्यंत टीका केली आणि त्यांच्या कामाच्या महत्त्वावर हल्ला केला. 

कॅगला लेखापरीक्षणाच्या जबाबदारीतून मुक्त करावे, अशी सूचनाही त्यांनी केली. दुसऱ्या शब्दांत, त्यांनी कॅगचे कार्यालय रद्द करण्याची शिफारस केली. 

भारतीय लेखापरीक्षणावर त्यांनी केलेल्या टीकेचे मुद्दे पुढीलप्रमाणे आहेत: 

1. भारतातील कॅगचे कार्य मोठ्या प्रमाणावर आहे, वसाहतवादी राजवटीचा वारसा आहे. 

2. आज कॅग हे निर्णय घेण्यास आणि कृती करण्याच्या व्यापक आणि अर्धांगवायूच्या अनिच्छेचे मुख्य कारण आहे. ऑडिटिंगचा दडपशाही आणि नकारात्मक प्रभाव असतो. 

3. संसदीय जबाबदारीच्या लेखापरीक्षणाच्या महत्त्वाबाबत संसदेची अतिशयोक्तीपूर्ण धारणा आहे आणि त्यामुळे कॅगच्या कार्याची व्याख्या करण्यात अयशस्वी ठरली आहे जसे संविधानाने विचार केला होता . 

4. कॅगचे कार्य खरोखर फारसे महत्त्वाचे नाही. लेखापरीक्षकांना चांगल्या प्रशासनाविषयी माहिती नसते आणि त्याची अपेक्षाही करता येत नाही; प्रशासनाविषयी फारशी माहिती नसलेल्या इतरांच्या तुलनेत त्यांची प्रतिष्ठा सर्वोच्च आहे. 

5. लेखापरीक्षकांना माहिती असते की ऑडिटिंग म्हणजे काय, जे प्रशासन नाही; हे एक आवश्यक आहे, परंतु एक अरुंद दृष्टीकोन आणि अत्यंत मर्यादित उपयुक्तता असलेले अत्यंत पादचारी कार्य आहे. 

6. विभागातील एका उपसचिवाला त्याच्या विभागातील समस्यांबद्दल कॅग आणि त्याच्या संपूर्ण कर्मचाऱ्यांपेक्षा जास्त माहिती असते.